郭曉會(huì)

(紅旗渠干部學(xué)院，河南 林州 456500)

20世紀(jì)60年代，林縣(今林州市)人民為了解決長(zhǎng)期干旱缺水的生存困境，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在太行山的陡峭絕壁上修建了“人工天河”紅旗渠，結(jié)束了林縣世代缺水的歷史。從1960年2月林縣縣委向全縣人民發(fā)出“引漳入林”動(dòng)員令，到1969年6月紅旗渠配套工程竣工通水，林縣人民歷時(shí)十年，削平了1250個(gè)山頭，打通了211個(gè)隧道，挖土石方1818萬(wàn)立方米，將濁漳河的水灌溉到3.6萬(wàn)公頃的田間地頭，56.7萬(wàn)林縣人民從此告別了靠天等雨的惡劣生存環(huán)境。[1]時(shí)至今日，紅旗渠盤(pán)旋在太行山腰，滋養(yǎng)著林州大地，訴說(shuō)著當(dāng)年戰(zhàn)天斗地的豪邁，并被世代林州兒女敬仰。無(wú)疑，紅旗渠工程是林州發(fā)展史上巨大的成功，徹底改善了這方土地的自然生態(tài)，為“出太行、富太行、美太行”的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。很多人會(huì)禁不住感嘆紅旗渠決策的偉大，但是林縣人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成這一決策更是一個(gè)值得分析的典型案例。從公共政策執(zhí)行的角度回顧紅旗渠修建的前后歷程，可以發(fā)現(xiàn)有效的政策執(zhí)行是其成功的重要因素之一。

一、政策執(zhí)行的含義

所謂政策執(zhí)行就是通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)效果，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程。政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，如果存在偏差會(huì)對(duì)行為模式進(jìn)行重新調(diào)整，使政策不斷充實(shí)和完善。一般而言，政策執(zhí)行分為政策宣傳、政策分解、物質(zhì)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、政策實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等階段。[2]

二、紅旗渠修建過(guò)程中的政策執(zhí)行淺析

政策執(zhí)行是政策過(guò)程的一個(gè)重要階段，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。美國(guó)政策學(xué)者艾利森指出：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行?！盵3]“引漳入林”的計(jì)劃和實(shí)施方案經(jīng)過(guò)有效的執(zhí)行終成紅旗渠的偉大創(chuàng)舉，按照政策執(zhí)行的階段深入剖析，紅旗渠修建成功背后包含著科學(xué)決策的有效執(zhí)行。

1.政策宣傳

作為政策執(zhí)行過(guò)程的起始環(huán)節(jié)，政策宣傳具有重要的功能，是統(tǒng)一政策執(zhí)行者思想認(rèn)識(shí)，理解政策意圖，使政策獲得有效執(zhí)行的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此各級(jí)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)運(yùn)用各種手段、工具來(lái)廣泛宣傳政策的意義、目標(biāo)、實(shí)施方法和步驟。紅旗渠是一項(xiàng)浩大的工程，林縣人民是修渠的主要力量，如何最充分地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，使其理解修渠的目的和方法，并按照規(guī)定的要求開(kāi)展工作，都需要通過(guò)大力的宣傳工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。在紅旗渠的修建過(guò)程中指揮部非常注重宣傳。一方面充分發(fā)揮報(bào)刊等媒體的宣傳作用。在紅旗渠動(dòng)工之初，中共林縣縣委、林縣引漳入林總指揮部通過(guò)有線廣播召開(kāi)誓師大會(huì)，向全縣人民發(fā)出引漳入林動(dòng)員令，為飽受干旱缺水之苦的林縣人民描繪了一幅美好藍(lán)圖。有線廣播、報(bào)紙迅速將動(dòng)員令傳遍全縣各個(gè)角落，林縣人民積極響應(yīng)請(qǐng)戰(zhàn)。在修渠過(guò)程中《林縣小報(bào)》《紅旗渠戰(zhàn)地報(bào)》及時(shí)發(fā)布修渠的戰(zhàn)況和喜訊，不斷鼓舞士氣。另一方面，成立宣傳隊(duì)開(kāi)展宣傳。工地黨委成立143個(gè)宣傳隊(duì)、413個(gè)宣傳組，共有3897名宣傳員，做到了哪里有民工，哪里就有宣傳員。

2.政策分解

政策分解就是將政策目標(biāo)分解，制定實(shí)施的計(jì)劃，增強(qiáng)政策實(shí)施的統(tǒng)一性和方向的一致性。作為一項(xiàng)大型的水利工程，紅旗渠也制定了施工方案和計(jì)劃。一是制定工程技術(shù)方案。繪制工程布置示意圖，詳細(xì)規(guī)定了引漳入林工程機(jī)構(gòu)設(shè)置和駐地分配，對(duì)前后方工作做出妥善安排。按照方案，勘測(cè)人員用白灰在山崖間撒出線路圖，規(guī)定渠的寬度和高度，修渠民工依線施工。二是分解任務(wù)分期修建。紅旗渠分為渠首總干渠、三條分干渠、若干支渠、斗渠、毛渠以及十大配套工程，歷時(shí)10年，依工程規(guī)劃分期攻克。三是任務(wù)分配和平衡?？傊笓]部按工程任務(wù)和公社受益面積將任務(wù)分配到各公社，再落實(shí)到各大隊(duì)，實(shí)行包干定額，總指揮部統(tǒng)一平衡。

3.物質(zhì)準(zhǔn)備

兵馬未動(dòng)，糧草先行。物質(zhì)準(zhǔn)備是政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，主要包括執(zhí)行政策所必須的物力和財(cái)力。林縣豐收年攢下的3000萬(wàn)斤儲(chǔ)備糧為修渠奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，修渠過(guò)程中各部門(mén)根據(jù)分工保證物資供應(yīng)。物資供應(yīng)股建立隨軍商店，縣醫(yī)院派出醫(yī)生建立“戰(zhàn)區(qū)醫(yī)院”和“手術(shù)室”，各條戰(zhàn)線和各行各業(yè)爭(zhēng)相支援，商業(yè)局、物資局、工業(yè)局指定一名副局長(zhǎng)專(zhuān)職負(fù)責(zé)紅旗渠工地的施工服務(wù)，根據(jù)工地所需，尋找物資。在修渠過(guò)程中民工充分發(fā)揮聰明才智，自己研制修渠所需的石灰、炸藥，編織籮筐，保障修渠物資供給。

4.組織準(zhǔn)備

組織功能的發(fā)揮直接決定著政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，組織準(zhǔn)備主要包括建立高效的組織機(jī)構(gòu)、配備勝任的人員、制定規(guī)章制度等。為了保證修渠順利，紅旗渠指揮部做了充分的準(zhǔn)備。一是建立高效的組織框架?？傊笓]部下設(shè)1室7股，即辦公室、宣教股、工程技術(shù)指導(dǎo)股、勞調(diào)福利股、物資供應(yīng)股、糧食供應(yīng)股、工交郵電股、治安保衛(wèi)股等，并以15個(gè)公社為單位組建15個(gè)分指揮部，下設(shè)營(yíng)、連、班戰(zhàn)斗單位。二是選配優(yōu)秀人員。政委、指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)等主要組織者均由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)及縣政府各部委負(fù)責(zé)人擔(dān)任。不論是和泥、壘砌、勾縫都有嚴(yán)密的組織，選責(zé)任心強(qiáng)的黨、團(tuán)員或民工代表?yè)?dān)任作業(yè)組長(zhǎng)。在人員管理上注重穩(wěn)定性，連隊(duì)干部實(shí)行連長(zhǎng)、技術(shù)員、司務(wù)長(zhǎng)、保管員“四固定”辦法，一般不予以調(diào)換，以免工作脫節(jié)。民工實(shí)行一月一輪換或兩三個(gè)月一換班，保證施工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性和體力充沛。三是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。動(dòng)工之初便從縣直機(jī)關(guān)選調(diào)了4名縣委委員，13名科級(jí)干部，132名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員組建了引漳入林總指揮，并設(shè)立相應(yīng)的團(tuán)委和婦聯(lián)，建立工地黨委，通過(guò)工地黨委、15個(gè)黨組織以及320個(gè)黨支部把工地上的1673名共產(chǎn)黨員組織起來(lái)，黨政群團(tuán)全部置于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，將組織領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為組織優(yōu)勢(shì)。四是嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦事。制定《民工應(yīng)遵守的十項(xiàng)制度》，先后制定“40條安全制度”“27條安全決定”“8項(xiàng)安全紀(jì)律”等安全管理辦法。實(shí)行組織軍事化，行動(dòng)戰(zhàn)斗化，生活集體化，管理民主化。

5.政策實(shí)驗(yàn)

政策實(shí)驗(yàn)是指大的公共決策一般會(huì)選擇試點(diǎn)先試先行，然后在精心實(shí)施和總結(jié)提煉基礎(chǔ)上，再形成整體性政策全面鋪開(kāi)的做法。同樣紅旗渠的修建也有實(shí)驗(yàn)實(shí)踐。一方面紅旗渠之前的小型水利工程奠定重要基礎(chǔ)。楊貴自1954年任林縣縣委書(shū)記伊始就開(kāi)始下鄉(xiāng)調(diào)研，走訪村莊，鎖定缺水的最大困境后，以縣委名義起草《中共林縣縣委關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)工作的意見(jiàn)》，提出通過(guò)發(fā)動(dòng)廣大群眾打井、挖渠、修水庫(kù)等措施解決林縣缺水困境的山區(qū)建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施方案。并于1955年至1959年間帶領(lǐng)林縣人民興建了天橋渠、英雄渠、要街水庫(kù)、南谷洞水庫(kù)在內(nèi)的小型水利工程設(shè)施，灌溉面積達(dá)到20.1萬(wàn)畝，正是這些工程的寶貴經(jīng)驗(yàn)為紅旗渠修建的可行性奠定了重要的基礎(chǔ)。另一方面紅旗渠修建中，集中力量首先修通渠首至河口段的總干渠一期工程，將濁漳河的水引到林縣，進(jìn)行試通水，既檢驗(yàn)了工程方案的可行性，又鼓舞民眾士氣，為全面實(shí)施修渠政策提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

6.全面實(shí)施

政策的全面實(shí)施是政策實(shí)施過(guò)程中操作性、程序性最強(qiáng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，充分地發(fā)揮政策執(zhí)行的功能要素，以保證政策目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。1960年8月30日在舉行紅旗渠攔河大壩及渠首樞紐工程勝利竣工試放水典禮后，紅旗渠工程開(kāi)始全面實(shí)施。1960年10月17日，總干渠第二期工程在林縣境內(nèi)全線開(kāi)工，至1964年2月1日，紅旗渠總干渠四期工程全部竣工，全長(zhǎng)70.6公里的紅旗渠總干渠全線貫通。1965年9月滿懷斗志的林縣人民又全情投入建設(shè)，從總干渠通水歷時(shí)1年后3條分干渠全部竣工。1966年5月4日，全縣水利建設(shè)配套工程會(huì)議召開(kāi)，具體部署41條支渠，所有斗渠、毛渠及各項(xiàng)配套工程，1969年6月工程全部竣工。1969年7月6日，舉行了紅旗渠全面竣工慶祝大會(huì)，一項(xiàng)被周恩來(lái)總理與南京長(zhǎng)江大橋并稱(chēng)為“新中國(guó)兩大奇跡”的紅旗渠從此綿亙不息。

7.協(xié)調(diào)和監(jiān)控

協(xié)調(diào)與監(jiān)控貫穿政策執(zhí)行的全過(guò)程，是保證正確的政策能得到貫徹實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政策偏差的重要環(huán)節(jié)。紅旗渠工程歷時(shí)10年，分了六個(gè)大的階段，修渠過(guò)程并不是一帆風(fēng)順的，總指揮部在修渠過(guò)程中實(shí)事求是根據(jù)每一階段的情況及時(shí)修正政策方案，確保了工程的勝利。一是動(dòng)工之初的全面調(diào)整。紅旗渠動(dòng)工不久，楊貴一行人經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)修渠出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)指揮跟不上，技術(shù)指導(dǎo)跟不上，物質(zhì)供應(yīng)跟不上，后方支援跟不上”的問(wèn)題。于是總指揮部果斷暫停施工，于1960年3月6日-7日，召開(kāi)中共林縣引漳入林委員會(huì)全體會(huì)議，也就是著名的“盤(pán)陽(yáng)會(huì)議”，重新調(diào)整計(jì)劃，將戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)調(diào)整為“集中力量打殲滅戰(zhàn)”，總干渠工程分為四期進(jìn)行。第一期集中修建渠首至河口段；第二期修河口至木家莊段；第三期修南谷洞至分水嶺段；第四期修木家莊至南谷洞段。盤(pán)陽(yáng)會(huì)議之后，經(jīng)過(guò)調(diào)整的戰(zhàn)略馬上顯示出施工效果，第一期工程的山西境內(nèi)20公里勝利竣工，漳河水流到林縣境內(nèi)，增強(qiáng)了林縣人民的修渠信心。二是總干渠“隔三修四”。盤(pán)陽(yáng)會(huì)議制定的四期工程劃分，在實(shí)際修渠中為了節(jié)省工期實(shí)現(xiàn)早日通水，并不是按照一期、二期、三期、四期的先后順序修建的，在完成二期工程及南谷洞水庫(kù)后，經(jīng)過(guò)評(píng)估，先完成四期工程再修建了三期工程，使紅旗渠實(shí)現(xiàn)通水比計(jì)劃早了3年。三是三條干渠修建策略調(diào)整。在修渠過(guò)程中始終求實(shí)，靈活調(diào)整修渠順序，先修通二干渠再修一干渠和三干渠，三條干渠因地制宜，大大縮短工期。

三、現(xiàn)實(shí)啟示

五十多年過(guò)去了，回望那個(gè)物質(zhì)匱乏、極其艱難的年代，林縣人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下修建而成的紅旗渠，滿載著“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神奔流不息?？茖W(xué)有效的政策執(zhí)行是紅旗渠成功修建的重要因素之一，更給人以深刻啟示。

1.提高政策質(zhì)量是政策有效執(zhí)行的基礎(chǔ)

公共政策質(zhì)量是影響政策執(zhí)行力的重要因素，政策本身的科學(xué)與否與政策執(zhí)行的效果緊密相關(guān)。紅旗渠成功修建的基礎(chǔ)得益于其動(dòng)議到執(zhí)行的政策質(zhì)量保證。一是提高政策的科學(xué)性。紅旗渠工程是在實(shí)事求是的調(diào)查研究之后而做出的一項(xiàng)符合林縣實(shí)際的科學(xué)決策。楊貴上任伊始就組織干部開(kāi)展調(diào)查研究，了解到徹底解決缺水的問(wèn)題是改變林縣現(xiàn)狀的根本所在，面對(duì)林縣境內(nèi)水源不足難以根本解決缺水困境后，又經(jīng)過(guò)詳細(xì)勘探最終確定從濁漳河引水，確保了建設(shè)紅旗渠工程決策的科學(xué)性。二是提高政策合理性。在施工不久又沿線徒步行走調(diào)查三天，召開(kāi)盤(pán)陽(yáng)會(huì)議及時(shí)調(diào)整施工方案，確保政策的正確合理性，奠定了紅旗渠成功修建的基礎(chǔ)。三是提高政策的明確性。工程未動(dòng)，測(cè)量先行。技術(shù)人員跋山涉水、精密計(jì)算，完成施工技術(shù)方案，確保1/8000的縱坡比絲毫不差。組織領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)致審查，迅速定線，渠墻高、渠底寬細(xì)致量化，為修渠民工提供操作標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善政策執(zhí)行機(jī)制是政策有效執(zhí)行的保障

完善政策執(zhí)行機(jī)制是克服偏差保障政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵所在，紅旗渠工程執(zhí)行中的良好機(jī)制為修渠成功提供了保障。一是完善信息傳播機(jī)制。政策方案并不會(huì)被自發(fā)的接受和自動(dòng)的執(zhí)行，需要政策執(zhí)行的目標(biāo)群體對(duì)政策有所了解和認(rèn)同，因此建立完善的信息傳播機(jī)制，開(kāi)展強(qiáng)大的輿論宣傳是提高政策目標(biāo)群體參與度的保證。從工程動(dòng)議到工地現(xiàn)場(chǎng)，從縣委動(dòng)員到各村響應(yīng)，從廣播媒體到移動(dòng)宣傳，紅旗渠修建過(guò)程中做到了哪里有民工哪里就有宣傳員，使人民群眾充分接受修渠信息，并不斷的理解政策、認(rèn)同政策，積極地執(zhí)行政策。二是強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。紅旗渠是一項(xiàng)浩大的工程，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)風(fēng)雨雨，依然攜一渠漳河水流淌不息，經(jīng)受住歷史考驗(yàn)，離不開(kāi)對(duì)工程質(zhì)量的責(zé)任追究機(jī)制。當(dāng)年林縣每個(gè)公社、每個(gè)村所修建的渠段，都要用自己的村名樹(shù)碑刻石，刻下責(zé)任碑，立下責(zé)任狀，負(fù)責(zé)到永遠(yuǎn)，渠岸上一塊塊責(zé)任界碑昭示的是對(duì)工程質(zhì)量的承諾。修渠是紓困，更是責(zé)任。三是建立激勵(lì)約束機(jī)制?？茖W(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制是增強(qiáng)制度執(zhí)行力的關(guān)鍵。紅旗渠工地“插紅旗”活動(dòng)是一項(xiàng)重要的激勵(lì)約束機(jī)制，在修渠工地開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，先進(jìn)者可以獲得一面紅旗，而落后者會(huì)扛著黑旗進(jìn)行檢討，激發(fā)起人們嚴(yán)格執(zhí)行制度的內(nèi)在動(dòng)力。

3.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮主體作用是政策有效執(zhí)行的根本

修建紅旗渠是一項(xiàng)公共政策，林縣縣委是這項(xiàng)政策的主體，在引導(dǎo)林縣人民參與修渠、分配資源、協(xié)調(diào)各方等方面發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)了縣委政策主體對(duì)公共政策有效執(zhí)行的根本作用。1966年4月21日，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)社論稱(chēng)“林縣縣委是全縣人民的馬克思列寧主義領(lǐng)導(dǎo)核心”。[4]一方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)上下一盤(pán)棋，才有了紅旗渠修建的可能。紅旗渠渠首位于山西省平順縣，需要在平順縣石城鎮(zhèn)侯壁段處用攔河大壩將濁漳河水截流引入林縣境內(nèi)。1960年1月16日，林縣縣人委向新鄉(xiāng)專(zhuān)署及河南省人委報(bào)送《關(guān)于興建引漳入林工程請(qǐng)示報(bào)告》，河南省委、省人委聯(lián)絡(luò)山西省委、省人委協(xié)商從山西境內(nèi)引濁漳河水，2月3日，山西省委便回復(fù)河南省委，同意林縣從平順侯壁段下修建引水渠道。為了讓紅旗渠世世代代哺育林縣人民，縣委更是與山西省平順縣簽訂了《紅旗渠工程使用權(quán)協(xié)議書(shū)》，將紅旗渠占有的土地、山坡、毀壞的樹(shù)木，以及濁漳河引水點(diǎn)到紅旗渠渠首攔河大壩的河灘，全部作價(jià)買(mǎi)斷，確保林縣人民群眾對(duì)紅旗渠永遠(yuǎn)使用的權(quán)利。另一方面，在紅旗渠政策的執(zhí)行過(guò)程中，林縣縣委用政治引領(lǐng)帶來(lái)行動(dòng)力量。在林縣縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，紅旗渠工地黨委、各級(jí)黨組織、黨員發(fā)揮了先鋒模范作用，成為修渠的核心力量。面對(duì)紅旗渠修建的艱難險(xiǎn)阻和質(zhì)疑反對(duì)，林縣縣委班子以“頭可斷、血可流，不建好林縣不罷休”[5]的責(zé)任擔(dān)當(dāng)帶領(lǐng)林縣人民修成了紅旗渠，在修渠過(guò)程中共產(chǎn)黨員沖鋒在前成為修渠的中流砥柱，凝聚起了改造山河的磅礴力量，1500公里的紅旗渠上，無(wú)處不閃耀著黨領(lǐng)導(dǎo)的光輝足跡。

4.凝聚共建共享的合力是政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵

政策執(zhí)行過(guò)程中政策主體與目標(biāo)群體之間的有效互動(dòng)、積極配合，對(duì)政策有效執(zhí)行具有關(guān)鍵作用。紅旗渠成功修建的重要原因在于凝聚起全縣人民的磅礴力量，黨和人民團(tuán)結(jié)一心劈山修渠引來(lái)漳河水。習(xí)近平總書(shū)記指出，同人民風(fēng)雨共舟、血脈相通、生死與共是我們黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。[6]作為政策主體的林縣縣委在政策制定執(zhí)行過(guò)程中始終堅(jiān)持為了人民的價(jià)值導(dǎo)向，并與人民在一起?？v觀紅旗渠十年修渠過(guò)程，以人民為中心的宗旨始終未變，即便是歷經(jīng)挫折和阻撓破壞，甚至撤職的風(fēng)險(xiǎn)，以楊貴為首的林縣縣委也不曾動(dòng)搖修渠的決心。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持與人民群眾同吃、同住、同勞動(dòng)、同學(xué)習(xí)、同商量的“五同原則”。林縣人民作為政策目標(biāo)群體充分理解認(rèn)可接受政策，并與縣委齊心協(xié)力、擰成一股繩，群情響應(yīng)，積極參與，燒制石灰、研制炸藥、編織籮筐、打造工具、空中架設(shè)空運(yùn)線運(yùn)輸物資、因地制宜實(shí)施放炮技術(shù)等，為修渠貢獻(xiàn)力量，硬是在巍巍太行山堅(jiān)硬的石壁間鑿出一條水渠。在林縣縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒、榜樣帶頭，林縣人民萬(wàn)眾一心、共修渠道，先后有30萬(wàn)人參與修渠，凝聚起修渠的合力，譜寫(xiě)了一曲光輝贊歌。