符明秋，朱巧怡

(重慶郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 重慶 400065)

一、引言

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。正如習(xí)近平總書記所說：“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村?！盵1]改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人民生活水平顯著提高，但在經(jīng)濟(jì)增長的過程中農(nóng)村也出現(xiàn)了許多生態(tài)問題，例如水資源匱乏、耕地環(huán)境惡化、水土流失嚴(yán)重等，這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)的地位日益得到重視。黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)首次納入到中國特色社會主義事業(yè)總體布局中，使“四位一體”的總體布局變?yōu)榱恕拔逦灰惑w”。黨的十九大又提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[2]。對統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展作出了全面部署。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的重要組成部分。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景出發(fā)，分析農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題，并提出農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的對策，對推進(jìn)我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

二、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

(一)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

自古以來，我國就是農(nóng)業(yè)大國，由國家統(tǒng)計局2020年2月發(fā)布的中國人口數(shù)量相關(guān)數(shù)據(jù)可知，2019年末，我國總?cè)丝跒?40 005萬人，其中農(nóng)村人口數(shù)量共有55 162萬人，占全國總?cè)丝诘?9.4%。而為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮富強(qiáng)、農(nóng)民安居樂業(yè)，就必須要穩(wěn)固農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。正如習(xí)近平總書記指出：“重視農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，歷來是固本安民之要?！盵3]雖然過去部分地區(qū)由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，采取了草地開墾、填湖造地等做法，使農(nóng)村的土地資源、水資源遭到了較嚴(yán)重的破壞。但是隨著社會的不斷發(fā)展，人們已深刻認(rèn)識到，生產(chǎn)力的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境二者之間的關(guān)系是密不可分的，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[4]。在自然規(guī)律中，生態(tài)平衡規(guī)律對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、對農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系最為重大，高質(zhì)量且高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品依賴于良好的生態(tài)環(huán)境?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！盵5]因此，為了保障我國的糧食安全，實(shí)現(xiàn)“人—自然資源環(huán)境—農(nóng)業(yè)”的良性互動和農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，就必須進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

(二)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是滿足人民對美好生活需要的重要舉措

黨的十九大報告指出我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這其中便包含了人民對美好生態(tài)環(huán)境的渴望，我國人民迫切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。近年來，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)資源遭到不同程度的破壞，出現(xiàn)了水源污染、水土流失、土地沙化等環(huán)境惡化問題。生態(tài)環(huán)境遭受污染，也引發(fā)了食品安全問題。要想解決日益凸顯的食品安全問題，就必須從源頭抓起，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，以節(jié)約資源為重點(diǎn)，保證城鄉(xiāng)居民都能喝上干凈的水、聞到清新的空氣、吃上健康的食品?；仡欬h史，我們都能體會黨對人民的赤子之心，中國共產(chǎn)黨一心為了人民，為使中國百姓過上好日子，一代代中國共產(chǎn)黨人付出了無數(shù)的心血。因此，我們必須解決生態(tài)環(huán)境問題，積極回應(yīng)人民群眾的期望，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文明，建設(shè)美麗新農(nóng)村，提供健康綠色的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

(三)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的十九大報告中首次提出的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不僅體現(xiàn)了黨對農(nóng)村發(fā)展的重視，也體現(xiàn)了農(nóng)村在我國發(fā)展中的重要地位。2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展作出了全面部署——“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！盵6]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要途徑，而建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)村的生產(chǎn)生活，不僅能促進(jìn)農(nóng)村繁榮興旺，也是順應(yīng)廣大人民群眾在優(yōu)美環(huán)境中生活的美好愿望。正如習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，從‘村容整潔’到‘生態(tài)宜居’反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)的提升，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗家園的追求?！盵2]鄉(xiāng)村振興涵蓋了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，其中的生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。當(dāng)前，我國進(jìn)入了新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了重大變化，農(nóng)村發(fā)展既取得了一定成就，面臨諸多有利條件，但也存在一些突出問題，面臨諸多挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅需要大力發(fā)展農(nóng)村綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，也需要不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

(一)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染較嚴(yán)重

1.農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)面源污染是發(fā)生在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域、沒有明確排污口、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的過程中產(chǎn)生的污染物(COD、TN、TP)，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地標(biāo)徑流和農(nóng)田排水等途徑匯入地表水體引起的有機(jī)物或者氮、磷污染[7]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的面源污染主要包括以下四種：

一是農(nóng)用化學(xué)肥料使用量持續(xù)增加造成的面源污染。根據(jù)2019年發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)得知，從2005年到2018年，我國農(nóng)用化肥施用量從4 766萬噸增加到了5 653萬噸，增加了887萬噸，增長18.6%。2018年農(nóng)用化肥施用量5 653萬噸，平均每公頃施用量超過340千克，國際公認(rèn)的化肥施用安全上限是225千克/公頃，與此相比，我國農(nóng)用化肥施用量是此標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。而我國的化肥利用率僅為30%左右，70%左右的氮肥、磷肥等流失到土壤中，對我國的土壤資源和水資源造成了較嚴(yán)重的污染。

二是農(nóng)藥使用量大幅增長造成的面源污染。根據(jù)2019年發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)表得知，2004到2013年十年間農(nóng)藥使用情況一直在增長，從128.6萬噸增加到了180.77萬噸，增加了52.17萬噸，而2013年也是使用量達(dá)到的最高值。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，2015年農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》。之后我國農(nóng)藥使用量逐年遞減，到2018年我國農(nóng)藥使用商品量為150.36萬噸，依然處于較高水平。并且由于農(nóng)村缺乏有效且完善的回收機(jī)制，農(nóng)藥包裝物隨意丟棄的現(xiàn)象在農(nóng)村較為嚴(yán)重，而農(nóng)藥包裝物中殘留的農(nóng)藥量占總重量的2%～5%[8]，這些都對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

三是農(nóng)膜使用量的快速增長造成的面源污染。農(nóng)膜具有保持溫度、濕度、提升溫度的作用，有利于農(nóng)作物的生長，因此農(nóng)膜在種植業(yè)中被大面積的推廣使用。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國1997年農(nóng)膜使用量為116.2萬噸，到2017年農(nóng)膜使用量為252.8萬噸，增加了136.6萬噸，增長117.6%。由于農(nóng)膜的土壤殘留率較高，會破壞土壤的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤次生鹽堿化，影響水分的滲透，因此會造成大量“白色污染”，阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠色發(fā)展。

四是規(guī)?；B(yǎng)殖排放量大造成的面源污染。據(jù)2020年中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《第二次全國污染源普查公報》數(shù)據(jù)表明，2017年畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放量中，化學(xué)需氧量1 000.53萬噸，氨氮11.09萬噸，總氮59.63萬噸，總磷11.97萬噸。其中，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場水污染物排放量：化學(xué)需氧量604.83萬噸，氨氮7.50萬噸，總氮37.00萬噸，總磷8.04萬噸。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放量中，化學(xué)需氧量66.60萬噸，氨氮2.23萬噸，總氮9.91萬噸，總磷1.61萬噸，這些污染物的排放造成了水體富營養(yǎng)化。

2.農(nóng)村工業(yè)污染

農(nóng)村工業(yè)污染也是造成生態(tài)環(huán)境污染的重要原因之一。隨著我國工業(yè)化的迅猛發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染問題也越來越突出。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，未完善廢棄物的處理設(shè)施，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的未經(jīng)處理的污水、廢氣不斷向外排放，當(dāng)?shù)匾约爸車貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了較嚴(yán)重的破壞。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量增長趨勢明顯，呈直線上升。從2000年的81 600萬噸增加到2017年的331 592萬噸，增加了249 992萬噸，增長306.4%。因此，應(yīng)加快完善政府和企業(yè)協(xié)同治理污染的機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。

3.農(nóng)民生活污染

雖然在城市化進(jìn)程推進(jìn)等因素的影響下，農(nóng)村人口數(shù)量大幅減少，但是從農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生量看，總量卻在不斷增加，人均農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量表現(xiàn)為大幅增加的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生量為46.26億噸，至2017年農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量為50.09億噸，由此可見，人均垃圾的產(chǎn)生量大幅增加。而由于自來水的普及，洗衣機(jī)、淋浴等生活設(shè)施不斷被引入農(nóng)村家庭中，導(dǎo)致了農(nóng)村生活使用污水量的增加。種種因素合力下，我國農(nóng)村污水排放量體量驚人。2017年，我國農(nóng)村污水排放量約為214億噸，較上年增加12億噸。根據(jù)數(shù)據(jù)得知，2018年，農(nóng)村污水排放量大約為230億噸，同比增長7.5%。這些用水都較為分散，隨著雨水沖刷，進(jìn)入地表徑流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。

(二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展較薄弱

1.水土資源的制約

一是耕地資源面積持續(xù)減少，土壤污染較嚴(yán)重。根據(jù)自然資源部2018年5月18日發(fā)布的《2017中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2016年年末，全國共有耕地 13 492.10 萬公頃。根據(jù)《2013年中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國共有耕地13 515.85萬公頃，2017年與2012年相比耕地共減少23.75萬公頃。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》表明，截至2019年底，全國耕地質(zhì)量平均等級為4.76等。其中，評價為一至三等的耕地面積為6.32億畝，占耕地總面積的31.24%。由此可見我國的優(yōu)質(zhì)耕地資源較少。根據(jù)2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》得知，我國耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%?？梢钥闯觯覈寥牢廴据^為嚴(yán)重，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)受污染耕地安全利用與治理修復(fù)工作。

二是水資源短缺，污染形勢嚴(yán)重。根據(jù)水利部2019年發(fā)布的《中國水資源公報》數(shù)據(jù)顯示，全國用水總量6 021.2億立方米，較2018年增加5.7億立方米。其中，農(nóng)業(yè)用水3 682.3億立方米，占用水總量的61.2%?？梢钥吹?，我國用水呈持續(xù)增長的趨勢，由于我國人口基數(shù)大，社會生產(chǎn)以及生活用水總量大，尤其是農(nóng)業(yè)用水較多，我國的水資源較緊缺。2019年，全國人均綜合用水量431立方米。耕地實(shí)際灌溉畝均用水量368立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.559，農(nóng)村居民人均生活用水量89L/d。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2019年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，全國1 940個國考地表水?dāng)嗝嬷校瘛箢惐壤秊?4.9%，同比上升3.9個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類比例為3.4%，同比下降3.3個百分點(diǎn)。盡管我國地表水質(zhì)量有所改善，但是仍存在劣Ⅴ類地表水，因此應(yīng)加強(qiáng)水污染環(huán)境治理工作。

2.技術(shù)因素的影響

“科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力”，農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展依賴于科技的不斷創(chuàng)新。現(xiàn)階段，農(nóng)村由于技術(shù)不成熟，缺乏高科技的農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展較為薄弱。我國化肥和農(nóng)藥的利用率水平較低并且部分農(nóng)民缺乏生態(tài)保護(hù)意識，為減少病蟲對農(nóng)產(chǎn)品的危害，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，在農(nóng)業(yè)種植過程中，部分農(nóng)民大量使用化肥和農(nóng)藥，致使部分農(nóng)村地區(qū)的土壤以及水資源遭到了較嚴(yán)重的污染。土壤資源和水資源受到污染和破壞，也影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，必須進(jìn)行科技創(chuàng)新，加大對化肥和農(nóng)藥的技術(shù)研發(fā)，提高利用率，減少有毒物質(zhì)的殘留，加強(qiáng)對種子的技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量種子的研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)健康發(fā)展。

(三)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)相對落后

1.農(nóng)村主體農(nóng)民的生態(tài)文化意識淡薄

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題提出了明確的要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，涉及新時代農(nóng)村發(fā)展的各個方面。農(nóng)村生態(tài)文明是全體農(nóng)民必須共同參與建設(shè)的事業(yè)，農(nóng)民應(yīng)把建設(shè)美麗中國內(nèi)化為自己的行動。農(nóng)民作為農(nóng)村的主體是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者以及受益者，不能置身事外。由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念的影響和缺乏生態(tài)科學(xué)知識的普及教育，農(nóng)民對短期經(jīng)濟(jì)效益較為看重，未意識到生態(tài)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生的長期效益。甚至部分農(nóng)民還引發(fā)了一些破壞自然環(huán)境的行為。例如，為提高收入和增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，部分農(nóng)民大量使用農(nóng)藥和化肥，嚴(yán)重破壞了土壤資源。

2.農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)的專業(yè)人才匱乏

人才在建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文化中具有第一資源的作用。近年來，隨著農(nóng)村不斷發(fā)展，盡管農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和人員呈逐年上升趨勢，但是農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)的人才仍然缺乏。并且我國農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)有的從業(yè)人員大多為當(dāng)?shù)乇镜厝耍瑢I(yè)程度不高，對于從事生態(tài)文化工作所需的相關(guān)技能具備較少。由于缺乏相關(guān)人才，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的宣傳、普及等工作難以有效開展，生態(tài)科學(xué)相關(guān)知識也無法進(jìn)行持久、深入、有效的普及宣傳。同時，生態(tài)文化建設(shè)的人才資源匱乏，導(dǎo)致對挖掘和保護(hù)當(dāng)?shù)鼐哂猩鷳B(tài)內(nèi)涵的歷史文化遺存力度不足，未充分發(fā)揮好地方特色優(yōu)勢。

3.農(nóng)村生態(tài)文化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足

資金保障力度不夠是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的重要因素。目前，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺乏文化活動場所，由于缺乏資金投入，不少農(nóng)村文化陣地存在生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的情況，缺乏相關(guān)文化活動的配套設(shè)施，文化產(chǎn)品供給的有效性不高，農(nóng)民群眾的精神文化生活較貧乏。因此，我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在文化生活安排、文化設(shè)施布局以及文化產(chǎn)品生產(chǎn)等方面加大經(jīng)費(fèi)的投入力度，不斷完善農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富農(nóng)村群眾的娛樂方式，提升其生態(tài)文化素養(yǎng)。

(四)農(nóng)村環(huán)保法律制度不健全

1.農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系缺乏全面性

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅需要政府給予政策和經(jīng)濟(jì)上的支持，也亟須法律的保駕護(hù)航。盡管我國當(dāng)前已制定和推行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，但現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)多以城市污染作為主要對象，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的大多數(shù)內(nèi)容是針對城市污染的保護(hù)和治理提出的，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的具體防治內(nèi)容涉及較少，主要是關(guān)于濕地和森林等方面的防治，當(dāng)前我國還缺少一部專門性的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律。并且現(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)村的法律規(guī)范體系覆蓋面較窄，對于農(nóng)村金融、科技以及農(nóng)民教育等方面涉及較少。

2.農(nóng)村生態(tài)文明法律規(guī)范體系缺乏系統(tǒng)性

“由于生態(tài)法治建設(shè)的過程具有復(fù)雜性與漸進(jìn)性，因此決定了相當(dāng)數(shù)量的生態(tài)法律都帶有探索性質(zhì)和應(yīng)急性質(zhì)。”[9]而且各個農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)之間聯(lián)系性不足，較零散，缺乏系統(tǒng)完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。例如，《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》制定目的是保護(hù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范養(yǎng)殖者自行配制飼料以及種植者合理運(yùn)用農(nóng)藥行為，但并未將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為整體去考慮，只是突出用料面源控制，而對于涉及養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)產(chǎn)生污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式以及肥料農(nóng)藥的技術(shù)等深層次問題并未出臺系統(tǒng)的法律法規(guī)。而且現(xiàn)在推行的環(huán)境保護(hù)法律對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理缺乏針對性，對具體實(shí)施辦法未作出詳細(xì)的說明。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在問題的原因分析

(一)工業(yè)化的迅猛發(fā)展

盡管農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，給農(nóng)村帶來了許多有利影響。農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為落后，加之農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思維更偏向粗放型，致使農(nóng)村地區(qū)的水資源和土壤資源遭到了較嚴(yán)重的破壞，例如政府為了本地區(qū)GDP的增長進(jìn)行招商引資，一些重污染企業(yè)不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和聚集。由于人民群眾所使用的水資源和所食用的農(nóng)產(chǎn)品大多來自農(nóng)村，如果農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到了污染，那么這些污染最終都會通過水、農(nóng)產(chǎn)品污染以及空氣污染等各方面渠道影響到全國人民群眾的生活。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，將會影響整個社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

(二)農(nóng)村粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

我國是農(nóng)業(yè)大國，由于部分農(nóng)村地區(qū)采取粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，農(nóng)民收入水平也相對于城市較低，如何促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高農(nóng)民的收入是當(dāng)前大部分農(nóng)村面臨的主要問題，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度融入不高，主要還依靠人力?；诖?，農(nóng)民為了增收增產(chǎn)，利用化肥和農(nóng)藥來提升土地的產(chǎn)出水平，這些行為對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。而化肥和農(nóng)藥的施用是造成農(nóng)村面源污染的主要來源，會對農(nóng)村的水資源和土壤資源造成嚴(yán)重污染，甚至還可能導(dǎo)致食品污染，這些污染對人民的生活和飲食安全構(gòu)成了嚴(yán)重危害。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長觀的指導(dǎo)下，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境二者成為了地方政府的兩個困境，在未能很好運(yùn)用新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的情況下，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

(三)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有助于提高農(nóng)村群眾的生態(tài)文化素養(yǎng)，使其形成珍惜自然和保護(hù)自然的良好意識，也有利于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的資金投入不足是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的重要原因之一。盡管有的地方也對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行資金投入，但是投入的項(xiàng)目大多是能為地區(qū)帶來較大經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，而對于生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的資金投入往往不重視。因此，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)存在生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題，只有少部分地區(qū)能通過政府的專項(xiàng)建設(shè)資金投入或自己籌集資金的方式治理生態(tài)環(huán)境。

(四)生態(tài)環(huán)境保障體制不完善

首先，我國已頒布的生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、政策不完善，可操作性和針對性不強(qiáng)。除少數(shù)政府制定的規(guī)章外，現(xiàn)行規(guī)定的法律針對農(nóng)村地區(qū)污染防治的立法較少，缺乏專門性的環(huán)境保護(hù)法律，缺乏對政府如何進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的明確規(guī)定，并且政府缺乏管理制度、評價制度以及考核制度。其次，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)?；鶎诱环矫嫒狈γ鞔_管理環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)班子；另一方面也未設(shè)立專門的環(huán)保管理工作人員，例如環(huán)保辦公室人員、環(huán)保助力、環(huán)保員等，大多數(shù)工作人員為兼職，缺少專職人員。環(huán)保工作大多分散于各個部門，由于隸屬關(guān)系較為復(fù)雜，因此無法很好地貫徹和實(shí)施環(huán)保政策，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作的開展難以落實(shí)。最后，政府監(jiān)督機(jī)制不完善，民主訴求和生態(tài)環(huán)保訴求缺乏。部分基層政府把工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)關(guān)注較少，缺乏足夠的民意溝通渠道。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的對策

(一)完善生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居農(nóng)村

“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵10]在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中，鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與治理是根本。一是建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的承擔(dān)者、指揮者和發(fā)動者[11]。首先，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與組織管理相協(xié)調(diào)”[12]，加強(qiáng)和完善縣、鄉(xiāng)兩級環(huán)保機(jī)構(gòu)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)管，形成以縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級的監(jiān)督體系，落實(shí)職責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、評估工作，及時掌握農(nóng)村環(huán)境狀況。其次，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量行政首長負(fù)責(zé)制，把化肥農(nóng)藥使用、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)排污等活動納入政府的政績考核，增強(qiáng)責(zé)任意識，對督察不力，政績不嚴(yán)的督察員嚴(yán)肅處理，并與評優(yōu)評獎緊密掛鉤。最后，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)保社會監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施環(huán)境信息公開，完善公眾環(huán)境參與制度。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)的研究與利用。包括農(nóng)藥污染防控、肥料污染、農(nóng)膜殘留污染、工業(yè)污染、生活垃圾和生活污水防控技術(shù)、畜禽糞便污染立體防控技術(shù)等，重視應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)，以提高廢棄物的循環(huán)利用率和對污染源進(jìn)行有效處理。同時，要把種植業(yè)和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共同發(fā)展。

(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，牢固農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興，則經(jīng)濟(jì)興、農(nóng)村興。一是建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，增強(qiáng)土壤資源的管控和修復(fù)。首先，加大對耕地資源的保護(hù)力度。各地區(qū)要嚴(yán)格守住耕地紅線以及基本農(nóng)田紅線，劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格管控優(yōu)質(zhì)耕地。加快推行秸稈還田、增強(qiáng)有機(jī)肥、少耕免耕、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。其次，推進(jìn)土壤資源的安全利用。各地方應(yīng)根據(jù)本地情況，制定受污染耕地安全利用方案。最后，開展土壤污染的治理與修復(fù)。各地區(qū)要根據(jù)耕地土壤的污染程度、環(huán)境風(fēng)險以及影響范圍，確定本地區(qū)的治理和修復(fù)的領(lǐng)域并制定適合本地區(qū)的土壤污染治理與修復(fù)的具體規(guī)劃。針對違規(guī)占用耕地以及污染土壤等行為，環(huán)境部門要做好督查工作。二是建立完善的水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用。針對農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活用水，一方面注重節(jié)約用水，另一方面也要注重污水的排放，環(huán)境部門應(yīng)做好監(jiān)督工作，增強(qiáng)水資源的保護(hù)與利用。三是引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展。一方面，政府部門應(yīng)開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班，讓專業(yè)人員指導(dǎo)農(nóng)民如何使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技技能。另一方面，將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相互結(jié)合，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，提高化肥和農(nóng)藥的利用率。

(三)加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)

文化是民族發(fā)展的根基，優(yōu)秀的文化能促進(jìn)人的發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，提高公眾的生態(tài)意識。應(yīng)開展農(nóng)村社會環(huán)境保護(hù)教育，通過組織農(nóng)民環(huán)保培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)有所教，認(rèn)識和了解自然規(guī)律，糾正其片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的傾向，養(yǎng)成尊重環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的正確意識，樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)倫理道德觀念。二是號召優(yōu)秀人才進(jìn)農(nóng)村，加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化精髓，打造各地區(qū)特色生態(tài)文化品牌，加強(qiáng)生態(tài)文明文化藝術(shù)作品創(chuàng)作和宣傳，積極構(gòu)建和諧環(huán)境公共關(guān)系。通過發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民精神生活，利用村廣播、電視、電影等形式，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，傳播綠色和諧發(fā)展理念，增強(qiáng)節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。三是加大資金投入力度，加快農(nóng)村生態(tài)文化基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)。政府應(yīng)加大投入力度，吸引企業(yè)將資金投入到農(nóng)村建設(shè)中，提升農(nóng)村基本服務(wù)設(shè)施功能，滿足農(nóng)村人民的生活需求。積極推進(jìn)文化活動室、廣播室等文化基礎(chǔ)設(shè)施的配套工作，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活快速小康的同時，潛移默化推進(jìn)精神生活建設(shè)。

(四)健全生態(tài)法律制度，夯實(shí)綠色發(fā)展保障

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)有賴于法律的保障。一是建立專門性的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基本法律。依據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，并結(jié)合農(nóng)村環(huán)境資源問題、環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)狀和農(nóng)村保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，實(shí)事求是制定農(nóng)村專門性的生態(tài)環(huán)境基本法律，規(guī)定農(nóng)村生態(tài)文明的立法理念與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本原則，逐步形成一個比較完善、獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。二是完善農(nóng)村相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，制定具體的《農(nóng)村生態(tài)文明條例》，針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理中的相關(guān)問題加以細(xì)化，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中肥料農(nóng)藥的使用標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村工業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)面源污染的防治要求、農(nóng)村生活垃圾處理要求等。三是健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)法律監(jiān)督，明確上下級政府監(jiān)督關(guān)系。加大環(huán)保、林業(yè)、國土、水資源管理等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，提高相關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。健全司法協(xié)作和聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，針對違法違規(guī)人員，堅(jiān)決嚴(yán)懲，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。

六、結(jié)語

從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，黨的十八大作出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，為我國生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和美麗中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！笆濉睍r期，我國不斷推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)過不懈努力，我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了較大成就，但是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)仍然存在諸多問題，如生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展薄弱、農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)落后、環(huán)保法律制度不健全等。因此，我們必須繼續(xù)學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢特色，促進(jìn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，不斷改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民的生態(tài)文化素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。