翟嘉徽

（嘉興市規(guī)劃設計研究院有限公司，浙江 嘉興 314000）

一、概況

傳統(tǒng)村落，又稱古村落，指村落形成較早，擁有較豐富的文化與自然資源，具有一定歷史、文化、科學、藝術、經(jīng)濟、社會價值，應予以保護的村落。2012年12月，國務院下發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活力的若干意見》，傳統(tǒng)村落第一次出現(xiàn)在黨和國家重要文件中，從2012年開始至今，住房與城鄉(xiāng)建設部、文化部、財政部等多部委聯(lián)合公布了中國五批共2666個傳統(tǒng)村落名錄，多地也相繼開展了相關的省、市試點評比工作，積極推進傳統(tǒng)村落建檔、立法等制度改革。

嘉興市在浙江省的政策指引下開展了“千萬工程、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)房改造示范村建設”等不同側重點的相關村莊工作，取得了一定成績。而直到2017年，嘉興市的建林村、馬廄村、汾南村等12村入選浙江省省級傳統(tǒng)村落名單，2019年民合村、路仲村、新民村3個村入選國家級傳統(tǒng)村落名單，全市傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作才真正全面鋪開。從這兩三年全市傳統(tǒng)村落評定及培育、各村實施發(fā)展情況來看，形勢不容樂觀，相關規(guī)劃因特色不凸顯、傳導性差等導致無法精準落地；基層因缺少政策激勵和難以把握保護與發(fā)展的關系，工作積極性不高；全市傳統(tǒng)資源薄弱加之大規(guī)模村落撤并對其的破壞，讓后續(xù)培育工作難上加難；監(jiān)管措施未跟上，加劇了全市傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工作的推進難度。

二、嘉興傳統(tǒng)村落發(fā)展背景

（一）活躍的鄉(xiāng)村經(jīng)濟與相對薄弱的保護意識

嘉興市位于杭嘉湖平原，地勢平坦，鄉(xiāng)村經(jīng)濟活躍，城鄉(xiāng)居民收入比全省最低，農(nóng)民喜好拆舊迎新，對于舊物的保護意識不夠，使得遺留下來的傳統(tǒng)建構物較少。加之早期農(nóng)民向往洋房、地方政府缺少農(nóng)房風貌管控，新建農(nóng)房風貌多為歐式現(xiàn)代風格，而傳統(tǒng)風貌的黑瓦白墻農(nóng)房逐漸淪為配角。嘉興的鄉(xiāng)村，在城鎮(zhèn)化道路上加速前進的同時，傳統(tǒng)的村莊風貌也在加速地消逝。

（二）豐富完善的規(guī)劃體系與欠缺的保護規(guī)劃

嘉興鄉(xiāng)村地區(qū)有一套豐富完善的規(guī)劃編制體系，無論是縣市區(qū)層面的宏觀規(guī)劃還是落實到各行政村的詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)村發(fā)展歷來強調(diào)土地的集聚節(jié)約，雖然這些規(guī)劃從不同的側重點引導著村莊方方面面的發(fā)展建設，但相關保護發(fā)展的專項規(guī)劃近年來才開展，早前的規(guī)劃缺位加劇了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)元素的消失和破壞。其中一些民俗傳說，由于村落撤并時過境遷，出現(xiàn)了歷史記憶的斷層，無法追溯具體內(nèi)容和相關的位置，這些承載著村歷史文化的美好傳說已經(jīng)消失在歷史長河中。

（三）相關保護修復工作缺少專項資金和政策推動

以平湖市趙家橋村為例，有一條400年歷史作為該村起源的集鎮(zhèn)老街，現(xiàn)狀村民已人去樓空，老房子年久失修，破損嚴重，急需開啟保護修復，而面對投入資金、實施主體、相關權屬等復雜問題，因缺少資金支持和政策推動，導致修復工作一直未能進行，只能先通過劃定保護范圍線的方式進行控制。同樣問題也較為普遍的出現(xiàn)在其他村落中。

（四）特色村莊“村村搞農(nóng)旅，家家農(nóng)家樂”但特色不顯

一旦村莊成為美麗鄉(xiāng)村、歷史文化名村等特色村，在通過一系列建設后，都免不了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但是同質(zhì)化的旅游策劃、雷同的鄉(xiāng)村風貌、扎堆的低端民宿，湮沒了原有的村莊特色，導致大部分特色村旅游發(fā)展都不盡如人意。傳統(tǒng)村落作為一類有特色的村莊，同樣面臨這樣的問題和窘迫，建設項目多注重面子工程且特色不顯，缺少競爭優(yōu)勢，無法吸引客流。

（五）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的嘉興傳統(tǒng)村落保護發(fā)展實踐

目前國內(nèi)關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的研究較少，嘉興市作為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，在一系列涉農(nóng)改革中，浙北鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)村落應以“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略為總目標，發(fā)揮平原水鄉(xiāng)傳統(tǒng)村落獨特的資源優(yōu)勢，延續(xù)歷史文脈，改善村民的生活水平及生活環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，創(chuàng)新機制，積極回應傳統(tǒng)村落的鄉(xiāng)村振興新模式。

三、嘉興市傳統(tǒng)村落的總體特征

不同于浙江省其他市縣的傳統(tǒng)村落，嘉興市的傳統(tǒng)村落體現(xiàn)出浙北平原鄉(xiāng)村明顯的劣勢及獨特魅力：

（一）傳統(tǒng)村落數(shù)量稀少

從全國全省層面分析嘉興市的傳統(tǒng)村落規(guī)模，可以發(fā)現(xiàn)嘉興市傳統(tǒng)村落家底非常薄弱。全國五批傳統(tǒng)村落名錄中，嘉興只有3個村入選，占比全國總數(shù)的1‰，占比全省總數(shù)的1%；省級傳統(tǒng)村落名錄中，嘉興的傳統(tǒng)村落數(shù)量遠低于浙西南、浙西、浙中和浙東。資源的稀缺性使得保護工作變得異常重要并非做不可，如果不及時進行干預和搶救，未來嘉興鄉(xiāng)村將沒有能寄予鄉(xiāng)愁的地方。

（二）物質(zhì)資源留存較少

從單個傳統(tǒng)村落呈現(xiàn)的有形資源看，在數(shù)量和質(zhì)量上，與浙江中西南部地區(qū)的麗水、衢州和金華市內(nèi)一些傳統(tǒng)村落成片成規(guī)模的傳統(tǒng)風貌區(qū)相比，也不占優(yōu)勢。國家級傳統(tǒng)村落新民村，遺留下來的古建構筑物，只剩一條老街、一座老宅、一個石庫門、一座廟和若干古橋古樹。

（三）整體格局保留完好

值得慶幸的是，現(xiàn)有的傳統(tǒng)村落和美麗鄉(xiāng)村，都保留了浙北鄉(xiāng)村獨特魅力的格局和肌理，既有背山而居，也有依水而建、農(nóng)田環(huán)繞，形成了山水林田房橋六大要素，體現(xiàn)了浙北鄉(xiāng)村的獨特美麗，河汊縱橫交錯，湖蕩星羅棋布，與廣袤平坦的農(nóng)田渾然天成，而建筑沿河沿路成條形或簇狀布置，建筑街巷尺度宜人，五步一木橋，十步一古橋，空間變化豐富，是浙北鄉(xiāng)村大地最富有趣味的地方。

總的來說，嘉興市傳統(tǒng)村落盡管家底薄弱，但是基于保護平原水鄉(xiāng)的獨特價值、解除傳統(tǒng)村落可能被撤并的風險、搶救即將消失的傳統(tǒng)資源、保障傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展等多方考量，開展傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展工作意義非凡，而建立自下而上的無縫對接工作框架機制，讓三大參與主體統(tǒng)一共識，明確責任和重點，則是這項工作順利推進的前置條件。

四、工作建議

筆者結合嘉興市傳統(tǒng)村落的發(fā)展背景和現(xiàn)狀特征，梳理了在工作開展中技術團隊、實施主體、主管部門的各方困惑，并試圖提出解決策略和明確各主體的任務重點。

（一）技術團隊

作為該工作的技術支撐隊伍，重點是從技術角度，明確傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的意義、作用和重點，并提出專業(yè)的工作框架，思考如何保障規(guī)劃的落地，促進村莊的可持續(xù)發(fā)展。具體包括：

1.厘清規(guī)劃的地位、作用并體現(xiàn)嘉興特色

傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃與其他村莊類規(guī)劃既相互獨立，又有交叉重疊，但不可相互取代，是基于保護角度出發(fā)的傳統(tǒng)村落未來發(fā)展建設方案，是實施傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。應著眼于保護鄉(xiāng)村整村風貌、提高傳統(tǒng)民居生命力、傳承鄉(xiāng)村優(yōu)良文化基因、提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力，以此確定需要開展哪些保護工作、建設項目、活動策劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導。最終的目的是展示嘉興特色的小橋流水，紅船旁江南傳統(tǒng)村落，并通過發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，助力鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合。

2.三級傳統(tǒng)村落保護體系

通過前期摸底發(fā)現(xiàn)，大部分市縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導并不清楚該工作的前因后果，因此，筆者提出了三級傳統(tǒng)村落保護體系，全市縣區(qū)層面應開展傳統(tǒng)村落保護發(fā)展總體綱要的宣傳，統(tǒng)籌全市縣區(qū)未來5年的傳統(tǒng)村落挖掘、申報、評定、保護等工作，協(xié)調(diào)村莊布點、鄉(xiāng)村振興、國土空間等規(guī)劃的相關內(nèi)容，落實相關要素；鎮(zhèn)層面，根據(jù)上位總體綱要，統(tǒng)籌本鎮(zhèn)的傳統(tǒng)村落相關推進工作，并充分挖掘本鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落的特點；村層面則是開展詳細的保護發(fā)展規(guī)劃。打通自上而下的溝通渠道，將總要求、總目標傳達至基層，各行政村也可以充分展示個性化的元素。

3.有效管控引導

為促進規(guī)劃的實施，必須加強規(guī)劃的“好用、管用”，傳統(tǒng)村落的保護也適合形成剛性管控和彈性引導，便于鎮(zhèn)村在建設實施過程中清楚地知道能做、不能做、適合做、不宜做。剛性管控的對象和內(nèi)容包括：對于文保單位（點）、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑群，需要劃定保護范圍線，確定建設控制地帶；對于山水農(nóng)林田街巷道路等特色格局，建議劃定保護范圍線，并確定街巷空間的合適比例；明確可建設活動的范圍和禁止建設活動范圍；農(nóng)房/公建風貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負面清單及其他認為對傳統(tǒng)村落發(fā)展有破壞的行為。另外，針對村莊整體風貌、非遺活動策劃、場所精神營造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，建議積極引導。

4.引導可持續(xù)發(fā)展

特色村莊在前期發(fā)展階段，都有一定規(guī)模的資金投入建設，在村域環(huán)境、公共設施等各方面進行了完善提升，但到了中后期，應該轉變“伸手要”的發(fā)展模式，形成獨立造血功能。在傳統(tǒng)村落規(guī)劃中必須加強村落保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，用活歷史文化資源，達到既能保護傳統(tǒng)村落的歷史文化和景觀風貌，又能拉動當?shù)亟?jīng)濟增長效益的雙贏效果，形成文化產(chǎn)業(yè)為村落精神內(nèi)核，適度發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為對外展示窗口，保持和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；將傳統(tǒng)村落內(nèi)的特色生活、文化、風貌、格局、建筑、農(nóng)產(chǎn)品等通過傳承、轉換、活化，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成差異和特色化發(fā)展，方能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的自我振興和村莊的可持續(xù)發(fā)展。

（二）實施主體

作為該工作的執(zhí)行者，需要轉變觀念，并落實上級意見要求，依托專業(yè)技術團隊，依規(guī)開展建設工作,積極調(diào)動村民積極性參與該項工作。

1.轉變觀念

在筆者接觸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，有相當比例的干部談保色變，把保護視為“限制發(fā)展”，有一定的抵觸情緒。究其原因，一是缺少資金來源，二是誤解保護的運行模式。所以除了提供相關的保障要素，首先要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部構建“以保護促發(fā)展”的意識，強調(diào)傳統(tǒng)村落的活態(tài)保護和活態(tài)發(fā)展，在嚴格保護空間肌理和空間結構前提下，進行適當?shù)男迯秃透脑?，植入匹配功能以適應新的生活生產(chǎn)方式，體現(xiàn)具有時代印記的傳承式保護。

2.加強執(zhí)行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要積極上傳下達各類政策要求，做好市級部門與村委之間的溝通橋梁作用，積極完成挖掘、申報、培育傳統(tǒng)村落等相關工作，并爭取體現(xiàn)本鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落的特色特點，輔助解決村級問題；邀請專業(yè)團隊編制科學合理的規(guī)劃；并嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行相關保護和建設工作，同時加強規(guī)劃的宣傳，組織村民學習、討論、參與進規(guī)劃工作，將本村特色、發(fā)展定位融入村規(guī)民約中，把科學的規(guī)劃以日?；男问街踩氪迕竦乃枷胫小?/p>

（三）管理部門

作為該工作的總指揮，任務最為艱巨，首先應出臺保護工作指導意見，讓保護工作有章可循，明確任務和重點，加強統(tǒng)籌組織領導、監(jiān)督管理、技術指導；另外，要加大相關要素保障和加快信息平臺搭建。

1.出臺保護工作指導意見

首先需明確傳統(tǒng)村落評價體系標準，再出臺傳統(tǒng)村落保護工作指導意見，并梳理近期工作計劃、責任主體和相應任務，同時探索建立多部門協(xié)同工作機制，優(yōu)秀方案評選標準，明確獎懲機制，加強監(jiān)督管理等。

2.加強技術保障

邀請專業(yè)技術團隊科學編規(guī)劃、完善評審和后期考察驗收機制；成立專家工作組，加強對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的技術指導和巡查監(jiān)督。開展學術研究，加強與省市高校、研究機構的合作等。進一步培育從事傳統(tǒng)建筑修繕修復的專業(yè)技術人才隊伍，在嘉興農(nóng)村建房泥木工匠的團隊基礎上建立鄉(xiāng)土建設人才庫，為保護利用工作提供充足的人才和技術保證。

3.加強要素保障

加強各要素向傳統(tǒng)村落傾斜：市財政每年統(tǒng)籌安排一定的專項資金，主要用于課題調(diào)研、規(guī)劃編制、修繕維護、環(huán)境整治、基礎設施改善、文化挖掘、村落建檔和宣傳教育；把農(nóng)村建設用地指標和土地綜合整治項目結余指標、相關惠農(nóng)政策向傳統(tǒng)村落內(nèi)的建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要傾斜；將傳統(tǒng)村落納入市機關企事業(yè)單位療休養(yǎng)定向選擇旅游點、年度紅色教育基地、年度傳統(tǒng)村落宣傳教育基地等，增加曝光度和村集體收入。

4.搭建大數(shù)據(jù)平臺

按照傳統(tǒng)村落建檔要求，結合數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作的推進，建立傳統(tǒng)村落信息化、可視化電子數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)相關信息收集記錄、分析研究、監(jiān)督管理和公眾展示等功能。嘉興市在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)了農(nóng)民建房建設管理信息平臺，實現(xiàn)了農(nóng)房建設的規(guī)劃、審批、設計、信息管理等功能線上統(tǒng)一操作，并取得了一定的成效。

五、結論

傳統(tǒng)村落的形成需要經(jīng)過時間的沉淀和自然人文的孕育，而針對傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展工作同樣是一個漫長艱辛，需要全方位多角度多資源的投入、探討、實踐、修正等過程，本文僅僅結合筆者在嘉興鄉(xiāng)村十余年的伴隨式規(guī)劃服務經(jīng)驗和與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、主管部門頻繁溝通對接中獲取的信息，試圖從客觀實際的角度，以工作順利推進為目的，通過為主管部門制定工作計劃，延伸到技術團隊的技術服務和實施主體的落實任務，將縱向工作進行橫向串聯(lián)，最終制定三大主體的網(wǎng)格化工作框架，寄希望通過三方的共同努力，統(tǒng)籌全局、政策保障、科學規(guī)劃、精準落地、監(jiān)督管控，讓嘉興市內(nèi)各級傳統(tǒng)村落規(guī)劃、保護、建設全面落實，形成一批能夠完美彰顯“紅船旁的江南民居”特色的示范鄉(xiāng)村，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落的振興發(fā)展！