文/何力達(dá)（華陽(yáng)新材料科技集團(tuán)有限公司能源銷售集團(tuán)）

新時(shí)代背景下，現(xiàn)代企業(yè)面臨著愈發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這種情況下企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)于企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有不可替代的重要意義。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門也在對(duì)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)進(jìn)行完善，使企業(yè)面臨著更加嚴(yán)格的安全監(jiān)管。但是，我國(guó)尚未建立起科學(xué)合理的企業(yè)安全生產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這不利于我國(guó)企業(yè)開展高效合理的安全管理工作。鑒于此，本文對(duì)企業(yè)安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建開展研究，為企業(yè)開展安全管理工作提供參考。

一、現(xiàn)代企業(yè)開展安全管理的必要性分析

為了推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步提升對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，我國(guó)于2016年12月公布了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，該意見是我國(guó)第一個(gè)全國(guó)層面關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總領(lǐng)性文件，是對(duì)于我國(guó)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作極具意義的文件。在該意見中，我國(guó)明確提出了至2020年，我國(guó)要進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的完善程度，最大限度上減少全國(guó)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)事故，有效推進(jìn)職業(yè)病危害防治工作，將安全生產(chǎn)整體水平提升到與全面建成小康社會(huì)的社會(huì)目標(biāo)相匹配的高度。而到2030年，我國(guó)要建成現(xiàn)代化水平較高、完善合理的安全生產(chǎn)治理體系，提升全民安全生產(chǎn)意識(shí)，為全面提升我國(guó)整體安全生產(chǎn)保障能力，最終為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供一個(gè)安全的生產(chǎn)環(huán)境。

2017年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，該規(guī)劃中提出當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中，在安全生產(chǎn)方面仍然存在著諸多的挑戰(zhàn)與不足。我國(guó)要進(jìn)一步通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理，提升企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)、安全生產(chǎn)能力。

2018年3月17日，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)急管理部組建完畢，我國(guó)進(jìn)一步提升防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)公共安全體系完善程度的提升，應(yīng)急資源能夠進(jìn)一步得到整合優(yōu)化，推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理體制。

二、我國(guó)企業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析

總體而言，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)安全管理形勢(shì)正處于不斷改善的過程中，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)正處于穩(wěn)步好轉(zhuǎn)過程中，事故數(shù)量以及因此造成的死亡人數(shù)不斷下降，尤其是較大事故及重特大事故發(fā)生數(shù)量也逐漸下降。但是，在諸多行業(yè)內(nèi)，企業(yè)安全生產(chǎn)仍面臨著較為復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，這些行業(yè)主要包括化工行業(yè)、建筑行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)等，且這些行業(yè)重特大事故發(fā)生數(shù)遠(yuǎn)超其他行業(yè)，在一定程度影響了我國(guó)整體的安全管理形勢(shì)。[1]而出現(xiàn)這些問題的主要原因較為復(fù)雜，其中較為關(guān)鍵的有以下幾點(diǎn)：

首先，當(dāng)前我國(guó)部分企業(yè)內(nèi)部管理層沒有提升自身的安全管理意識(shí)，一線員工不能有效參與到安全管理工作中。在國(guó)家制定相關(guān)安全生產(chǎn)政策前，我國(guó)部分企業(yè)內(nèi)部的高層管理人員沒有相應(yīng)地提升自身的安全管理意識(shí)，對(duì)于相關(guān)政策法規(guī)的理解程度不夠深刻。[2]在這種情況下，由于企業(yè)管理層及一線工作人員沒有給予安全管理工作足夠重視，使得企業(yè)不能針對(duì)性地制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對(duì)于生產(chǎn)過程中所存在的各種風(fēng)險(xiǎn)不能進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，進(jìn)而不能實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防。此外，由于一線生產(chǎn)工作人員未能真正參與到企業(yè)的安全管理工作中，導(dǎo)致生產(chǎn)過程中所存在的安全風(fēng)險(xiǎn)不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而不能采取針對(duì)性解決措施，使得這些安全隱患不斷威脅著員工的安全以及企業(yè)利益。

其次，部分企業(yè)為了提升自身的盈利能力而在一定程度上忽視了安全管理工作。對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)的安全管理工作來(lái)說，要想取得理想的效果必須在前期進(jìn)行較大的安全管理投入，但是這種投入是否能夠給企業(yè)帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益還存在著諸多的爭(zhēng)議，尤其是對(duì)于部分規(guī)模較小、發(fā)展時(shí)間較短的企業(yè)來(lái)說。而對(duì)于一些大型上市公司來(lái)說，由于其業(yè)績(jī)壓力較大，若投入巨額安全管理費(fèi)用，企業(yè)整體的業(yè)績(jī)表現(xiàn)會(huì)受到影響，所以對(duì)安全管理的投入不足。[3]

最后，當(dāng)前尚沒有針對(duì)安全管理工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不利于企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而導(dǎo)致安全管理水平得不到提升。由于不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況存在較大差異，因此很多安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的針對(duì)性和有效性都不足，不能準(zhǔn)確客觀地反映出企業(yè)真實(shí)的安全管理狀況，無(wú)法發(fā)現(xiàn)企業(yè)開展安全管理時(shí)所存在的問題，最終在很大程度上影響了企業(yè)安全管理水平的提升。

三、五維平衡記分卡的構(gòu)建及其在安全管理評(píng)價(jià)體系中的應(yīng)用

傳統(tǒng)意義上的平衡記分卡包含四個(gè)維度，即財(cái)務(wù)維度、客戶維度、內(nèi)部流程維度以及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度，通過這四個(gè)維度對(duì)企業(yè)整體績(jī)效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。而針對(duì)安全管理工作，則是對(duì)企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)所涉及的工作人員和業(yè)務(wù)狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)合理的管理和控制。與傳統(tǒng)平衡記分卡相比，安全管理工作的績(jī)效與客戶關(guān)聯(lián)度不高，但是安全管理與企業(yè)內(nèi)部信息傳遞能力具有較強(qiáng)聯(lián)系，并且安全管理水平不高還會(huì)使企業(yè)承擔(dān)一些必要的社會(huì)責(zé)任，這些都需要對(duì)傳統(tǒng)的平衡記分卡方法進(jìn)行拓展，進(jìn)而才能將平衡記分卡工具用于企業(yè)的安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建工作中。本文借鑒當(dāng)前研究，探討如何利用平衡記分卡工具進(jìn)行安全管理工作的績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建。

（一）財(cái)務(wù)成本維度

對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來(lái)說，實(shí)行嚴(yán)格的安全管理將必須相應(yīng)地投入資源，這將為企業(yè)帶來(lái)額外的運(yùn)營(yíng)成本，也是部分企業(yè)未能開展嚴(yán)格的安全管理的原因之一。企業(yè)對(duì)安全管理工作投入的資源量的多少，很大程度上反映出了企業(yè)對(duì)于安全管理工作的重視程度，但是不能超過企業(yè)所能夠承受的范圍。因此，在應(yīng)用五維平衡記分卡方法對(duì)企業(yè)整體的安全管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，企業(yè)要將財(cái)務(wù)成本耗費(fèi)是否合理作為一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。該指標(biāo)只有在合理的范圍內(nèi)，才能夠既保證企業(yè)對(duì)安全管理工作投入足夠的資源，又能保證自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受影響。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管控維度

在愈發(fā)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境之中，現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)過程面臨著更多的不確定性因素，因此如何做好風(fēng)險(xiǎn)管控就顯得尤為重要。在將五維平衡記分卡方法運(yùn)用到安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，有效開展事前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中風(fēng)險(xiǎn)管理和控制對(duì)于整體績(jī)效評(píng)價(jià)具有重要意義。一個(gè)企業(yè)的安全管理是否有效很大程度上取決于企業(yè)是否根據(jù)自身發(fā)展情況以及發(fā)展需求明確了安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，安排專人對(duì)可能存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期不定期相結(jié)合的排查與監(jiān)督。采取這些措施的根本目的在于提升生產(chǎn)過程的規(guī)范程度，及時(shí)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的安全隱患，對(duì)可能面臨的損失進(jìn)行預(yù)測(cè)，采取針對(duì)性措施最大限度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（三）信息傳遞維度

一線生產(chǎn)員工處于安全管理一線，其能夠最早發(fā)現(xiàn)隱患并向管理層提供存在生產(chǎn)安全隱患的直接信息，為了推動(dòng)安全管理工作的有效性，必須確保企業(yè)內(nèi)部的信息能夠在上下級(jí)之間、在不同部門之間順暢地傳遞。信息傳遞有效性是檢驗(yàn)企業(yè)安全管理工作制度流程合理性、落實(shí)嚴(yán)格程度的重要指標(biāo)，也是反映整體安全管理工作有效性的重要方面。企業(yè)提升信息傳遞的質(zhì)量和效率有助提高企業(yè)內(nèi)部有關(guān)生產(chǎn)安全信息的傳遞效率，最大限度上幫助企業(yè)各級(jí)管理者更加準(zhǔn)確地掌握企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)情況，及時(shí)了解企業(yè)在當(dāng)前生產(chǎn)過程中面臨何種風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)采取怎樣的應(yīng)對(duì)策略。

（四）學(xué)習(xí)與改進(jìn)維度

一線生產(chǎn)員工以及生產(chǎn)管理人員是落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度的主要參與人，其安全管理能力和安全管理意識(shí)是保證企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系中必須考慮到企業(yè)應(yīng)針對(duì)性地對(duì)一線生產(chǎn)員工及安全管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，不斷提升這部分員工的安全管理素養(yǎng)。不僅如此，還要對(duì)這部分員工安全管理知識(shí)和技能的掌握情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。只有這樣，企業(yè)的安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系才能夠完善，才能借助該體系推動(dòng)安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化提供動(dòng)力。

（五）社會(huì)責(zé)任維度

當(dāng)前，關(guān)于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任如何定義尚未達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)，但一般來(lái)說接受度較高的定義是企業(yè)在創(chuàng)造價(jià)值、獲得利潤(rùn)的同時(shí)要進(jìn)一步承擔(dān)起對(duì)員工、消費(fèi)者、環(huán)境等諸多利益相關(guān)方的責(zé)任。而與企業(yè)安全管理相關(guān)的社會(huì)責(zé)任主要是對(duì)員工的安全負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)和環(huán)境負(fù)責(zé)。其中，尤其是要做到對(duì)員工的安全負(fù)責(zé)，不僅要保障員工的身心健康，還要充分保證每一位員工的權(quán)益，使其能夠健康愉悅地為企業(yè)做出貢獻(xiàn)。

四、進(jìn)一步構(gòu)建安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效措施

（一）建立專門的安全管理部門

企業(yè)為了更好地構(gòu)建安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以首先建立一個(gè)專門的安全管理部門，由該部門復(fù)責(zé)安全管理方面的工作，運(yùn)用企業(yè)的安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)各部門的工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。具體來(lái)說，安全管理部門負(fù)責(zé)的工作包括但不僅限于：首先要對(duì)企業(yè)內(nèi)部所有的安全管理活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；其次，安全管理部門要協(xié)助企業(yè)決策層制定安全管理規(guī)章制度，為開展合理有效的安全管理活動(dòng)提供依據(jù)。最后，要進(jìn)一步理清企業(yè)內(nèi)部安全管理的層次，提高各種信息在企業(yè)內(nèi)部的傳遞效率，保證企業(yè)安全管理工作的效率和質(zhì)量。

（二）建立科學(xué)合理的審核程序

為了提高企業(yè)整體安全管理有效性，保證企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失、員工身心健康不受侵害，企業(yè)要建立起一套科學(xué)合理的審核程度，提升管理流程的合理性。只有這樣，企業(yè)在進(jìn)行安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)才能對(duì)流程合理性進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。針對(duì)具體的審核流程，企業(yè)要為員工的工作制定一套模式化工作流程，最大限度避免不安全生產(chǎn)的情況發(fā)生。

（三）進(jìn)一步提升安全管理在企業(yè)日常管理工作中的重要程度

對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來(lái)說，安全管理是企業(yè)整體管理的重要部門，安全管理考核評(píng)價(jià)體系是企業(yè)整體績(jī)效評(píng)價(jià)體系的一部分。因此，要進(jìn)一步提升安全管理在企業(yè)整體管理中的重要程度。在工作過程中，要進(jìn)一步建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于在安全管理工作中表現(xiàn)良好的員工要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于表現(xiàn)較差的員工要進(jìn)行懲罰，保證不出現(xiàn)事故。

（四）鼓勵(lì)全體員工都切實(shí)參與到安全管理工作中

安全管理僅有管理人員參與往往不能取得理想效果，真正完善高效的安全管理體系一定需要一線生產(chǎn)員工等基層工作人員參與到這項(xiàng)管理工作中，這是因?yàn)橐痪€工作人員最容易發(fā)現(xiàn)安全管理中的漏洞并可以提出針對(duì)性意見。在構(gòu)建安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，要將其與員工的激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，最大限度激發(fā)每一位一線生產(chǎn)員工的工作熱情。

五、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，為了不斷提升安全生產(chǎn)的意識(shí)和能力，現(xiàn)代企業(yè)必須提升安全管理意識(shí)和水平。在此過程中，構(gòu)建安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)于企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身安全管理工作中的不足，尋找相應(yīng)的解決辦法具有重要意義。五維平衡記分卡方法有助于企業(yè)抓住安全管理工作中的重點(diǎn)，幫助企業(yè)更好地開展安全管理工作，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。