仲傳文
(無錫市消防救援支隊,江蘇無錫 214000)
在我國應(yīng)急管理部門建立國家綜合性消防救援隊伍的總體戰(zhàn)略調(diào)整下,強化水域救援專業(yè)隊伍建設(shè),依托于技術(shù)的發(fā)展、科學的訓練,結(jié)合水域災(zāi)害的實際情況,通過著眼于實戰(zhàn)需求,深入開展水域救援專業(yè)隊伍建設(shè),以高標準、高謀劃全面推進水域救援隊伍的專業(yè)化建設(shè),提升國家綜合性消防救援隊伍的整體實力,為建設(shè)強富美高的社會主義現(xiàn)代化強國提供保障。因此,規(guī)范水域救援專業(yè)隊建設(shè)顯得尤為重要。
在國家綜合性救援隊伍的建設(shè)背景下,加強水域救援專業(yè)隊伍的建設(shè),不僅能夠進一步完善我國各個水域的應(yīng)急救援工作,同時通過專業(yè)化建設(shè),有助于提升救援效率,以此,面對激流洪水、城市內(nèi)澇、泥沼冰面等水域救援問題,在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”全領(lǐng)域消防救援復雜形勢下,建設(shè)一支體系完備、裝備精良、訓練有素的水域救援專業(yè)隊伍,是保障我國建設(shè)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求,更是國家綜合性救援隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略需要。
2018年國家對原公安消防部隊進行改革轉(zhuǎn)隸,由原來的武警部隊序列轉(zhuǎn)為國家綜合性消防救援隊伍,隸屬于應(yīng)急管理部管理。近年來,面對應(yīng)急救援國家隊和主力軍職能定位,面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要,消防救援隊伍在處置水域救援任務(wù)中,發(fā)生了數(shù)起人員傷亡事故,在搶險救援事故中占了較大比重,教訓慘痛,發(fā)人深思。國家綜合性消防救援隊伍水域救援隊伍作為一支新生的救援力量,其救援體系還未建立完整,科學高效的訓練水平還未達到,從隊伍快速發(fā)展的需求和人民群眾的殷切期盼看,隊伍各級要高度重視水域救援專業(yè)隊伍建設(shè),以此保障救援質(zhì)量與效率[1]。
今年以來,全國多地發(fā)生城市內(nèi)澇警情,消防救援隊伍聞警而動,向勝利而行,為人民而戰(zhàn),成功處置了多起事故險情,得到了各級政府和人民群眾的高度贊譽。但在成功處置各類水域救援事故的同時,國家綜合性消防救援隊伍水域救援存在的問題也不容忽視,主要表現(xiàn)在:(1)專業(yè)化的人才隊伍匱乏。改革轉(zhuǎn)隸以來,隊伍一直處于缺編狀態(tài),具備水域救援能力的指戰(zhàn)員更是鳳毛麟角,以無錫支隊為例,具備水域救援能力的指戰(zhàn)員比例嚴重不足,從事險象環(huán)生的水域救援任務(wù),專業(yè)化人才隊伍嚴重缺乏;(2)科學高效的訓練不能保證。從訓練內(nèi)容上看,重點開展的是靜態(tài)環(huán)境下的水域救援訓練,對激流情況下的水域救援體驗還存在空白,同時,對被救援對象的訓練內(nèi)容明顯多于開展水域自救和互救的內(nèi)容,救援人員的自救能力還未完全具備;從訓練時間上看,重點以短期集訓為主,訓練的時效性還得不到充足的保證,被訓人員存在“吃不飽”的情況,往往是邊參加培訓邊開展救援;(3)水域救援裝備配備不足。當前,各隊配備的水域救援裝備多以簡易救生衣、救生圈、干(濕)式救生衣、漂浮繩等常用裝備為主,復雜環(huán)境的水域救援裝備如水下聲吶生命探測儀、水域救援機器人、救援浮橋等配備還不充足[2]。
在國家水域救援隊伍的專業(yè)建設(shè)中,其需要立足于新定位,擔當新使命。在專業(yè)隊伍建設(shè)上,需要把握機動性、主動性,通過開展理論教學,不斷擴展救援人員的知識面,加強日常訓練,提高隊伍救援能力,構(gòu)建科學的救援體系,開辟專業(yè)的建設(shè)途徑,打造符合時代特征和形勢任務(wù)需要的水域救援國家隊、主力軍,承擔各類水域救援重任。
水域救援隊伍專業(yè)建設(shè)需重視頂層設(shè)計,明確專業(yè)發(fā)展目標。在專業(yè)能力建設(shè)上,各地需基于水域災(zāi)害特點進行隊伍建設(shè)的綜合設(shè)計,堅持“因地制宜、科學合理”的原則,確保水域救援隊伍建設(shè)能夠應(yīng)對各類水域救援任務(wù),解決建設(shè)什么樣的隊伍問題。同時,要借力“物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)在裝備建設(shè)中的運用,大力推進裝備信息化技術(shù)研究,解決建設(shè)什么樣的隊伍問題;從政策層面制定符合各地地域特點的人才隊伍和裝備建設(shè)標準,充分利用及5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),加強救援設(shè)備的實時監(jiān)控和工作狀態(tài)的智能管理,解決怎樣管理隊伍的問題,實現(xiàn)水域災(zāi)害事故處置“一鍵式”調(diào)集,切實加強“信息化”建設(shè)賦能裝備管理新模式,以此保障水域救援質(zhì)量與效率[3]。
在水域救援隊伍的專業(yè)建設(shè)過程中,需要加強交流合作,提升專業(yè)能力。在水域救援實戰(zhàn)中,由于時間與環(huán)境的特定性,需要救援工作盡早開展,因此,應(yīng)遵循“時間短、距離近、速度快”的救援原則,即就近協(xié)調(diào)相關(guān)的救援力量開展救援。例如2021年貴州六盤水“9.18”客船側(cè)翻事故救援,出動公安、交通運輸、消防等專業(yè)救援隊伍200余人,通過統(tǒng)一高效的指揮、團結(jié)協(xié)作的配合,共搜救遇險人員41人,成功處置了該起水域救援任務(wù);在救援行動中,各方救援力量協(xié)同配合,加強信息交流,利用水下聲吶生命探測儀、水域救援機器人等救援裝備,通過統(tǒng)一指揮、分工作業(yè)、相互借鑒,合力共進,確保了新技術(shù)、新裝備與新理念的應(yīng)用,為保護人們財產(chǎn)生命安全贏得了時間。
提升專業(yè)隊伍建設(shè),必須加強人才的培養(yǎng)和選拔。水域救援專業(yè)化建設(shè),需要高素質(zhì)的人才,當前,新消防員招錄培訓已步入系統(tǒng)化、專業(yè)化道路,在整個培訓過程中應(yīng)安排不少于3個月的水域救援科目訓練,不斷壯大水域救援隊伍,緩解專業(yè)人員缺失的矛盾,從而推動專業(yè)隊的建設(shè);同時,強化救援人員再培訓工作,使隊伍具備高素質(zhì)的救援能力,提升水域救援實戰(zhàn)化水平。發(fā)揮團隊協(xié)作的作用,強化水域救援班組建設(shè),設(shè)置班指揮員、舟艇駕駛員、潛水員、救生員、安全員為成員的“5+N”救援小組,以新戰(zhàn)法、新技術(shù)、新理念提升整體救援能力,實現(xiàn)人與裝備的有效集合,為社會穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
建立功能完備、調(diào)度統(tǒng)一的水域救援指揮體系,對開展各類水域救援任務(wù)能起到事半功倍的作用。(1)要建立功能完備的指揮體系。依托各地氣象、水文、防汛指揮等部門建立指揮調(diào)度體系,充分發(fā)揮各部門信息全面的優(yōu)勢,及時掌握災(zāi)害類別和特點,做到有的放矢,同時,每年結(jié)合季節(jié)特點開展水域救援聯(lián)合演練,不斷磨合指揮調(diào)度水平;(2)制訂科學高效的應(yīng)急預案。針對城市內(nèi)澇、臺風防汛、船舶側(cè)翻、激流救援等制訂水域救援應(yīng)急預案,開展專業(yè)化的訓練,不斷優(yōu)化預案的可操作性,為各類水域救援任務(wù)提供理論支撐;(3)規(guī)范各類規(guī)章制度。建立人才配備、教育培訓、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)害處置、安全管理等全要素的內(nèi)控機制,適時開展水域救援能力評估,掌握隊伍建立中存在的短板和不足。通過部門聯(lián)動、綜合協(xié)調(diào),加強水域救援指揮體系的整體效果,整合各方資源,優(yōu)化水域救援效率與質(zhì)量,為建設(shè)有中國特色的消防救援隊伍建設(shè)新路子提供支撐。
在國家綜合性救援隊伍建設(shè)的大背景下,強化專業(yè)的水域救援隊伍,面對復雜的災(zāi)情需要,著眼于實戰(zhàn)需求,堅持“高標準、重實效”的隊伍建設(shè)標準,構(gòu)建水域救援專業(yè)隊伍,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。