王丹丹

(中共中央黨校(國家行政學院) 馬克思主義學院， 北京 100091)

公平正義是時代的強音，古往今來，人類追求公平正義的腳步從未停息過，在人們追尋美好生活的漫長歷史長河中，公平正義更是從未缺席過。黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)邁入新征程、新階段，經(jīng)濟發(fā)展正經(jīng)歷新歷史性轉(zhuǎn)折，社會主要矛盾發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。在這一歷史契機下，以習近平同志為核心的黨中央敏銳地捕捉到新時代公平正義出現(xiàn)的新情況、新變化，高度關注公平正義領域遇到的新矛盾、新問題，積極探索促進社會公平正義的新舉措、新思路，并就公平正義的維護與實現(xiàn)從不同維度、不同層面創(chuàng)造性地提出一系列新觀點、新思想、新論斷，形成一整套科學、系統(tǒng)、完備的公平正義理論，貫穿治國理政的全過程。黨中央提出的這些具有嶄新科學內(nèi)涵與現(xiàn)實意蘊的見解與主張，在理論與實踐層面上將公平正義提升到一個全新高度，并最終凝練為新時代中國共產(chǎn)黨公平正義觀。而深度挖掘新時代中國共產(chǎn)黨公平正義觀的實踐基礎，必將有利于進一步深化公眾對“什么是公平正義，怎樣實現(xiàn)公平正義”這一重大理論與現(xiàn)實問題的科學認識。

一、中國特色社會主義進入了新時代

黨的十九大鄭重宣告：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”[1]10中國特色社會主義進入新時代，既是逐步實現(xiàn)“富起來”和“強起來”的中國向世界人民展示的一種高度自信，同時也是以習近平同志為核心的黨中央在綜合分析世情、國情、黨情、社情發(fā)生深刻變化的基礎上，對我國當前所處歷史階段的全新定位及科學判斷。新時代這一特殊的歷史節(jié)點，不僅把我國發(fā)展拽入了新征程、新階段，而且裹挾著一些前所未有的新情況、新矛盾、新問題，滋生著一系列與時代發(fā)展相協(xié)調(diào)、相一致的新思想、新觀點、新論斷。時代乃思想之母，在新的時代背景下，新時代中國共產(chǎn)黨公平正義觀應時而生。

(一)新時代社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變

對社會主要矛盾的認識是關于社會發(fā)展的最深層次認識，對社會主要矛盾的思考則是戰(zhàn)略層面的最高思考。改革開放初期，黨中央在綜合考量我國發(fā)展實際的基礎上，將社會主要矛盾定性為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”[2]93。正是基于對社會主要矛盾的正確研判，我們國家才能在之后的現(xiàn)代化建設中做到精準發(fā)力，從而使我國的綜合國力日漸提升，國家的整體面貌發(fā)生前所未有的變化，并開始以嶄新姿態(tài)屹立于世界舞臺中央。隨著新時代的到來，以習近平同志為核心的黨中央敏銳地捕捉到社會主要矛盾發(fā)生的新變化，呈現(xiàn)的新形式、新特點，在十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[1]11黨中央關于社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的這一重大戰(zhàn)略判斷既是對中國特色社會主義理論體系的發(fā)展與補充，同時也把公平正義問題推向歷史的前臺。

從矛盾的一方看，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”[1]11。在新時代之前，人民群眾對生活的需求僅僅停留在物質(zhì)和文化這兩個維度，邁入新時代之后，現(xiàn)有的物質(zhì)文化水平已經(jīng)難以滿足人民群眾對美好生活的新向往、新期待，對“物質(zhì)文化”的兩維需求在時代的更迭中也已轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S性的“美好生活”需要。這種需求層次的日漸提升以及需求內(nèi)容的日益拓展充分表明，人們除了希望滿足其“吃飽飯、穿暖衣”的基本需求以外，開始追求更高層次、更高品質(zhì)的生活。人們不僅渴望擁有更舒適的居住條件、更優(yōu)質(zhì)的教育資源、更完善的社會保障、更貼心的醫(yī)療服務、更穩(wěn)定的工作、更稱心的收入、更豐富的精神文化生活，而且期盼民主法治的政治文明、公平正義的社會環(huán)境、安定有序的國家治理、環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)發(fā)展，等等。而只有在公平正義的大環(huán)境中，人民群眾的這一系列多樣化、多層次、多方面的美好生活需要才能得到徹底的實現(xiàn)與滿足，整個社會才能在一種有序競爭的氛圍中迸發(fā)出無限生機與活力?？梢哉f，作為美好生活的應有之義，公平正義既是一種內(nèi)生性需求，同時也是一種發(fā)展性需求。公平正義不僅是人們獲致“應得的美好生活”的前提條件，而且是人們關于美好生活的最本質(zhì)訴求，是人民群眾“獲得感、幸福感、安全感”的主要來源。習近平總書記剛剛上任時就特別強調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。由此可見，消除一切不公正的社會現(xiàn)象，滿足人民群眾“日益增長的美好生活需要”，助力國人真正過上其向往的美好生活是中國共產(chǎn)黨人始終不渝的初心與使命。從這一層面來看，就不難理解新時代黨中央高度重視社會公平正義的原因了。

從矛盾的另一方看，“發(fā)展的不平衡不充分”問題已十分凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾以及生產(chǎn)力發(fā)展的非均衡狀態(tài)成為我國繼續(xù)推動發(fā)展的主要制約因素。其中，發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入分配不平衡、領域發(fā)展不平衡以及各個領域內(nèi)部發(fā)展的不平衡等；發(fā)展的不充分主要是指發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的程度、發(fā)展的態(tài)勢，以及發(fā)展的總體水平還有待提高、有待穩(wěn)固，具體表現(xiàn)為市場競爭不充分、效率發(fā)揮不充分、潛力釋放不充分、有效供給不充分、動力轉(zhuǎn)換不充分、制度創(chuàng)新不充分等。與生產(chǎn)力發(fā)展的相對落后相比，“發(fā)展的不平衡不充分”涉及的是更深層次的發(fā)展問題。當前大家普遍關注的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障，以及收入差距拉大等問題皆是“發(fā)展的不平衡不充分”的現(xiàn)實體現(xiàn)?？梢哉f，“發(fā)展的不平衡不充分”不僅是社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的根本依據(jù)，同時也從本質(zhì)上內(nèi)涵著社會發(fā)展對公平正義的重大訴求。在新的時代境遇下，對“發(fā)展的不平衡不充分”問題的解決過程，實際上就是把具有中國特色的社會主義的公平正義推向更高階段與更高水平的過程，更是逐步實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展以及全體人民共同富裕的過程。

通過以上論述可以看出，公平正義作為一種歷史的產(chǎn)物，在一定程度上是社會需求與社會生產(chǎn)之間相互博弈的衍生品，同時也是正確處理社會矛盾以及妥善協(xié)調(diào)社會利益關系的“平衡器”與“調(diào)節(jié)器”。在新的時代背景下，以習近平同志為核心的黨中央正是基于對新時代社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的正確研判，聚焦于廣大人民群眾對實現(xiàn)社會公平正義的強烈吁求，著眼于新時代社會主要矛盾的妥善解決，才得以創(chuàng)造性地提出符合中國當前發(fā)展實際的新時代中國共產(chǎn)黨公平正義觀。由此，在社會主義現(xiàn)代化強國的建設過程中，必須充分發(fā)揮公平正義在解決社會矛盾中的價值指向與行動指南作用，深入貫徹、落實新時代中國共產(chǎn)黨公平正義觀，以確保兩個百年奮斗目標的如期實現(xiàn)。

(二)社會主義初級階段的基本國情

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟建設取得一系列舉世矚目的重大成就，經(jīng)濟實力不斷增強，已成為世界第二大經(jīng)濟體，國家的整體面貌發(fā)生翻天覆地的變化，正朝著社會主義現(xiàn)代化強國闊步前行。特別是進入新時代以來，我國“穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題”[1]11，全面建成小康社會勝利在望，“中國人民在富起來、強起來的征程上邁出了決定性的步伐”[3]12，在維護社會公平正義等方面取得了顯著成效。同時，也要清醒認識到，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上還不發(fā)達，邁入新時代、踏上新征程的中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，仍是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，“社會主義初級階段是當代中國的最大國情、最大實際”[4]10，“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵”[5]3?！皟蓚€沒有變”既是黨中央對現(xiàn)階段我國歷史方位進行的精準判斷，同時也是推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展前進的基本立足點。社會主義初級階段在我國已經(jīng)經(jīng)歷了一個相當漫長的歷史時期，在新的時代背景下，黨中央對這一現(xiàn)實國情的多次重申，不僅給國人打了一針“清醒劑”，同時也說明我國社會生產(chǎn)力水平總體上還比較低，缺乏向更高社會過渡的充分物質(zhì)財富條件。我國經(jīng)濟總量現(xiàn)位居世界第二，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體，但我國的人口數(shù)量也位居世界前列，龐大的人口基數(shù)致使我國的人均GDP世界排名遠遠落在其他國家之后，且在社會建設以及公共服務水平等方面也大大滯后于發(fā)達國家。這對于把“強起來”作為奮斗目標的中國是十分致命的障礙。與此同時，社會主義初級階段的基本國情決定了我國的社會不公正現(xiàn)象并未完全消除，而這些不公正現(xiàn)象的存在已然成為滿足人民群眾對美好生活追求的“攔路虎”“絆腳石”。這既不符合中華民族偉大復興“中國夢”的宗旨，也不符合全面建成小康社會的定位。加之當前我國正處在改革攻堅期、風險疊加期以及矛盾凸顯期，這無疑給我國的進一步發(fā)展增添了諸多挑戰(zhàn)和不確定性因素，同時也在很大程度上加大了實現(xiàn)社會公平正義的難度。

對于身處社會主義初級階段的中國而言，實現(xiàn)社會公平正義與發(fā)展生產(chǎn)力是兩個相行并重的重大歷史任務，二者之間相輔相成、互為前提，關系十分緊密。一方面，公平正義作為社會經(jīng)濟關系的客觀反映，一切社會不公平、非正義現(xiàn)象的產(chǎn)生皆與不發(fā)達的生產(chǎn)力發(fā)展水平有關。只有生產(chǎn)力發(fā)展起來了，社會公平正義的實現(xiàn)才具備現(xiàn)實可能性。另一方面，公平正義對生產(chǎn)力的解放與發(fā)展同樣具有十分重要的推動作用。只有實現(xiàn)社會公平正義，社會成員的積極性、主動性以及創(chuàng)造性才能被充分調(diào)動起來，從而促進生產(chǎn)力的大發(fā)展、經(jīng)濟的大繁榮。這一點在鄧小平同志的“社會主義本質(zhì)論”中有充分體現(xiàn)。鄧小平指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵6]373社會主義的本質(zhì)包含兩方面內(nèi)容：一是強調(diào)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，二是注重發(fā)展起來之后帶領全體人民實現(xiàn)共同富裕。其中，對共同富裕的不懈追求實質(zhì)上是實現(xiàn)社會公平正義的一項重要內(nèi)容。由此可見，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，決不能忽視對社會公平正義的維護，而在社會公平正義的建設過程中，也決不能放棄發(fā)展社會主義經(jīng)濟。只有妥善處理二者之間的關系，中華民族偉大復興的“中國夢”才能真正提上日程，中國特色社會主義才能朝下一個更高水平的發(fā)展階段邁進，而這也是黨中央一再強調(diào)新時代推進社會公平正義的原因所在。

恩格斯指出：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等；所以，直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，因而一個民族或一個時代的一定的經(jīng)濟發(fā)展階段，便構(gòu)成為基礎，人們的國家制度、法的觀點、藝術以至宗教觀念，就是從這個基礎上發(fā)展起來的?！盵7]601可見，社會主義初級階段的基本國情是黨和國家一切工作的出發(fā)點，方針、政策的制定必須圍繞這一中心來展開，公平正義問題同樣也不例外。一切社會公平正義問題的處理與解決都必須立足于社會主義初級階段的基本國情，立足于社會生產(chǎn)力的不斷解放與發(fā)展，決不能超越現(xiàn)實條件與發(fā)展階段去空洞地、抽象地談論社會公平正義的維護與實現(xiàn)。進入新時代以來，黨中央不但把“促進社會公平正義、增進人民福祉”作為其執(zhí)政的主基調(diào)，更是把公平正義作為解決社會主義初級階段諸多問題的一把“鑰匙”。而新時代中國共產(chǎn)黨公平正義觀正是基于社會主義初級階段這一基本國情以及當前我國的客觀發(fā)展實際才得以形成和發(fā)展起來的。

二、社會發(fā)展對公平正義提出新要求

改革開放以來，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的不斷推進，國家的整體發(fā)展態(tài)勢已由過去的以“擺脫貧困和解決溫飽”為主過渡到以追求“人的全面發(fā)展與社會的全面進步”為主的階段。特別是黨的十八大以來，我國邁入向全面建成小康社會進軍的新時期，中國特色社會主義政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等建設穩(wěn)中求進。然而，隨著發(fā)展形態(tài)的不斷升華以及發(fā)展層次的不斷遞進，各種各樣的社會問題也開始顯露，且這些社會問題較發(fā)展之前愈來愈復雜，愈來愈難解決。其中，公平正義問題尤為突出。一方面，隨著時代的發(fā)展與社會的進步，社會不公正現(xiàn)象開始以新的形式涌現(xiàn)，并成為我國前進道路上難啃的“硬骨頭”；另一方面，新的發(fā)展階段，人民群眾的精神面貌有了很大變化，老百姓對公平正義的要求越來越高，呼聲越來越強烈。由此，社會發(fā)展對公平正義提出的新要求便成為新時代中國共產(chǎn)黨公平正義觀的催化劑。

(一)當前社會不公正現(xiàn)象仍然存在

習近平總書記指出“一個時期有一個時期的問題，發(fā)展水平高的社會有發(fā)展水平高的問題，發(fā)展水平不高的社會有發(fā)展水平不高的問題”[8]553，且“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”[9]719。這一點在現(xiàn)階段的中國體現(xiàn)的尤為明顯。當前，隨著我國生產(chǎn)力水平和綜合國力水平的顯著提高，國家在推進公平正義建設等方面已具備較為堅實的物質(zhì)基礎及有利的社會條件。然而，在現(xiàn)實實踐中，社會公平正義的現(xiàn)實境況卻不容樂觀，大量有違公平正義的不良現(xiàn)象仍遍布于社會的各個領域、各個層面，成為引發(fā)各種社會矛盾的“導火索”。其中，現(xiàn)階段表現(xiàn)較為突出的社會不公正現(xiàn)象有以下幾方面：

1.社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展

社會發(fā)展問題是事關中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展全局的重要問題，社會發(fā)展水平的高低直接決定了一個國家現(xiàn)代化的發(fā)展程度以及社會公平正義的實現(xiàn)程度。當前，我國正處在發(fā)展的關鍵機遇期，社會發(fā)展的重要性愈加凸顯，已經(jīng)成為我國能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展的決定性因素。就我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，經(jīng)濟發(fā)展水平與經(jīng)濟增長成就已然有目共睹，而在社會發(fā)展方面，雖然近年來已經(jīng)有了較大程度的改善，并取得了相當大的進步，但與持續(xù)高速度、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟相比，明顯存在社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)、社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的“跛腳”現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為社會保障體系有待完善、教育資源配置有待優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)問題較為突出、住房問題有待解決、就業(yè)歧視尤為嚴重、人的現(xiàn)代化水平有待提升等。總而言之，我國的社會發(fā)展水平與西方發(fā)達國家相比還有很大的差距，在“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”[1]23等方面還有很長的路要走。社會發(fā)展的滯后性深刻折射出現(xiàn)階段我國社會公平正義的缺失現(xiàn)象仍然存在，且對這些不公正現(xiàn)象的處理和糾正已經(jīng)到了刻不容緩的地步，否則將嚴重影響政府的公信力以及人民群眾對美好生活的展望和期待。

2.既有利益格局的固化分化

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中特別指出“我們要以勇于自我革命的氣魄、堅忍不拔的毅力推進改革，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關系和矛盾”，“堅決破除利益固化藩籬，堅決清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙”[10]17。從中央高層破除利益固化藩籬的這一堅定決心中我們不難看出，當前我國正處在大發(fā)展、大調(diào)整、大變革、大轉(zhuǎn)型的關鍵階段，各種社會問題層出不窮，其中較為突出的當屬既有利益格局的固化分化。所謂利益固化，就是既得利益集團、階層或群體為了確保其對既得利益的持續(xù)占有，使更多的社會財富流向自己，通過非正常手段為改革設置阻礙，從而導致社會利益格局停滯不變、機制體制僵化、資源配置效率低下的狀態(tài)或趨勢。利益固化有如我國發(fā)展前進中的“阿喀琉斯之踵”，如果任由利益固化這一短板自由發(fā)展，不僅會嚴重阻礙現(xiàn)有社會利益格局的調(diào)整與變動，而且將嚴重削弱社會發(fā)展的活力與動力，嚴重剝奪弱勢群體對社會資源合理爭取的機會與權利，從而進一步加劇社會階層的固化分化。長此以往，這種病態(tài)發(fā)展模式必然會引發(fā)嚴重的社會矛盾和社會動蕩，從而使整個社會處在一種混亂、無序的狀態(tài)。這既不符合黨中央提出的“發(fā)展成果由全民共享”的價值定位，同時對社會公平正義的推進而言也是一個極為嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。

3.貧富差距懸殊問題更突出

改革開放初期，為了進一步激發(fā)社會活力，提高社會生產(chǎn)效率，以推動國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄧小平同志創(chuàng)造性地提出“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，通過先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕”[11]561的科學論斷。在這一戰(zhàn)略思想的指引下，整個國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象，并以波浪式的發(fā)展態(tài)勢一路高歌、迅猛前進。應該說，這種“優(yōu)先發(fā)展”模式的確讓一部分地區(qū)以及一部分人達到了“先富”的目的，對于國家的整體發(fā)展而言也發(fā)揮了十分重要的推進作用。同時也要看到，由于我國社會主義市場經(jīng)濟還有待完善，改革的各種配套措施未能及時跟進，使得在帶動“后富”及實現(xiàn)“共富”方面還不盡如人意，且貧富差距愈拉愈大，兩極分化現(xiàn)象十分嚴重。具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及行業(yè)之間收入差距不斷擴大，且一些通過非正當手段實現(xiàn)暴富的現(xiàn)象也隨之顯現(xiàn)出來。而進入新時代以來，我國貧富差距拉大趨勢不僅沒有削弱，反而呈現(xiàn)出繼續(xù)擴大的趨向，形成“富者越富、貧者越貧”的馬太效應。貧富差距懸殊問題是最容易激化社會矛盾的重大問題，同時也是現(xiàn)階段實現(xiàn)社會公平正義面臨的最突出、最主要的障礙。當前，我國基尼系數(shù)已大大超過國際社會公認的0.4的貧富差距警戒線，這在很大程度上強化了人民群眾的“仇富心理”和“公平焦慮”。長此以往，這種“利于富人的發(fā)展不利于窮人的發(fā)展”的現(xiàn)狀必將對社會穩(wěn)定及國家政權的穩(wěn)固構(gòu)成嚴重威脅，從而對社會公平正義的踐行產(chǎn)生十分不利的影響。

4.基本權利保障仍有待完善

基本權利作為公民權中最主要、最基本的權利，通常是指由憲法明確規(guī)定的公民在政治、經(jīng)濟、文化以及人身自由等方面所享有的權利?；緳嗬话憔哂袕V泛性、平等性以及真實性。保障每一個社會公民平等地、真實地享有基本權利是黨和政府義不容辭的使命與責任。然而現(xiàn)實生活中，我國在基本權利的保障方面仍存在諸多不足與缺陷，有待進一步完善。例如：由于受到戶籍制度以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，城市居民與農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面的待遇與權利存在非常明顯的區(qū)別和差異。這種受教育權益、社會保障權益、就業(yè)權益、政治權益以及利益表達權益等的失衡，在一定程度上是對公民生存權與發(fā)展權的嚴重剝奪。失衡即意味著有失公正，而權利的不平等必然導致機會的不均等以及規(guī)則的不公平。當一個社會中“同工不同酬”“蘿卜招聘”“加塞”“火箭式提拔”“拼爹”“潛規(guī)則”等現(xiàn)象成為常態(tài)，這個社會一定是一個病態(tài)的、不公正的社會?？梢哉f，保障基本權利的公平，是社會公平正義的最低底線與基本要求，同時也是人類文明進步的重要標識。一旦這一最低底線受到挑戰(zhàn)，不僅會動搖人民群眾對實現(xiàn)社會公平正義的信心，而且必將對整個社會的安定和諧造成巨大威脅。

5.司法領域不公正現(xiàn)象突出

司法公正是保持社會穩(wěn)定與維護社會公平正義的最有力手段，同時也是有效糾正社會不公、伸張社會正義的重要途徑。改革開放以來，隨著司法體制的不斷發(fā)展完善，我國在司法公正方面取得了一系列重大的階段性成效，從而為經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展與社會的長期和諧穩(wěn)定提供了司法保障。同時，當前我國司法領域仍存在諸多不足之處，“不作為、亂作為特別是執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題比較突出”[8]717，“同案不同判，同罪不同罰”“有案不立、有罪不究”“金錢案”“人情案”“關系案”“權利案”等辦案不公、辦案不廉現(xiàn)象屢見不鮮。這些問題的存在會大大降低人民群眾對司法公正的期望值，擊碎普通民眾的最后一道申訴屏障，阻斷老百姓捍衛(wèi)自身合法權益的正當渠道。從這一層面講，司法不公問題會極大地削弱司法的公信力及權威性，影響著全面推進依法治國的進程，而且嚴重掣肘著社會公平正義的實現(xiàn)。就現(xiàn)階段而言，司法不公現(xiàn)象儼然成為我國踐行社會公平正義進程中面臨的一大難題，備受社會詬病。由此，對司法公正的維護以及對司法權威的捍衛(wèi)成為新時代公平正義建設的重要任務。

6.生態(tài)正義問題的日益凸顯

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵12]107一直以來，我們國家都非常重視對生態(tài)環(huán)境的保護以及自然資源的合理開發(fā)利用。黨的十八大以來，黨中央更是把生態(tài)文明建設作為一項重要內(nèi)容納入到“五位一體”總體布局之中。然而近年來，與經(jīng)濟建設取得的重大進展與歷史性成就相比，我國生態(tài)環(huán)境狀況雖有了很大程度的改善，但總體形勢依然十分嚴峻，并日益成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展不容忽視的明顯短板以及人民群眾反映強烈的突出問題。而隨著生態(tài)危機的日漸凸顯，社會公平正義問題也在不經(jīng)意間拓展到生態(tài)領域，從而使生態(tài)正義正式進入人們的視野，成為當代社會中的焦點熱點。生態(tài)環(huán)境問題看似與公平正義是兩條毫不相交的平行線，實質(zhì)上卻與公平正義息息相關。尤其是在生態(tài)環(huán)境的享有權利以及責任分擔方面，均涉及到公平正義的問題。如從生態(tài)環(huán)境的享有權利角度看，一些地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，違背自然界發(fā)展的客觀規(guī)律，肆意開發(fā)自然資源，使“削山造城”“違規(guī)瘦身”“沙漠污染”等現(xiàn)象成為常態(tài)，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)平衡。這些類似事件的發(fā)生侵犯了人民群眾平等享有改造、利用、保護生態(tài)環(huán)境的權利，反而還要人民群眾承擔由環(huán)境惡化帶來的沉重代價。從生態(tài)環(huán)境的責任分擔角度看，城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間存在非常明顯的責任分擔不公現(xiàn)象。有些地區(qū)、有些企業(yè)一味追求眼前的經(jīng)濟利益，不僅無視“誰污染誰治理”的原則，而且一再逃避環(huán)境污染的治理責任與補償責任，有的甚至把重污染的企業(yè)轉(zhuǎn)移至一些偏遠的落后地區(qū)。這些不負責的行為加劇了生態(tài)環(huán)境的治理難度以及生態(tài)正義問題的發(fā)生。此外，從長遠角度看，人們對自然資源無節(jié)制開發(fā)利用，是對子孫后代可享用的自然資源的搶占，嚴重剝奪了其參與資源分配的權利，這對于子孫后代而言是極不公平的，也是非正義的?？傊鷳B(tài)惡化、生態(tài)破壞、生態(tài)不公等問題的出現(xiàn)極大地挑戰(zhàn)著人類文明的發(fā)展與延續(xù)。由此，對于生態(tài)公平、生態(tài)正義問題的重視順勢成為促進社會公平正義的一項重要任務。

綜上，隨著社會的發(fā)展前進，我國在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個領域的公平正義缺失現(xiàn)象均不同程度地顯現(xiàn)出來。這些形態(tài)各異的社會不公正問題的存在直接關系著人民群眾的切身福祉，影響著社會的平穩(wěn)有序發(fā)展，制約著社會主義優(yōu)越性的充分發(fā)揮，同時也引發(fā)了整個社會對公平正義的召喚與思考。而這正是新時代中國共產(chǎn)黨公平正義觀得以形成的現(xiàn)實基礎。

(二)人民群眾對公平正義呼聲強烈

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高以及人們生活水平的不斷改善，我國已由過去的以物的依賴性為主的傳統(tǒng)社會開始向未來的以人的自由全面發(fā)展為標識的現(xiàn)代社會邁進。與此同時，人民群眾的公平意識、權利意識、民主意識、維權意識不斷增強，對政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領域公平正義的訴求大幅度提升，對社會不公正問題的反映也愈來愈強烈。這一方面折射出廣大人民群眾自我認知、自我意識的逐步提升，對自身價值、自身權益以及自身生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃艿确矫娴娜諠u關注，對黨和國家?guī)ьI全體人民實現(xiàn)美好生活的期待與信心；另一方面也充分說明當前我國公平正義面臨的形勢十分嚴峻，促進社會公平正義已然成為時代的最強音。尤其是在新時代的大背景下，公眾正處于某種公平正義敏感期，總是焦慮于公平正義的實現(xiàn)得不到有效保障，甚至有人凌駕于公平正義的制度之上，因而對社會上存在的一些不公正現(xiàn)象反映較為敏感與強烈，對加快推進社會公平正義的期待尤為迫切。在日常生產(chǎn)生活中，公眾一旦受到某種不公正的對待，對社會的不滿情緒就會瞬間被激化，事不公則意難平，這種不滿情緒如果在短時間內(nèi)無法得到有效紓解，很有可能蔓延至整個社會，從而引發(fā)極大的民怨、民憤，而當民怨民憤郁積到一定程度，勢必對國家的長治久安以及社會的和諧穩(wěn)定造成非常不利的負面影響，甚至成為社會反向情緒的引爆點。如近年來發(fā)生的周一開車進故宮事件、學術論文造假事件、迪士尼的天價插隊費事件、冒名頂替上學事件等，大大超出公眾對社會不公的承受力閾值，徹底擊中民眾低燃點的“公平焦慮”與“公平敏感”。在“不平則鳴”思想的驅(qū)動下，越來越多的人擎起向特權宣戰(zhàn)、向不公宣戰(zhàn)的大旗，摁下曝光、檢舉、揭發(fā)的維權按鈕，強烈呼喚社會公平正義的復歸。

中國特色社會主義新時代，是一個給予廣大人民群眾以更多“獲得感、幸福感、安全感”的時代，同時也是一個努力讓廣大人民群眾時時刻刻感受到公平正義的存在的時代。而新時代人民群眾對公平正義需求的日益增長，恰恰構(gòu)成了其“獲得感、幸福感、安全感”的認知基礎，對公平正義的捍衛(wèi)與維護順勢成為增強人民群眾“獲得感、幸福感、安全感”的重要途徑?？梢哉f，公平正義問題處理得妥當與否，直接關系著人民群眾“獲得感、幸福感、安全感”的提升，決定著社會心態(tài)的未來走向。時代決定心態(tài)，心態(tài)映照時代。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”以及社會和諧穩(wěn)定的“安全閥”，社會心態(tài)對公眾的行為選擇與行為趨向具有十分重要的引導作用。改革開放40多年來，我國社會心態(tài)總體上保持著健康向上的積極態(tài)勢，但也不乏一些不良心態(tài)如仇富心態(tài)、仇官心態(tài)、憤青心態(tài)、弱勢心態(tài)、焦慮心態(tài)等滋生蔓延。其中，由于社會不公而導致的挫敗感、弱勢感、無助感、被剝奪感最為突出。細數(shù)近年來發(fā)生的一系列群體性事件，多數(shù)與社會公平正義的缺失以及公眾的“公平焦慮”“公平敏感”有關，這也是人民群眾對公平正義呼聲強烈的主因。實際上，對于社會的整體發(fā)展而言，公眾“公平敏感”的適度增強并非完全是一件壞事，其對社會不公正現(xiàn)象的“零容忍”態(tài)度反而成為推進社會公平正義的主動力以及增進社會公平正義觀念的“驅(qū)動器”。

綜上，公平正義在新時代我國發(fā)展中的重要性已然可見，而人民群眾對公平正義的呼喚更是強烈?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心”。中央深切意識到公平正義問題如果不抓緊解決，“不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定”[8]552。由此，在當前社會大環(huán)境下，聚焦人民群眾的所急、所需、所盼、所愿，“隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待”[8]236，著力把公平正義落到實處并最終落到人民群眾的心坎上，進一步提升民眾在公平正義方面的“獲得感、幸福感、安全感”，成為時代賦予黨和國家的重要任務。

此外，經(jīng)過改革開放40多年的積淀，我國經(jīng)濟實力和綜合國力大大增強，已經(jīng)具備了實現(xiàn)社會公平正義的物質(zhì)基礎和時機條件?；诖?，黨和國家把工作重心更多地放在社會公平正義問題的解決上，抑或說是把維護和實現(xiàn)社會公平正義放在與效率并重的位置上予以重視?？梢哉f，公平與效率之間是一種辯證統(tǒng)一的關系，公平本身就會產(chǎn)生效率，而效率本身也包含了公平。公平是效率的源泉和原動力，效率是實現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎。處理好效率與公平的關系是中國特色社會主義的重大課題，只有將二者有機結(jié)合起來，才能最大限度地推進社會的進步以及人的全面發(fā)展。而作為特定歷史時期的產(chǎn)物，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法在新時代的今天顯然已不合時宜。實際上，公平與效率不存在哪個優(yōu)先哪個兼顧的問題，應該依據(jù)具體階段的具體國情，用發(fā)展的眼光辯證地看待公平與效率的關系。而這也是新時代談公平正義必須要考慮的問題。

三、國際形勢對公平正義的現(xiàn)實呼喚

隨著全球一體化進程的不斷加快，國與國之間在政治、經(jīng)濟、文化等領域的交往日益加深，彼此之間的關系愈加緊密，國際局勢的發(fā)展演變對國際社會各個成員國的影響日漸增強。特別是“當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局”[13]4，國際形勢和國際力量對比發(fā)生深刻變化，國際政治經(jīng)濟文化秩序正面臨空前的調(diào)整重組，國際安全局勢波詭云譎，大國博弈已成為國際社會的“新常態(tài)”。錯綜復雜的國際環(huán)境使世界發(fā)展的不穩(wěn)定性與不確定性因素大大增加，焦慮、失衡和失序在世界多地上演。面對“外部環(huán)境”帶來的嚴峻考驗，建構(gòu)公平正義的全球治理體系，切實維護世界和平以促進共同發(fā)展成為國際社會的普遍共識與強烈愿望。而中國作為國際公平正義的積極倡導者與大力踐行者，對公平正義的重視程度與建設力度遠遠高于其他國家。這一方面是基于新時代塑造良好大國形象的客觀需要，另一方面也是充分彰顯我國遵循道義的國際風范的必然要求。

(一)塑造良好大國形象的客觀需要

作為一種特殊形式的文化軟實力，國家形象不僅是自我認知與外部認知的完美結(jié)合，而且是國家硬實力與國際影響力的鮮明體現(xiàn)。一國國家形象的塑造過程，實質(zhì)上是該國綜合實力持續(xù)積累的過程，二者是同一過程中兩個齊頭并進的重要方面。而作為世界四大文明古國之一的中國，在國際交往過程中不僅要徹底改變以往貧窮落后的面貌，更是要在國際舞臺上樹立一個善于創(chuàng)造、富于包容、勇于擔當、崇尚公正的中華大國形象。可以說，自新中國成立以來，我國始終致力于良好國家形象的塑造，試圖在群雄并起的國際社會博得一席之地。特別是隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的不斷推進，我國綜合國力大跨步增強，國際地位和國際影響力顯著提升，正逐步朝世界大國之列邁進。與此同時，國際社會對中國的認識也在不斷深化，好感不斷增進，中國崛起所帶來的全球影響力與日俱增。由此，“講好中國故事”“傳播好中國聲音”，積極致力于國際公平正義的維護，為解決人類問題貢獻更多“中國智慧”和“中國方案”成為當今時代日益走近世界舞臺中央的中國義不容辭的責任和使命。

舊中國由于“經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力”等整體偏弱，以致在國際社會上處于一個十分被動、尷尬的境地，并受到許多發(fā)展起來的國家的歧視、打壓和孤立，在國際外交、國際談判等諸多重要場合“失聲”“失語”成為常態(tài)，國家形象更是大大受損。應該說，隨著新中國的成立以及改革開放事業(yè)的逐步深入，我國已基本解決了挨打、挨餓的問題，但挨罵問題仍舊存在且來勢迅猛，使中國被深深地籠罩在“他者化”的陰霾中。西方國家通過妖魔化中國的國家形象，企圖把以西方為中心的觀念體系與形象譜系強加給中國，并最終使中國屈從于他們的統(tǒng)領以及“中心—邊緣”格局。實際上，西方國家對中國的刻板化印象以及標簽化定義是一種徹頭徹尾的傲慢與偏見，充滿了非正義和不公平。這與中國“歷史底蘊深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國形象”[4]162完全不相符。新時代以來，中國共產(chǎn)黨人深刻認識到良好的大國形象對中華民族之崛起的重要意義，意識到“無法表述自己”而“必須被別人表述”[14]173對于一個泱泱大國造成的毀滅性打擊，體悟到全球公平正義新秩序的構(gòu)建對于絕大多數(shù)發(fā)展中國家而言是一件多么重要的事情。而當下的中國首先要做的就是堅決頂住“外部環(huán)境”的挑釁，當好國際公平正義的踐行標桿，身體力行向世界各國人民展示出一個大國應有的愛好和平、追求公正、勇?lián)刎煹牧己脟倚蜗蟆?/p>

此外，當前世界政治、經(jīng)濟格局正處在大調(diào)整、大變局之中，國際環(huán)境紛繁復雜，國際形勢變化莫測，國際力量對比此消彼長，國際沖突愈演愈烈，隨時隨刻都有爆發(fā)世界大戰(zhàn)的可能。這在一定程度上加劇了世界發(fā)展的不平衡性，同時也加大了國際領域公平正義的實現(xiàn)難度。特別是，一些老牌資本主義國家出現(xiàn)了發(fā)展后勁不足、發(fā)展速度減緩的趨勢，而以中國為代表的許多后起的新興國家的后發(fā)優(yōu)勢卻逐漸顯現(xiàn)，稀釋著以美國為首的西方發(fā)達資本主義國家的絕對優(yōu)勢。這必然對處于發(fā)展低潮中的西方資本主義國家形成巨大的威懾，他們開始設置各種違背國際交往法則的非常規(guī)、不合理的關卡來阻止中國以及其他各個發(fā)展中國家的崛起，并結(jié)成一個強大的聯(lián)盟共同孤立這些國家并丑化其國家形象。在這樣的國際境遇下，高度重視中華大國形象的塑造，充分展示我國“堅持和平發(fā)展、促進共同發(fā)展、維護國際公平正義、為人類做出貢獻”[15]45的文明大國、負責任大國以及社會主義大國形象，切實維護弱小國家以及發(fā)展中國家的正當、合法權益，引領全球化發(fā)展朝著公平正義方向穩(wěn)步健康推進勢在必行。

(二)彰顯中國遵循道義的國際風范

當今世界正處于深度磨合期與調(diào)整適應期，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化深入發(fā)展，國際政治經(jīng)濟秩序面臨顛覆性重組，單邊主義、民粹主義、霸權主義、強權政治等逆全球化行徑泛濫，地區(qū)沖突、恐怖襲擊、政局動蕩、難民危機等威脅著國際安全，冷戰(zhàn)思維、零和博弈充斥著整個世界。部分國家和地區(qū)為了遏制其他國家的快速發(fā)展，一再煽動“顏色革命”，鼓吹“普世價值”，并打著“自由”“民主”的旗號強行干涉別國內(nèi)政，以實現(xiàn)其“唯我獨尊”以及“和平演變”的政治野心。此外，一些國家和地區(qū)為了一己私利或小團體的利益，無視國際道義與國際關系基本準則，強行侵占、侵犯他國的正當、合法權益。這種不合理、不公正的惡劣行徑嚴重損害了其他國家的國家利益，并使一些弱小國家最終淪為強權國家發(fā)展、壯大的工具與犧牲品。以上這些毫無道理的赤裸裸的強盜邏輯嚴重挑釁著現(xiàn)存的國際政治經(jīng)濟文化秩序，并使整個世界陷入一種失序、失公、失道的狀態(tài)，“和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字成為擺在全人類面前的嚴峻挑戰(zhàn)”[16]209?！笆澜缭趺戳恕薄拔覀冊趺崔k”拷問著國際社會的每一個成員。

通過以上論述我們不難發(fā)現(xiàn)，“當今世界義利失衡問題突出，國際政治最大的缺失就是道義”[17]330。而“利益至上”作為西方國家國際交往過程中的最高法則，已被其發(fā)揮至極致。馬克思、恩格斯曾經(jīng)指出，在國際關系實踐中應遵循“道德和正義的準則”[7]113。然而，理想與現(xiàn)實之間常常出現(xiàn)背道而馳的境況。在現(xiàn)實實踐中，一些國家和地區(qū)往往存在“身體已進入 21 世紀，而腦袋還停留在過去，停留在殖民擴張的舊時代里，停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈老框框內(nèi)”[4]273的現(xiàn)象，從而使以大欺小、以強欺弱、以勢壓人成為國際領域的常有之事。而中國作為目前世界上最大以及發(fā)展速度最快的社會主義性質(zhì)的發(fā)展中國家，捍衛(wèi)國際公平正義的堅定決心以及與其他主權國家共享促進社會公平正義的中國方案的責任擔當舉世矚目，如竭力打造“人類命運共同體”、推動“一帶一路”建設、始終秉持“共商共建共享”的全球治理觀等等。換言之，中華民族歷來是一個崇尚公平、講求道義的民族，“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”[18]696是我們解決各種爭端的一貫做派，“永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍”[18]698是我們對世界作出的莊嚴承諾，“決不會以犧牲別國利益為代價來發(fā)展自己，也決不放棄自己的正當權益”[1]59則充分彰顯了我們對國際道義的堅守。在“世界怎么了”的現(xiàn)實境遇下，作為一個負責任、肯擔當?shù)臇|方大國，我們更是要做好表率，堅定不移秉承正確的義利觀，切實維護國際正義、履行國際責任、伸張國際道義，積極做合理、公正的國際秩序與國際體系的締造者、建設者，并向發(fā)展中國家提供一些力所能及的國際援助，真正做到弘義融利，推動全球發(fā)展更趨平衡，從而使我國“在世界秩序演變的關口占據(jù)國際道義高地”[19]177，以彰顯中國遵循道義的國際風范。