莫遠(yuǎn)明

(重慶工商大學(xué) 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展中心， 重慶 400067)

2020年以來(lái)，中國(guó)在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在進(jìn)入“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期、開(kāi)啟“十四五”的新發(fā)展階段，“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，提出了構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]。這是新時(shí)代中國(guó)基于對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的準(zhǔn)確研判作出的重大戰(zhàn)略決策。“十四五”時(shí)期，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將迎來(lái)重大戰(zhàn)略利好。在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中看成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展，有利于更科學(xué)地把握和面對(duì)“十四五”時(shí)期乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，明晰對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的走向判斷和未來(lái)思路，進(jìn)而助推成渝地區(qū)乃至四川、重慶兩地黨委政府的科學(xué)、民主、依法決策。

一、“十四五”開(kāi)局成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略情形

從1953年至今，中國(guó)先后實(shí)施了14個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃。其中“十四五”規(guī)劃備受關(guān)注?！笆奈濉睍r(shí)期是中國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有新的發(fā)展變化。因此，“十四五”時(shí)期，中國(guó)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

(一)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的政策演進(jìn)

“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[2]是基于我國(guó)現(xiàn)階段面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)而作出的重大戰(zhàn)略部署。2020年5月來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高屋建瓴，審時(shí)度勢(shì)，構(gòu)建的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的頂層設(shè)計(jì)和制度安排不斷優(yōu)化，與時(shí)俱進(jìn)，其政策演進(jìn)軌跡如下：

2020年5月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)指出：“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！?/p>

2020年7月，中共中央政治局會(huì)議指出：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！?/p>

2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出：“以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局……要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局……我們要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向……更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)然，新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)?！?/p>

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

2021年《政府工作報(bào)告》指出“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)……依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，加快培育完整內(nèi)需體系?！?/p>

2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[2]。

綜上分析，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的又一重大理論成果。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將貫徹“十四五”始終乃至未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)間。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。新發(fā)展格局下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大發(fā)展主題。

(二)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下，中國(guó)逐步形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總思路：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整和完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議進(jìn)一步指出：優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。在西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的四大板塊格局下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)了優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，到2021年3月30日，中央政治局審議的《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起”。中央已專(zhuān)門(mén)針對(duì)西部開(kāi)發(fā)、東北振興和中部崛起出臺(tái)了促進(jìn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。至此，在新時(shí)代，中國(guó)關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局已實(shí)現(xiàn)東西南北中的區(qū)域全覆蓋，東有長(zhǎng)三角一體化，南有粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港，西有成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，北有京津冀、雄安新區(qū)、東北振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，中有中部崛起戰(zhàn)略。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

(三)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略加持

2020年1月以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策部署，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈賦予了戰(zhàn)略使命，帶來(lái)了重大機(jī)遇。通過(guò)多次戰(zhàn)略加持，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

1.國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)凸顯成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值

隨著世界經(jīng)濟(jì)下行、新冠肺炎疫情嚴(yán)重、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，以美國(guó)為首的西方國(guó)家，將與中國(guó)長(zhǎng)期進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[2]。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就是中國(guó)的從容應(yīng)對(duì)之策。這也從一個(gè)側(cè)面印證了2013年以來(lái)中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要性和必要性。在以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的雙循環(huán)戰(zhàn)略下，新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化，位于西部核心和戰(zhàn)略大后方的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略?xún)r(jià)值凸顯。以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，包括成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的廣大西部地區(qū)的市場(chǎng)潛力巨大；在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的當(dāng)下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”建設(shè)和西部陸海新通道建設(shè)的核心樞紐，戰(zhàn)略騰挪的空間大。特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)通過(guò)2020年1月中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議、10月中央政治局會(huì)議出臺(tái)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》、2021年2月出臺(tái)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和3月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，被賦能中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極。2020年1月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議指出，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。2020年10月的中央政治局會(huì)議指出：“使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源?！盵3]《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，標(biāo)志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈首次在國(guó)家權(quán)威規(guī)劃綱要中升格，與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)并列，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極，彰顯其戰(zhàn)略地位的躍升和未來(lái)巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.中央對(duì)重慶、成都發(fā)展的高度重視和戰(zhàn)略加持

重慶、成都作為國(guó)家中心城市、國(guó)家歷史文化名城，是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要依托，極中之雙核，將成為“十四五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的爆發(fā)點(diǎn)。重慶、成都發(fā)展好了，可帶動(dòng)成渝地區(qū)乃至西部和全國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)穩(wěn)固西部邊疆有重大的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記兩次親臨重慶視察工作，對(duì)重慶提出了營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求[4]。習(xí)近平總書(shū)記親臨成都視察，為成都發(fā)展標(biāo)注了時(shí)代方位、指明了方向路徑、描繪了美好藍(lán)圖，成都堅(jiān)定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，城市高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源提檔升級(jí)，城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地理全面重塑，城市生態(tài)價(jià)值和永續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)迅速集聚，城市國(guó)際影響力和區(qū)域帶動(dòng)力顯著提升，城市高品質(zhì)宜居生活特質(zhì)加快顯現(xiàn)[5]。這些都體現(xiàn)了中央對(duì)重慶、成都這兩座國(guó)家中心城市發(fā)展的高度重視和對(duì)兩地人民的深切關(guān)懷?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》指出，“突出重慶、成都兩個(gè)中心城市的協(xié)同帶動(dòng)，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源”。強(qiáng)調(diào)著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，以點(diǎn)帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈[6]。2021年2月底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中提出，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為“極”，加快建設(shè)高效率國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，同時(shí)以這4個(gè)極來(lái)建設(shè)面向世界4大國(guó)際性綜合交通樞紐集群。2021年3月5日上午，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，多次提及與重慶、成都有關(guān)的發(fā)展事項(xiàng)，主要包括：“提升科技創(chuàng)新能力……支持有條件的地方建設(shè)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動(dòng)作用”“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展……推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局”“扎實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”，等等。在“十四五”這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期具備的得天獨(dú)厚的國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)以及一系列利好政策交匯疊加，重慶、成都迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著西部地區(qū)區(qū)域合作程度加深、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制深化，將進(jìn)一步為重慶、成都發(fā)展乃至推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來(lái)新空間。“十四五”時(shí)期，以新發(fā)展理念引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈將是重要的實(shí)踐者和推動(dòng)者。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的成效和潛在風(fēng)險(xiǎn)

目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成效顯著。但由于體制機(jī)制的原因，也存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(一)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的成效

目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展總體向好，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈增長(zhǎng)極和動(dòng)力源特征初步顯現(xiàn)。在中央頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，重慶市委通過(guò)召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨重慶市第五屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議、中國(guó)共產(chǎn)黨重慶市第五屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議，四川省委通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議、中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議，分別完成兩省市貫徹落實(shí)中央精神對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。兩省市共同建立了決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層上下貫通的高效運(yùn)作機(jī)制，建立了川渝黨政聯(lián)席會(huì)、常務(wù)副省長(zhǎng)(市長(zhǎng))協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)合辦公室、專(zhuān)項(xiàng)工作組的四級(jí)合作機(jī)制，印發(fā)了加快推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定、貫徹落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要聯(lián)合實(shí)施方案及加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案等。重慶市、四川省牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想和一體化發(fā)展理念，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)舉措、重大工程項(xiàng)目、重要改革事項(xiàng)全面落實(shí)落地。重慶、四川兩省市加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，啟動(dòng)建設(shè)川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)及遂(寧)潼(南)、高(灘)(茨)竹新區(qū)等10個(gè)省際合作共建平臺(tái)。目前，川渝兩地共簽署了236項(xiàng)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。這些合作協(xié)議涉及加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力、優(yōu)化國(guó)土空間布局、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)體制創(chuàng)新、強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享等七大領(lǐng)域，幾乎涵蓋了與區(qū)域一體化發(fā)展密切相關(guān)的方方面面。

(二)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈已基本完成頂層設(shè)計(jì)和制度安排，進(jìn)入落實(shí)攻堅(jiān)階段。目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈存在政府急市場(chǎng)不急、雙城急圈層不急、一區(qū)急兩群不急(“一干”急“多枝”不急)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，須引起川渝兩地高度重視。這就需要科學(xué)研判來(lái)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的三大風(fēng)險(xiǎn)防范，增強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展能力。

1.政府急市場(chǎng)不急

國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略向來(lái)突出政府主導(dǎo)。因此成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，川渝兩地各級(jí)黨委政府的參與積極性普遍較高，通過(guò)常委會(huì)、全會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、部門(mén)工作對(duì)接會(huì)、集中調(diào)研總結(jié)會(huì)、動(dòng)員大會(huì)等多種形式貫徹落實(shí)，在西部大開(kāi)發(fā)第三個(gè)十年之際掀起了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的高潮。但市場(chǎng)主體對(duì)此反應(yīng)較冷淡，活力不足、支撐乏力。當(dāng)前市場(chǎng)主體在參與和協(xié)同推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中存在一些問(wèn)題。如體制機(jī)制問(wèn)題，兩地存在制度壁壘、區(qū)域藩籬、市場(chǎng)壟斷等現(xiàn)象，政府與市場(chǎng)邊界仍然不甚明晰；又如市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)趨同(如重慶高新區(qū)與成都高新區(qū)，排名靠前的支柱產(chǎn)業(yè)趨同，如生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè))，雙城獨(dú)大(2020年雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值近6.6萬(wàn)億元，但重慶、成都這兩座國(guó)家中心城市就占4萬(wàn)多億元)；再如市場(chǎng)主體自身缺乏活力，國(guó)資國(guó)企改革尤其是混合所有制改革力度不夠，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展艱難，運(yùn)行成本偏高。

2.雙城急圈層不急

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，重慶、成都這兩座國(guó)家中心城市無(wú)疑是最大的受益者。但與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀三大城市群仍有不小的差距。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，發(fā)展壯大城市群和都市圈，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展，全面形成兩橫三縱城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。在中國(guó)布局的19個(gè)國(guó)家級(jí)城市群中，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化已被列為國(guó)家重大戰(zhàn)略，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)雖已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，但目前還不是國(guó)家重大戰(zhàn)略。根據(jù)各地2020年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，從城市群看有差距：2020年，長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值24萬(wàn)多億元，粵港澳大灣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值11萬(wàn)多億元，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值8萬(wàn)多億元，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值近6.6萬(wàn)億元，其中成渝雙城2020年地區(qū)生產(chǎn)總值加上才4萬(wàn)多億元，差距較大。從城市生產(chǎn)總值看也有差距：2020年地區(qū)生產(chǎn)總值城市排名，23個(gè)城市的GDP都超過(guò)了萬(wàn)億元大關(guān)，最高的上海，3.87萬(wàn)億元，其次北京，3.61萬(wàn)億元，而重慶排名第五，2.50萬(wàn)億元，成都排名第七，1.77萬(wàn)億元。上海地區(qū)生產(chǎn)總值是重慶的1.55倍，是成都的2.19倍，差距不小，而人均地區(qū)生產(chǎn)總值，重慶、成都與上海比，差距更大。因此，成渝雙城急于做大總量，縮小與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大發(fā)達(dá)區(qū)域板塊的差距以及與上海、北京等超大城市的差距，特別是做大做強(qiáng)主城區(qū)將會(huì)被列入發(fā)展優(yōu)先序。而對(duì)圈層其他地方，特別是最外圍圈層的地市、區(qū)縣，吸引力并沒(méi)有這么大。

3.一區(qū)急兩群不急(“一干”急“多枝”不急)

對(duì)重慶而言，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在市域內(nèi)同步推進(jìn)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主城區(qū)資源稟賦、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好，經(jīng)濟(jì)與人口承載能力較強(qiáng)，處于戰(zhàn)略核心位置，幾乎囊括了所有國(guó)家級(jí)政策和平臺(tái)，表現(xiàn)自然積極。而渝東北渝東南兩群，遠(yuǎn)離極核城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，相對(duì)發(fā)展滯后，政策紅利較少，再加之“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”理念下生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)等因素，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核壓力不大，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和信心均不足。如以萬(wàn)州為代表的三峽重慶庫(kù)區(qū)，面臨產(chǎn)業(yè)與人才集聚難、科技支撐難、協(xié)同創(chuàng)新難等發(fā)展困難，短期內(nèi)也急不起來(lái)。對(duì)四川而言，在省域內(nèi)也要同步推進(jìn)“一干多枝”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決“一干”與“多枝”地區(qū)生產(chǎn)總值差距懸殊、“多枝“里的有關(guān)城市地區(qū)生產(chǎn)總值不高等問(wèn)題，全力打造省域副中心，提升其輻射和支撐力。

(三)正確看待重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

國(guó)際疫情惡化給重慶進(jìn)出口帶來(lái)不利因素，全球性的通脹引發(fā)民生問(wèn)題，交通第四極帶給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極的壓力，等等。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類(lèi)“卡脖子”和瓶頸問(wèn)題，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。而做到這一點(diǎn)，必須深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。重慶在這方面短板明顯，需要著力解決。

2.重慶自身發(fā)展的挑戰(zhàn)

《重慶市人民政府工作報(bào)告(2021年)》指出，重慶發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。疫情和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)難度依然較大。產(chǎn)業(yè)能級(jí)有待提升，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)，科技創(chuàng)新支撐能力還不足，基礎(chǔ)設(shè)施短板較為明顯，城鎮(zhèn)體系不夠完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大。生態(tài)環(huán)境還比較脆弱。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患依然較多。社會(huì)治理有待加強(qiáng)。上學(xué)、看病、“一老一小”等民生問(wèn)題還不少[7]。這些都需要正確看待，并爭(zhēng)取在今年乃至“十四五”時(shí)期逐步解決。

因此，對(duì)重慶而言，“十四五”時(shí)期就是高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全市上下不僅要敏銳地抓住機(jī)遇，還要不斷提升轉(zhuǎn)化機(jī)遇的能力，持續(xù)把體制優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，防范風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。

三、“十四五”時(shí)期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要辯證發(fā)展觀指導(dǎo)

“十四五”時(shí)期是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時(shí)期，要求成渝兩地政府對(duì)標(biāo)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要指示要求，融合抓住機(jī)遇、展望未來(lái)。“十四五”時(shí)期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要辯證發(fā)展觀指導(dǎo)，特別是面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)，更需要體現(xiàn)鮮明的辯證發(fā)展觀。以圍繞防范政府急市場(chǎng)不急、雙城急圈層不急、一區(qū)急兩群不急等三大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為例，談?wù)勅绾误w現(xiàn)鮮明的辯證發(fā)展觀。

(一)妥善處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

政府和市場(chǎng)，二者都是加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的有效手段、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要力量，二者相輔相成，相得益彰，不可偏廢，要做到有為政府與有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，兩地政府已在明確的“決策—協(xié)調(diào)—執(zhí)行”三級(jí)工作機(jī)制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工商、稅務(wù)、人力社保、醫(yī)療、交通、通訊等民生領(lǐng)域的一體化試點(diǎn)，做到公共服務(wù)共建共享。加快構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，特別是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，是促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展，必須解決束縛市場(chǎng)主體活力的問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力充分釋放，通過(guò)理順體制機(jī)制、加快線上業(yè)態(tài)、線上服務(wù)、線上管理發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。

(二)突出全局觀和全域觀

全局觀指推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在任何時(shí)候都要突出國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、川渝一盤(pán)棋的全局，在全局視野下謀求成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展；全域觀，指推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，不僅僅涵蓋原成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群，因其國(guó)家戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和示范引領(lǐng)意義，其政策紅利和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)要惠及川渝地區(qū)，乃至整個(gè)西部地區(qū)。因此，要宣傳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的價(jià)值和作用。

(三)充分體現(xiàn)辯證法

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展。但協(xié)同發(fā)展不是同步發(fā)展，有主次之分、先后之分、重點(diǎn)與非重點(diǎn)之分、主要矛盾和矛盾的主要方面之分。宣傳這些到位，雙城急圈層不急、一區(qū)急兩群不急(“一干”急“多枝”不急)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)將會(huì)得到有效防范。同時(shí)，協(xié)同發(fā)展不是同質(zhì)發(fā)展。要特別強(qiáng)調(diào)差別化探索，打破區(qū)域藩籬，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力與區(qū)域治理能力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)三大城市群對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了不少啟發(fā)和借鑒。以一體化協(xié)同發(fā)展為例，目前長(zhǎng)三角城市群是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量最大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的城市群，其一體化程度非常高。不僅是經(jīng)濟(jì)一體化，在文化、教育、科技等領(lǐng)域也加快了一體化協(xié)同融合發(fā)展。在“十四五”時(shí)期，長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，將引領(lǐng)中國(guó)區(qū)域發(fā)展新格局，而京津冀協(xié)同發(fā)展強(qiáng)調(diào)個(gè)體內(nèi)部?jī)?yōu)化和區(qū)域一體化同時(shí)進(jìn)行。自成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展成為成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。一年多來(lái)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)的教育協(xié)同備受社會(huì)關(guān)注。重慶的直轄市體制與四川的省級(jí)行政區(qū)體制在管理權(quán)限、管理維度等方面區(qū)別很大，導(dǎo)致行政壁壘、區(qū)域藩籬。由于單方面考慮到行政級(jí)別對(duì)等，目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)同主要體現(xiàn)在重慶市教委與四川省教育廳協(xié)同、市轄區(qū)之間協(xié)同或重慶方面的區(qū)縣與四川方面的地市合作，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的重慶區(qū)縣與四川縣市的教育協(xié)同、對(duì)口合作則鮮見(jiàn)。高等教育協(xié)同、職業(yè)教育協(xié)同相對(duì)而言體制機(jī)制障礙較少，高中教育次之，而學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育協(xié)同就存在較大的體制機(jī)制障礙。這些都需要用辯證、發(fā)展的思維來(lái)看待，做到經(jīng)濟(jì)與文化、經(jīng)濟(jì)與教育、經(jīng)濟(jì)與科技等融合發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

四、“十四五”時(shí)期推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的政策建議

“十四五”時(shí)期是中國(guó)開(kāi)啟第二個(gè)一百年目標(biāo)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆奈濉睍r(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。“十四五”時(shí)期推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的政策建議如下：

(一)明晰定位和發(fā)展目標(biāo)，高水平制定發(fā)展戰(zhàn)略

戰(zhàn)略和規(guī)劃是國(guó)家優(yōu)化區(qū)域布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的兩大重要抓手。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，核心在于發(fā)揮戰(zhàn)略的指導(dǎo)功用和規(guī)劃的導(dǎo)向功用。

1.構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略體系

可從國(guó)家、西部、成渝和重慶四重區(qū)域戰(zhàn)略維度來(lái)理解。從中央和國(guó)家層面來(lái)看，要盡快成立推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。目前西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，國(guó)家層面均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。其中國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格最高，由國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，其他小組由國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)。為加速推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，建議盡快成立推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管的國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)。當(dāng)然，若站在西部大開(kāi)發(fā)的高度，由國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，那就更有利于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。從省市層面來(lái)看，重慶市和四川省都高規(guī)格成立了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。從區(qū)縣層面來(lái)看，目前重慶市的38個(gè)區(qū)縣與四川省部分地市、成都市部分區(qū)縣成立了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.構(gòu)建重慶主城都市區(qū)戰(zhàn)略圈層

2020年5月上旬，重慶主城都市區(qū)工作座談會(huì)召開(kāi)。這是重慶市積極謀劃推動(dòng)“一區(qū)兩群”建設(shè)、加快推進(jìn)主城都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。重慶主城都市區(qū)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“雙核”之一，范圍由原來(lái)的9區(qū)擴(kuò)大到21區(qū)，劃分為5個(gè)層級(jí)，確定為“一核、一中心、四同城、四個(gè)支點(diǎn)、四個(gè)橋頭堡”的空間格局。這5個(gè)層級(jí)也可劃分為核心層、緊密層和松散層3個(gè)圈層結(jié)構(gòu)。核心層，包括第一層級(jí)“兩江四岸”50平方公里整體提升區(qū)和第二層級(jí)覆蓋原主城九區(qū)的中心城區(qū)。緊密層，包括第三層級(jí)長(zhǎng)壽、江津、璧山、南川四個(gè)同城化發(fā)展先行區(qū)。松散層，包括第四層級(jí)涪陵、合川、永川、綦江四個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和第五層級(jí)大足、銅梁、潼南、榮昌四個(gè)“橋頭堡”城市。主城都市區(qū)將圍繞建設(shè)“兩中心兩地”目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)城市有機(jī)更新，增強(qiáng)城市核心功能，加快建設(shè)國(guó)際化、綠色化、智能化、人文化的現(xiàn)代城市。

3.構(gòu)建西部高質(zhì)量發(fā)展金三角

要以成渝為主體，構(gòu)建西部科教金三角、文旅金三角和西部陸海新通道金三角，打造西部核心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。構(gòu)建西部科教金三角，要以重慶、成都、西安3個(gè)國(guó)家中心城市為戰(zhàn)略支點(diǎn)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要科技創(chuàng)新中心。這三城也集中了西部最好的科技、教育資源，構(gòu)建西部科教金三角，責(zé)無(wú)旁貸。構(gòu)建西部文旅金三角，同樣以重慶、成都、西安3個(gè)國(guó)家中心城市為戰(zhàn)略支點(diǎn)。目前川渝兩地提出聯(lián)手打造世界旅游目的地和巴渝文化走廊。西安是中國(guó)十三朝古都，文化和旅游資源豐富，國(guó)際影響力大。構(gòu)建西部文旅金三角，時(shí)不我待。構(gòu)建西部陸海新通道金三角，要以重慶、成都、北部灣為戰(zhàn)略支點(diǎn)。西部陸海新通道是重慶市倡議發(fā)起的國(guó)家戰(zhàn)略。根據(jù)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，重慶、成都分別是起點(diǎn)，3個(gè)主干道，重慶占了兩個(gè)，最終出?？诙荚趶V西的北部灣。因此，重慶、成都、北部灣構(gòu)建西部陸海新通道金三角，切實(shí)可行。

4.構(gòu)建區(qū)縣和鎮(zhèn)街戰(zhàn)略定位

目前以習(xí)近平同志為核心的黨中央為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出了“兩中心兩地”定位，明確了“一極一源”發(fā)展目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶作出的“兩點(diǎn)”定位和“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，重慶市委實(shí)施“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)38個(gè)區(qū)縣作了戰(zhàn)略定位?！笆奈濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)縣戰(zhàn)略定位。如在國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)戰(zhàn)略體系框架下，精準(zhǔn)為江津區(qū)定位，明晰“十四五”時(shí)期和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。要圍繞市委對(duì)主城都市區(qū)特別是同城化發(fā)展先行區(qū)定位，結(jié)合市委“努力當(dāng)好融入主城的先行區(qū)、渝西發(fā)展的領(lǐng)頭羊、川渝合作的排頭兵”要求和江津區(qū)委“堅(jiān)持同城化、融入中心區(qū)，聯(lián)結(jié)渝川黔、打造新支點(diǎn)”思路，提煉江津戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明晰江津區(qū)戰(zhàn)略定位、綜合定位、功能定位和價(jià)值定位，制定并出臺(tái)《重慶市江津區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略：2021—2035年》。要未雨綢繆，前瞻到3個(gè)時(shí)間窗口，分別對(duì)2025、2030、2035年提出發(fā)展目標(biāo)要求。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是“十四五”時(shí)期國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)局之年，因此，對(duì)區(qū)縣的戰(zhàn)略定位要進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級(jí)，按照“一鎮(zhèn)一策”“一街一策”量身定制發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向，高規(guī)格編制各類(lèi)規(guī)劃

在明確戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，要立足“十三五”，前瞻“十四五”，更好地發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。

1.構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)體系

目前國(guó)家層面的推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃和意見(jiàn)文本，已先后有《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。川渝兩地都在搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家的大力支持，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家部委的對(duì)接，爭(zhēng)取將更多項(xiàng)目納入國(guó)家總盤(pán)子。因此，川渝兩地除各自編制好地方“十四五”規(guī)劃綱要外，還要充分考慮策劃一批重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目、重大工程等納入國(guó)家層面的規(guī)劃綱要，并爭(zhēng)取在國(guó)家若干專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中予以?xún)A斜。

2.構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃工作對(duì)接體系

從省市層面來(lái)看，目前川渝兩地已建立四級(jí)合作工作機(jī)制，即黨政聯(lián)席會(huì)議、常務(wù)副省市長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)合辦公室、專(zhuān)項(xiàng)工作組的四級(jí)合作機(jī)制。兩省市區(qū)縣、部門(mén)層面建立工作對(duì)接機(jī)制也在有序推進(jìn)。下一步，區(qū)縣將成為主戰(zhàn)場(chǎng)，需要加強(qiáng)重慶與四川方面各地的有序?qū)?，深化政府、企業(yè)、社會(huì)等多層面、多領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

3.構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)基層規(guī)劃體系

在國(guó)家、市、區(qū)縣三級(jí)規(guī)劃體系框架下，對(duì)照規(guī)劃的四大類(lèi)別，各區(qū)縣要分別編制發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。為更好地銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建議有條件的區(qū)縣編制鄉(xiāng)村振興“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，為適應(yīng)基層治理的需要，建議嘗試在部分街鎮(zhèn)試點(diǎn)，嘗試編制相關(guān)街鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

4.構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃績(jī)效評(píng)估體系

中國(guó)目前現(xiàn)行的對(duì)五年規(guī)劃或中長(zhǎng)期規(guī)劃的績(jī)效評(píng)估，采取的是中期評(píng)估的辦法，便于及時(shí)矯正和糾偏。為更好地助推各級(jí)黨委政府關(guān)于規(guī)劃執(zhí)行和績(jī)效評(píng)估的科學(xué)、民主、依法決策，建議引入第三方評(píng)估機(jī)制，包括適當(dāng)吸納社情民意，更好地完善規(guī)劃績(jī)效評(píng)估體系。在這樣的規(guī)劃導(dǎo)向下，就更有利于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在“十四五”期間乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展，真正在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

(三)加強(qiáng)比較研究，高質(zhì)量尋求縣域經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)同發(fā)展

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，關(guān)鍵在于推進(jìn)區(qū)域協(xié)同，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。區(qū)域協(xié)同的主體在于重慶區(qū)縣和四川縣市。這里以重慶市江津區(qū)為例，探索縣域經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新思路。

1.第一維度，全國(guó)區(qū)域城市群層面，要站在打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極的高度，比較分析長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)三大城市群在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面的典型做法，供成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的區(qū)縣比較借鑒。

2.第二維度，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)縣層面，要基于協(xié)同創(chuàng)新視角，加強(qiáng)重慶市的區(qū)縣與四川省的地市合作。如江津區(qū)與瀘州、永川結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越式發(fā)展。下一步應(yīng)是淡化行政色彩或去行政化，不必囿于行政級(jí)別對(duì)等因素推進(jìn)區(qū)域協(xié)同，如探索行政區(qū)與功能區(qū)的分離，加強(qiáng)江津區(qū)直接與瀘縣、合江縣等合作發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

3.第三維度，市域區(qū)縣層面，要對(duì)標(biāo)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)體量與江津區(qū)大體相當(dāng)?shù)母⒘陞^(qū)，從發(fā)展目標(biāo)、定位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、貢獻(xiàn)度、政府績(jī)效等方面全面深入分析，找到江津比較優(yōu)勢(shì)和短板，為江津提早謀劃。

4.第四維度，西部(重慶)科學(xué)城建設(shè)層面，隨著西部(重慶)科學(xué)城江津園區(qū)管委會(huì)的授牌，西部(重慶)科學(xué)城江津園區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段、開(kāi)啟新篇章，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“西部(重慶)科學(xué)城南部科創(chuàng)中心、商貿(mào)中心，科技成果轉(zhuǎn)化基地和高品質(zhì)生活宜居地”的發(fā)展目標(biāo)。要協(xié)調(diào)好與西部(重慶)科學(xué)城建設(shè)關(guān)聯(lián)的沙坪壩、九龍坡、璧山、北碚、兩江新區(qū)等地關(guān)系，協(xié)同發(fā)展，抱團(tuán)取暖。

5.第五維度，產(chǎn)業(yè)集聚和空間布局層面，在江津區(qū)內(nèi)，要注意工業(yè)園區(qū)之間以及工業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)園區(qū)、綜保區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)上，要突出特色發(fā)展，大力發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)消費(fèi)品工業(yè)和汽摩產(chǎn)業(yè)。如大力發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)，要按照市委市政府要求，在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品牌等方面錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！笆奈濉逼陂g，江津區(qū)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，全力打造國(guó)家新型工業(yè)化糧油食品示范基地、西南最大的清香型白酒示范基地、西南紙制品產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展示范基地、新興智能及高端消費(fèi)品示范基地、西南農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地等五大基地，力爭(zhēng)2025年建設(shè)成全市消費(fèi)品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)。