沈金諾

（中共黔南州委黨校，貴州 黔南州 558000）

目前關于鄉(xiāng)村建設具體內容因為區(qū)域差異而存在不同，有的地方認為鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村公共服務等是建設的根本內容。而筆者認為有必要直接以鄉(xiāng)村振興的五個方面為基本內容開展工作，這樣才能保證驅動農業(yè)農村現(xiàn)代化進程，于2050 年真正地全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、國內外鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀及探索路徑

國外鄉(xiāng)村建設當中，以英美法日等為代表的國家都存在一定的雷同性，即對鄉(xiāng)村發(fā)展的大力政策支持、相應法制系統(tǒng)建設、各類人才培養(yǎng)、農村耕地嚴格保護、自然生態(tài)維護等方面。這些國家因為經(jīng)濟較為發(fā)達，法制觀念突出，故而在政策以法治建設上都具有明顯的優(yōu)越性。

（一）日本鄉(xiāng)村建設

在十幾年前日本就已經(jīng)發(fā)布了保護農村生態(tài)環(huán)境的法律，而且日本政府于人、地、產、文四個維度形成了詳細布控。第一，人。主要尊重農村意見領袖以及特殊技能人才，讓二者帶領村民一同開展農村建設活動。這其中包括利用本村獨特資源形成特別景觀。第二，地。主要是土地資源，除了建立詳細保護措施之外，需要根據(jù)土地性質進行合理開發(fā)，例如濕地開發(fā)、草原開發(fā)以及梯田建設等，要讓寶貴的土地產能提升。第三，產。主要是資源，即要充分利用當?shù)胤N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)飲食、藝術品來構建鄉(xiāng)村旅游項目。第四，文。即文化，例如宗教、祭祀、美術館、博物館等要充分納入其中。這也是目前為止日本農村具有傳統(tǒng)文化氛圍的主要原因。

（二）美國的鄉(xiāng)村建設

美國大部分人口都生活鄉(xiāng)村中，美國最常見的便是個人農場。在鄉(xiāng)村建設方面，美國首先考慮到的是土地集中利用以及飲水健康問題。尤其是后者幾乎達到了一村一個小型污水處理站，有效地處理居民們形成的污水，減少涉水疾病。另外政府還會以第三方機構來代理完成居民點垃圾處理工作，即在農村垃圾處理方面美國政府已經(jīng)實現(xiàn)了政府購買服務。另外，政府對農村村民任意搭建建筑具有非常嚴格的審核，其目的是避免違規(guī)違法建筑占用土地。

通過日本和美國的鄉(xiāng)村建設可以看到，二者都會利用政令來引導或者約束鄉(xiāng)村建設工作，首先要保證農村土地得到切實保護，其次是保證生態(tài)環(huán)境。而我國的鄉(xiāng)村建設是將經(jīng)濟、人才、文化、組織、生態(tài)都囊括其中，保證五位一體確?，F(xiàn)代化農村建設沒有短板。但也恰恰如此我國鄉(xiāng)村建設難度更大，挑戰(zhàn)更為嚴峻。尤其是國家體制所限，世界范圍內沒有更好的經(jīng)驗供我國參考。

二、目前鄉(xiāng)村建設存在的問題

貴州省2017 年全國發(fā)展排名25 位，2018 年排名提升一位，2020 年上半年貴州省排名已經(jīng)上升到20 位。這主要歸功于全國交通體系建設蓬勃發(fā)展，促進了貴州省旅游業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展也讓貴州省的鄉(xiāng)村建設進入一個新階段。尤其是202 年貴州省一號文件《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的實施意見》的頒布，其給予貴州省農村建設指導方向。但我們不可否認，貴州省仍然面臨著系列難題：

（一）經(jīng)濟建設方面

第一，基礎建設薄弱，農業(yè)缺乏配套設施，生產仍然粗放化，生產效率低。例如受地形影響灌溉設備不足，水土保護不力，給農業(yè)生產帶來影響。第二，產業(yè)單一，沒有實現(xiàn)種植、養(yǎng)殖的綜合化和創(chuàng)新化，循環(huán)經(jīng)濟模式基礎虛弱。第三，農村資本市場不規(guī)范，銀行貸款少農民還款不積極，供給雙方矛盾明顯，民間借貸行為沒有得到有效規(guī)范和引導。第四，技術供給弱，知識更新差，且知識和技術的產能轉化水平低[1]。

（二）文化建設方面

第一，基層文化單位指導群眾文化的職能沒有完全激發(fā)出來，文化下鄉(xiāng)等活動存在明顯的形式化。導致群眾文化單一，群眾文化素養(yǎng)不足。第二，“留守兒童”問題仍然嚴峻，留守兒童安撫工作不扎實；第三，農村群眾保健及健康意識差，小病拖大病不治現(xiàn)象仍然廣泛存在[2]。

（三）生態(tài)建設方面

主要是農村養(yǎng)殖導致的糞污問題、生活污水問題還沒有得到具體解決。農村沼氣池建設、污水處理池、飲水安全工程等都有待于進一步提升。另外，農村的“田——林——水——路”規(guī)劃還不全面，沒有形成一鎮(zhèn)一特色，一村一景。另外，因為水土保護工作缺乏系統(tǒng)協(xié)調，導致水土流失嚴重問題。這一點對于鄉(xiāng)村建設形成很大的影響，讓寶貴的土地資源變得更加捉襟見肘。

（四）組織建設方面

基層黨組織業(yè)務不熟練，尤其缺乏能夠精通經(jīng)濟、文化、生態(tài)、組織、人才五大建設的中堅力量。需要實現(xiàn)純理論學習和實踐結合，保證基層黨組織能夠深入到建設行動當中，而不是只在思想層次發(fā)揮表面功能。

（五）人才振興方面

主要問題集中在勞動力流失大、技術型人才少。如何吸引大學生回鄉(xiāng)成為人才振興的重點[3]。另外當?shù)卣畬?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度小，勞動力返鄉(xiāng)現(xiàn)象差。在2021 年貴州省一號文件當中，也明確說到了人才問題，由此可見貴州省人才問題已經(jīng)迫在眉睫。該文件雖然提出具體的指導思想，但具體如何落實還需要高校以及各級政府來負責實施，提高這些主體人才意識十分關鍵。

三、抓緊五大建設，科學籌劃全面推進鄉(xiāng)村建設

對于貴州省鄉(xiāng)村建設而言，必須要精準地找到經(jīng)濟、文化、生態(tài)、組織、人才五大建設主要問題，找到影響五大建設的主要矛盾，形成全面的解決方略，其中要發(fā)揮基層政府的引領作用，引入市場機制，保證農民的建設積極性。

（一）政府負責基礎建設，賦予經(jīng)濟發(fā)展動力

第一，于農村建立完善的灌溉體系，保證農業(yè)旱澇保收。一號文件中指出，2021 年要建立“貴州大水網(wǎng)”，要積極落實水庫建設，以五百萬元為單位，需投資200 億元以上，實現(xiàn)水庫網(wǎng)絡建設，確保貴州省農村可以有效對抗干旱。引導農產品企業(yè)進入農村建設規(guī)模化種植、養(yǎng)殖基地，促進土地流轉，努力推進耕地土地流轉以及宅基地確權，讓農民獲得補助同時可以就近就業(yè)，確保農業(yè)向規(guī)?；?、集約化、商品化發(fā)展。第二，融入農業(yè)科技單位，幫助當?shù)剞r業(yè)向多元領域發(fā)展，實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的內循環(huán)，減少養(yǎng)殖業(yè)污染。另外鼓勵當?shù)剞r民向電商方面發(fā)展，拓寬銷售途徑，不斷增加農業(yè)電商化發(fā)展經(jīng)驗。為了給農業(yè)電商化發(fā)展助力，貴州省在2021 年設定了新增冷庫30 萬立方米的目標，其可以保證冷鏈延伸到田間地頭。第三，給予涉農銀行的優(yōu)惠政策，確保其貸款業(yè)務健康發(fā)展，同時加強農村民間借貸的監(jiān)管，減少民間糾紛，構建良好的農村資本市場氛圍。關于這一點，貴州省政府正在努力進行農民合作社內部合作試驗點工作，其可以保證農民就近獲得資金。第四，鼓勵農民學習新技術創(chuàng)新種植養(yǎng)殖模式，為創(chuàng)新主體提供足夠的資源保障。第四，積極地引導各村各寨結合本身民俗、風俗、景觀建立農旅結合項目，積極地對外宣傳吸引游客，增加農民收入。對于貴州而言，旅游資源豐富，這一點對于鄉(xiāng)村農旅結合項目來說是天然優(yōu)勢。只是需要專業(yè)旅游人才來進行資源整合。為此，政府可以聯(lián)絡旅游院校，引導畢業(yè)生前往基層就業(yè)，鼓勵畢業(yè)生成立旅游團，承接導游以及其他旅游服務項目[4]。

（二）多點切入，切實提高農村文化水平

第一，加強對基層文化館的監(jiān)督，豐富其物資資源，保證其對群眾文化的發(fā)展壯大發(fā)揮出培養(yǎng)、指導、規(guī)范作用，豐富農民的業(yè)余生活。對不良生活習慣例如賭博、酗酒進行集中治理。另外一號文件當中指出，需要積極培養(yǎng)農村婦女文化，提升她們知識文化水平，這對于改變貴州省重男輕女有著很好的促進作用。第二，積極地向鄉(xiāng)村小學提供高質量圖書，并定期進行城鄉(xiāng)小學生交流，另外置辦鄉(xiāng)村兒童娛樂設施，保證留守兒童的精神培育。為了有效緩解留守兒童問題，防止兒童輟學，一號文件指出：凡是居住人口達到3 萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要建設幼兒園兩座以上，另外居住人口滿1000 人的農村必須建設一座幼兒園，保證幼兒保育問題得到解決。第四，積極推進“一村一醫(yī)”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所水平，保證小病不出鄉(xiāng)大病不出縣（市），全面提升鄉(xiāng)村合作醫(yī)療水平，保證農民跨地報銷。為了提升村醫(yī)水平需要積極地進行年審考核，加強對村醫(yī)的監(jiān)督監(jiān)控，定期進行職業(yè)培訓，力求鄉(xiāng)村擁有一支技術強大、肯吃苦肯付出的醫(yī)療隊伍。

（三）綜合入手，提升生態(tài)水平

生態(tài)是基層賴以發(fā)展的基礎，只有良好的生態(tài)，才能給予農業(yè)無限動力和保障。第一，對農村養(yǎng)殖進行統(tǒng)計，明確養(yǎng)殖場位置、數(shù)量，并積極地規(guī)劃養(yǎng)殖產業(yè)。鼓勵農民合資辦場，實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖，能夠有效匹配化糞池、沼氣池、污水池，讓鄉(xiāng)村污水、糞污問題得到根本解決。第二，合理勘測科學布局保證集中供水，提升供水設施消毒水平，積極控制涉水疾病，降低農民家庭負擔。為了保證合理收費，積極開展民眾聽證，保證水價合理性。第三，整合農業(yè)部門、林業(yè)部門、水利部門形成“田林水路”科學規(guī)劃，要確保實現(xiàn)一鎮(zhèn)一特色，一村一美景。以此來實現(xiàn)農旅結合，給予農民額外收入。另外引導群眾參與到自然水土治理工作當中，積極進行育苗栽植、分殖育林等方式開展綠化活動，將脆弱的生態(tài)區(qū)保護起來，給予自然自我修復時間。也可以村為單位進行責任承包，保證有效半徑內的山川荒野的森林覆蓋率。提升對亂砍亂伐的懲治力度，保證森林資源不被破壞。

（四）提高基層黨組織綜合能力

基層黨組織是鄉(xiāng)村建設堡壘，其可以培養(yǎng)眾多優(yōu)秀黨員投入工作，同時也能夠監(jiān)督黨員干部兌現(xiàn)責任。正因此基層黨組織建設工作必須積極推進。具體可以從以下角度切入：第一，積極提升黨組織領導人綜合能力，保證其具有強大的領導能力，能夠帶領黨組織為農村經(jīng)濟、文化、生態(tài)、組織、人才建設提供具體指導，并且讓綜合能力強的黨員進入這些建設領域的關鍵崗位上，實現(xiàn)黨組織對一切工作的領導。這其中縣鄉(xiāng)村的黨組織第一負責人的培養(yǎng)尤為重要。需要充分調動群眾，真正地做到民眾民主選舉，讓威望高、能力強、思想端正的黨員上崗就職，從根本上提升基層黨組織的工作效率。第二，積極推進信息化建設，保證基層黨組織和群眾密切溝通，接受群眾監(jiān)督同時，能夠有效處理群眾舉報的問題，為社會穩(wěn)定作出貢獻。另外上級單位也能夠通過信息技術來精準考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨一級村支書，對他們進行嚴格的績效考核，保證他們發(fā)揮自己的才智，能夠積極地為人民服務。

（五）出臺激勵政策吸引人才返鄉(xiāng)

通過建設良好的環(huán)境吸引外出務工人員返鄉(xiāng)，實現(xiàn)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為了提升創(chuàng)業(yè)成功率，政府負責技術、知識培訓，并給予創(chuàng)業(yè)基金支持。另外，政府給出優(yōu)惠政策，吸引本鄉(xiāng)高校應屆畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展，能夠發(fā)揮所學引領群眾走致富路。再者，也能夠積極地吸引外來人才，為他們提供良好的基層就業(yè)機會，確保農村人才建設的先進性。

總結

大力實施鄉(xiāng)村建設，主要在于抓住主要領域來整合資源，形成政府、農產品企業(yè)、農民、技術單位多元主體的協(xié)同發(fā)展模式，能夠在經(jīng)濟、文化、生態(tài)、組織、人才建設領域積極破除瓶頸實現(xiàn)進一步發(fā)展。對于貴州省而言，關鍵是利用信息化技術來實現(xiàn)多主體信息共享，這是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的根本前提。