冉洪術(shù)

(中共云陽縣委黨校，重慶 404500)

生態(tài)文明是指人們在改造客觀世界的同時，積極改善與優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，并建設(shè)有序的生態(tài)運行機投制與良好的生態(tài)環(huán)境所取得的精神、物質(zhì)、制度方面的成果總和，生態(tài)文明致力于構(gòu)造一個以環(huán)境資源承載為前提，以可持續(xù)為出發(fā)點的環(huán)境友好型社會，把人類的發(fā)展與自然和諧相處，以追求滿足基本生活需要的更高層次，本文針對生態(tài)文明示范縣建設(shè)問題談幾點體會。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

云陽縣深學(xué)篤用生態(tài)文明思想，深入踐行“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展思路，苦下功夫、積極作為?，F(xiàn)已建成龍缸5A級景區(qū)一個、4A級景區(qū)兩個、世界級普安恐龍化石公園即將面世，全縣劃定自然保護區(qū)150平方公里，一江四河、兩岸青山環(huán)抱，成為云陽最大的生態(tài)資源，為美麗云陽建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。近年來，圍繞生態(tài)文明示范縣建設(shè)主動發(fā)力。一是污染防治攻堅戰(zhàn)走深走實，碧水行動、藍天行動、寧靜行動、綠地行動、田園行動助推了云陽生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。二是生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展成效明顯，綠色農(nóng)業(yè)落地見效、綠色工業(yè)發(fā)展上新臺階、生態(tài)旅游展現(xiàn)新風(fēng)采助推了云陽經(jīng)濟發(fā)展。三是齊抓共管制度落地見效，制定出臺《云陽環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》等文件，明確領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)清單，提高生態(tài)環(huán)保在年度考核中的權(quán)重，嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

二、存在不足

（一）生態(tài)文化基礎(chǔ)薄弱

1.生態(tài)文明意識有待提高。

部分干部群眾、企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)方面的意識不強，對其重要性與緊迫性的認識不高，全社會參與推動生態(tài)文明示范縣建設(shè)氛圍不濃，相關(guān)部門干部職工主動擔(dān)當(dāng)作為不夠，往往是被動落實。

2.生態(tài)制度體系需要完善。

當(dāng)前，我國生態(tài)文明體制機制建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，已經(jīng)初步形成了一個涉及節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)保護，應(yīng)對氣候變化的法律、標準、政策和規(guī)劃體系。然而我們地方相對應(yīng)的生態(tài)文明體制機制是不夠健全的、可操作性較差的，且生態(tài)文明建設(shè)管理職能部門分散，權(quán)責(zé)重疊交叉較為嚴重，還有資源環(huán)境配置的市場作用機制也不夠完善。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施存在短板

一方面，由于我縣部分早期建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村莊聚居點污水處理設(shè)施設(shè)備陳舊老化、工藝落后，加之運維人員素質(zhì)不高、專業(yè)技能不強，出水水質(zhì)難以穩(wěn)定達標；另一方面，污水管網(wǎng)不完善，污水收集率有待提高，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺失污水收集管網(wǎng)296公里。而生態(tài)環(huán)保資金來源不廣、渠道不多，數(shù)量不大，要在短期內(nèi)解決上述短板難度較大。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

1.工業(yè)發(fā)展滯后。

由于地理條件、礦藏儲存、科技人才等劣勢，使得庫區(qū)云陽在工業(yè)發(fā)展方面相對落后。因而在我們工業(yè)污染的控制中，規(guī)范化設(shè)置排污口、在線監(jiān)測和遠程監(jiān)控等設(shè)備設(shè)施相對滯后，對環(huán)保部門獲取污染物治理和排放信息帶來難度。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后。

農(nóng)業(yè)污染排放管理滯后，農(nóng)村生活污水和生活垃圾直接排放造成地表水和地下水污染較重。農(nóng)用化學(xué)品使用頻繁，全縣家庭式農(nóng)戶居多，不科學(xué)和亂使用化學(xué)品現(xiàn)象突出，使得我們這些地方的耕地土壤污染改善難度加大。

（四）穩(wěn)中有升難度加大

我縣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，生態(tài)系統(tǒng)保持基本穩(wěn)定，但“攻城容易守城難”，要長期保持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性，難度較大，受氣象、水文、蓄水等方面的影響，每年3～8月“一江四河”回水區(qū)部分河段“水華”頻現(xiàn)，影響庫區(qū)水質(zhì)；受氣象、揚塵和揮發(fā)性有機物影響，細顆粒物和臭氧成為我縣空氣主要污染物；重點工程建設(shè)、原住居民生產(chǎn)生活等都會不同程度占用自然生態(tài)空間，一定程度上影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，需要各級各部門同心戮力，久久為功，持續(xù)做好相關(guān)工作。

三、對策建議

(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

從國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)指標上看，涵蓋6大類、40個小項，牽涉到多個部門、多個單位，因而成立由縣委縣府牽頭的領(lǐng)導(dǎo)工作組、專門辦公室、專職工作人員就非常的重要。將生態(tài)文明示范縣建設(shè)工作項目化、任務(wù)化，深度融入全縣“十四五”總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。建立指揮長制和項目責(zé)任制，加強對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)，定期調(diào)度，重點開展督查督辦，推動重點任務(wù)、重點工程落地落實。

（二）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

在生態(tài)文明理念的指引下，確立大力推進生態(tài)縣建設(shè)的總體思路，以“萬里長江、天生云陽”為總載體，經(jīng)過環(huán)境資源化、資源經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化三大步驟，建立環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、發(fā)展?jié)摿妱?、生態(tài)文化活躍的生態(tài)文明建設(shè)示范模式。比如把濱江地段打造成濱江公園，把龍脊嶺打造成文化長廊，把長江消落地帶打造成環(huán)湖綠道，以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境造福云陽人民的子孫后代。

（三）繁榮生態(tài)文化

一是通過各種社會活動營造良好的生態(tài)建設(shè)氛圍，提升全民生態(tài)文明意識，普及生態(tài)文化理念，實現(xiàn)從“山上有生態(tài)”向“心中有生態(tài)”的提升。二是加大文化保護力度，加強民間文化資源的發(fā)掘、整理和保護。云陽大山大川孕育的巴渝文化、井鹽文化、移民文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，包含了天人合一、道法自然等樸素的生態(tài)思想。三是營造共建氛圍，突出生態(tài)文明建設(shè)的全民性，形成全民共建共創(chuàng)生態(tài)文明的生動局面。四是增強人才保障，吸引、培育各類人才，為生態(tài)文明建設(shè)提供智力支持。

（四）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

生態(tài)文明建設(shè)必須在經(jīng)濟與生態(tài)兩者之間找到結(jié)合點，尋求突破口。首先，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的“整合、聯(lián)合、整合”。通過制定生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃，出臺鼓勵發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)政策，構(gòu)建立體化生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)格局。以建設(shè)高效化的生態(tài)農(nóng)業(yè)為總目標，通過實施產(chǎn)業(yè)升級工程、品牌培育工程、競爭力提升工程、生態(tài)環(huán)境改善工程和科技興農(nóng)工程，推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和品牌化，打造國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。其二，要實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的“集中、集約、集聚”。推進企業(yè)集中，所有企業(yè)全部集中進園區(qū)；推進產(chǎn)業(yè)集聚，提升運營效率、節(jié)約土地和公共設(shè)施成本；推進要素集約，珍惜土地資源，推廣產(chǎn)業(yè)的“畝均產(chǎn)出率”、“建筑容積率”和“開工投產(chǎn)率”等“三率考核法”，引入項目建設(shè)強制性標準。其三，要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的“低耗、低排、高效”。以政策創(chuàng)新為先導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，注重產(chǎn)業(yè)的循環(huán)鏈接與節(jié)能減排。重抓主要工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，推進廢棄物循環(huán)綜合利用，做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生態(tài)休閑、生命養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)。

（五）強化生態(tài)村建設(shè)

要把生態(tài)文明建設(shè)的重點放在農(nóng)村，把生態(tài)村建設(shè)作為生態(tài)縣建設(shè)的基礎(chǔ)工程。堅持“試點先行、有序推進，規(guī)劃引領(lǐng)、差異發(fā)展”的建設(shè)思路，實行縣鄉(xiāng)村三級配套補助的辦法，制訂相應(yīng)的配套補助激勵政策和獎勵補助措施，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶的建設(shè)積極性，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。堅持高品位、高起點，做足山、水、樹、花的功夫，巧妙結(jié)合地方自然條件和文化元素，把當(dāng)?shù)氐臍v史文化、地域文化和現(xiàn)代文化進行融合，在共性中追求個性，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)“一村一韻”。

（六）落實短板建設(shè)

一是提升全縣村鎮(zhèn)飲用水質(zhì)達標率，加大水源地保護、改進水廠設(shè)施設(shè)備等措施，解決基礎(chǔ)民生工程。二是提升生態(tài)環(huán)境治理能力，推動生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，如人工智能、大數(shù)據(jù)運用，提高對生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃、監(jiān)管、預(yù)警、應(yīng)急等能力。三是完善地方生態(tài)文明制度體系建設(shè)，認真結(jié)合本地實際，細化頂層制度體系建設(shè)，出臺可操作可實施地辦法舉措，這樣既彌補政策的不足，又讓實施操作者有理有據(jù)。