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        關(guān)于云陽(yáng)生態(tài)文明示范縣建設(shè)的幾點(diǎn)思考

        2021-11-28 13:34:56冉洪術(shù)
        魅力中國(guó) 2021年16期

        冉洪術(shù)

        (中共云陽(yáng)縣委黨校,重慶 404500)

        生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^世界的同時(shí),積極改善與優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系,并建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)投制與良好的生態(tài)環(huán)境所取得的精神、物質(zhì)、制度方面的成果總和,生態(tài)文明致力于構(gòu)造一個(gè)以環(huán)境資源承載為前提,以可持續(xù)為出發(fā)點(diǎn)的環(huán)境友好型社會(huì),把人類的發(fā)展與自然和諧相處,以追求滿足基本生活需要的更高層次,本文針對(duì)生態(tài)文明示范縣建設(shè)問題談幾點(diǎn)體會(huì)。

        一、發(fā)展現(xiàn)狀

        云陽(yáng)縣深學(xué)篤用生態(tài)文明思想,深入踐行“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展思路,苦下功夫、積極作為。現(xiàn)已建成龍缸5A級(jí)景區(qū)一個(gè)、4A級(jí)景區(qū)兩個(gè)、世界級(jí)普安恐龍化石公園即將面世,全縣劃定自然保護(hù)區(qū)150平方公里,一江四河、兩岸青山環(huán)抱,成為云陽(yáng)最大的生態(tài)資源,為美麗云陽(yáng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái),圍繞生態(tài)文明示范縣建設(shè)主動(dòng)發(fā)力。一是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)走深走實(shí),碧水行動(dòng)、藍(lán)天行動(dòng)、寧?kù)o行動(dòng)、綠地行動(dòng)、田園行動(dòng)助推了云陽(yáng)生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。二是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯,綠色農(nóng)業(yè)落地見效、綠色工業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階、生態(tài)旅游展現(xiàn)新風(fēng)采助推了云陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是齊抓共管制度落地見效,制定出臺(tái)《云陽(yáng)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》等文件,明確領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)清單,提高生態(tài)環(huán)保在年度考核中的權(quán)重,嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

        二、存在不足

        (一)生態(tài)文化基礎(chǔ)薄弱

        1.生態(tài)文明意識(shí)有待提高。

        部分干部群眾、企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)方面的意識(shí)不強(qiáng),對(duì)其重要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)不高,全社會(huì)參與推動(dòng)生態(tài)文明示范縣建設(shè)氛圍不濃,相關(guān)部門干部職工主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為不夠,往往是被動(dòng)落實(shí)。

        2.生態(tài)制度體系需要完善。

        當(dāng)前,我國(guó)生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)已有一定基礎(chǔ),已經(jīng)初步形成了一個(gè)涉及節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù),應(yīng)對(duì)氣候變化的法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)劃體系。然而我們地方相對(duì)應(yīng)的生態(tài)文明體制機(jī)制是不夠健全的、可操作性較差的,且生態(tài)文明建設(shè)管理職能部門分散,權(quán)責(zé)重疊交叉較為嚴(yán)重,還有資源環(huán)境配置的市場(chǎng)作用機(jī)制也不夠完善。

        (二)基礎(chǔ)設(shè)施存在短板

        一方面,由于我縣部分早期建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村莊聚居點(diǎn)污水處理設(shè)施設(shè)備陳舊老化、工藝落后,加之運(yùn)維人員素質(zhì)不高、專業(yè)技能不強(qiáng),出水水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo);另一方面,污水管網(wǎng)不完善,污水收集率有待提高,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺失污水收集管網(wǎng)296公里。而生態(tài)環(huán)保資金來(lái)源不廣、渠道不多,數(shù)量不大,要在短期內(nèi)解決上述短板難度較大。

        (三)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

        1.工業(yè)發(fā)展滯后。

        由于地理?xiàng)l件、礦藏儲(chǔ)存、科技人才等劣勢(shì),使得庫(kù)區(qū)云陽(yáng)在工業(yè)發(fā)展方面相對(duì)落后。因而在我們工業(yè)污染的控制中,規(guī)范化設(shè)置排污口、在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控等設(shè)備設(shè)施相對(duì)滯后,對(duì)環(huán)保部門獲取污染物治理和排放信息帶來(lái)難度。

        2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后。

        農(nóng)業(yè)污染排放管理滯后,農(nóng)村生活污水和生活垃圾直接排放造成地表水和地下水污染較重。農(nóng)用化學(xué)品使用頻繁,全縣家庭式農(nóng)戶居多,不科學(xué)和亂使用化學(xué)品現(xiàn)象突出,使得我們這些地方的耕地土壤污染改善難度加大。

        (四)穩(wěn)中有升難度加大

        我縣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,生態(tài)系統(tǒng)保持基本穩(wěn)定,但“攻城容易守城難”,要長(zhǎng)期保持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性,難度較大,受氣象、水文、蓄水等方面的影響,每年3~8月“一江四河”回水區(qū)部分河段“水華”頻現(xiàn),影響庫(kù)區(qū)水質(zhì);受氣象、揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物影響,細(xì)顆粒物和臭氧成為我縣空氣主要污染物;重點(diǎn)工程建設(shè)、原住居民生產(chǎn)生活等都會(huì)不同程度占用自然生態(tài)空間,一定程度上影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,需要各級(jí)各部門同心戮力,久久為功,持續(xù)做好相關(guān)工作。

        三、對(duì)策建議

        (一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

        從國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)指標(biāo)上看,涵蓋6大類、40個(gè)小項(xiàng),牽涉到多個(gè)部門、多個(gè)單位,因而成立由縣委縣府牽頭的領(lǐng)導(dǎo)工作組、專門辦公室、專職工作人員就非常的重要。將生態(tài)文明示范縣建設(shè)工作項(xiàng)目化、任務(wù)化,深度融入全縣“十四五”總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。建立指揮長(zhǎng)制和項(xiàng)目責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的指導(dǎo),定期調(diào)度,重點(diǎn)開展督查督辦,推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程落地落實(shí)。

        (二)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

        在生態(tài)文明理念的指引下,確立大力推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)的總體思路,以“萬(wàn)里長(zhǎng)江、天生云陽(yáng)”為總載體,經(jīng)過環(huán)境資源化、資源經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化三大步驟,建立環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁、生態(tài)文化活躍的生態(tài)文明建設(shè)示范模式。比如把濱江地段打造成濱江公園,把龍脊嶺打造成文化長(zhǎng)廊,把長(zhǎng)江消落地帶打造成環(huán)湖綠道,以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境造福云陽(yáng)人民的子孫后代。

        (三)繁榮生態(tài)文化

        一是通過各種社會(huì)活動(dòng)營(yíng)造良好的生態(tài)建設(shè)氛圍,提升全民生態(tài)文明意識(shí),普及生態(tài)文化理念,實(shí)現(xiàn)從“山上有生態(tài)”向“心中有生態(tài)”的提升。二是加大文化保護(hù)力度,加強(qiáng)民間文化資源的發(fā)掘、整理和保護(hù)。云陽(yáng)大山大川孕育的巴渝文化、井鹽文化、移民文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,包含了天人合一、道法自然等樸素的生態(tài)思想。三是營(yíng)造共建氛圍,突出生態(tài)文明建設(shè)的全民性,形成全民共建共創(chuàng)生態(tài)文明的生動(dòng)局面。四是增強(qiáng)人才保障,吸引、培育各類人才,為生態(tài)文明建設(shè)提供智力支持。

        (四)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

        生態(tài)文明建設(shè)必須在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兩者之間找到結(jié)合點(diǎn),尋求突破口。首先,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“整合、聯(lián)合、整合”。通過制定生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃,出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)政策,構(gòu)建立體化生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)格局。以建設(shè)高效化的生態(tài)農(nóng)業(yè)為總目標(biāo),通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程、品牌培育工程、競(jìng)爭(zhēng)力提升工程、生態(tài)環(huán)境改善工程和科技興農(nóng)工程,推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化和品牌化,打造國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。其二,要實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“集中、集約、集聚”。推進(jìn)企業(yè)集中,所有企業(yè)全部集中進(jìn)園區(qū);推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,提升運(yùn)營(yíng)效率、節(jié)約土地和公共設(shè)施成本;推進(jìn)要素集約,珍惜土地資源,推廣產(chǎn)業(yè)的“畝均產(chǎn)出率”、“建筑容積率”和“開工投產(chǎn)率”等“三率考核法”,引入項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。其三,要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“低耗、低排、高效”。以政策創(chuàng)新為先導(dǎo),以技術(shù)創(chuàng)新為支撐,以制度創(chuàng)新為保障,注重產(chǎn)業(yè)的循環(huán)鏈接與節(jié)能減排。重抓主要工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造,推進(jìn)廢棄物循環(huán)綜合利用,做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生態(tài)休閑、生命養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)。

        (五)強(qiáng)化生態(tài)村建設(shè)

        要把生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,把生態(tài)村建設(shè)作為生態(tài)縣建設(shè)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、有序推進(jìn),規(guī)劃引領(lǐng)、差異發(fā)展”的建設(shè)思路,實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)配套補(bǔ)助的辦法,制訂相應(yīng)的配套補(bǔ)助激勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助措施,調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶的建設(shè)積極性,促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。堅(jiān)持高品位、高起點(diǎn),做足山、水、樹、花的功夫,巧妙結(jié)合地方自然條件和文化元素,把當(dāng)?shù)氐臍v史文化、地域文化和現(xiàn)代文化進(jìn)行融合,在共性中追求個(gè)性,彰顯魅力,打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村,體現(xiàn)“一村一韻”。

        (六)落實(shí)短板建設(shè)

        一是提升全縣村鎮(zhèn)飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,加大水源地保護(hù)、改進(jìn)水廠設(shè)施設(shè)備等措施,解決基礎(chǔ)民生工程。二是提升生態(tài)環(huán)境治理能力,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化,如人工智能、大數(shù)據(jù)運(yùn)用,提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃、監(jiān)管、預(yù)警、應(yīng)急等能力。三是完善地方生態(tài)文明制度體系建設(shè),認(rèn)真結(jié)合本地實(shí)際,細(xì)化頂層制度體系建設(shè),出臺(tái)可操作可實(shí)施地辦法舉措,這樣既彌補(bǔ)政策的不足,又讓實(shí)施操作者有理有據(jù)。

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