猶伊然，陳雨菲，林孝松

(重慶交通大學 建筑與城市規(guī)劃學院，重慶 400074)

1 貧困山村產(chǎn)業(yè)興旺的重要意義

產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村振興提供了物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺不僅能夠提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品，確保國家糧食安全，而且能夠提供更優(yōu)質(zhì)、更安全、更健康的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，更好地滿足人民對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和種類的需要[2]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與民生問題改善，乃至國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局息息相關(guān)。產(chǎn)業(yè)興旺不僅可以增強我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，又能滿足人民日益增長的物質(zhì)需要，保障我國經(jīng)濟、社會的全面、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村振興提供轉(zhuǎn)型升級動力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[3]；有利于推進農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，促進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于擴大農(nóng)業(yè)的多功能、促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地適應(yīng)和滿足居民消費升級的需求。

產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村振興提供可靠收入來源[4]。就業(yè)和增收是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心問題，也是改善鄉(xiāng)村民生問題的最好途徑。農(nóng)民收入的主要渠道包括務(wù)農(nóng)收入和工資性收入，但近年來兩者的增長率都在下降，影響了農(nóng)民收入的更好發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺可以拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)，同時也能帶動已有的就業(yè)渠道收入增加，讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離土實現(xiàn)就業(yè)增收。促進農(nóng)民收入增加需要鼓勵鄉(xiāng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，喚醒鄉(xiāng)村沉睡資源，開發(fā)、培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，對已有產(chǎn)業(yè)進行升級改造不斷提高，更好地完善產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村振興提供重要經(jīng)濟基礎(chǔ)[5]。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能聚集更多資源要素，發(fā)掘更多功能價值，豐富更多業(yè)態(tài)類型，形成城鄉(xiāng)要素順暢流動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、市場有效對接格局，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)才更牢固；只有產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村經(jīng)濟才能得發(fā)展，只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展才能為其生態(tài)、文化、社會、科技、教育及政治等各方面的建設(shè)提供必要的財政保障和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興注入活力，形成持久、穩(wěn)定的良性發(fā)展趨勢。

2 貧困山村產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)實困境

2.1 交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后

交通運輸是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，承載著鄉(xiāng)村與其他區(qū)域物資和人才交流的重要責任。由于貧困鄉(xiāng)村普遍地處偏僻山區(qū)，受地形地貌河流水系等自然條件影響，交通相對閉塞，對外聯(lián)系不便，道路蜿蜒崎嶇，交通等級不高，車輛通行效率較低。如重慶市奉節(jié)縣135個貧困村中，距離縣政府駐地超過45 km的有107個，占總數(shù)的79.26%，車程時間超過1.5 h的有95個，占總數(shù)的70.37%；到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地超過15 km的有52個，占總數(shù)的38.52%，車程時間超過20 min的有105個，占總數(shù)的77.78%。貧困山村較高的交通時空成本嚴重制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響居民出行和農(nóng)產(chǎn)品外輸。此外地處偏遠山區(qū)的鄉(xiāng)村，與經(jīng)濟發(fā)達城市相比較，還普遍存在供電設(shè)施設(shè)備條件較為落后、通訊訊號偏差、自然村之間及村內(nèi)道路硬化率低、農(nóng)村水利設(shè)施不夠、靠天吃飯現(xiàn)象較嚴重等問題，這些因素既加大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)成本，同時又嚴重阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有效融合。

2.2 人口外流明顯，勞動力和專業(yè)人才不足

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的逐步提高，生產(chǎn)所需勞動力隨之減少，導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動力流向經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的擴大，人口外流程度的加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力的缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力多為老年人和婦女，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效率及經(jīng)濟效益的低下。從人口流出率來看，奉節(jié)縣2019年末總體為28.11%。135個貧困村中流出率超過30%的有121個，超過50%的有85個，超過70%的有36個，最多的為康樂鎮(zhèn)的山根村，2019年末戶籍人口1265人，常住人口僅為61人，流出率高達95.18%，大部分人口尤其是青壯勞動力外出東部省份或奉節(jié)縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)。勞動力外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏青壯勞動力，同時人口外流帶來了空巢老人贍養(yǎng)、留守兒童教育等社會問題，阻礙了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承。

伴隨人口外流和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺面臨人才支撐不足的深層困擾，產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才稀少且能力有限、涉農(nóng)工作人員專業(yè)不對口且年齡偏高、掛職專家技術(shù)優(yōu)勢整合與利用力度不夠、激發(fā)人才參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不強、農(nóng)民獲得“傳幫帶”技術(shù)指引門路有限[6]這樣一系列問題已成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺進程中的難題。當前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中普遍存在著缺乏高技能、高素質(zhì)人才的問題，留不住、引不進人才是阻礙貧困山村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵因素[7]。人口外流，農(nóng)村專業(yè)人才匱乏，是導(dǎo)致原本就不興旺的農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)萎縮跡象的主要原因。

2.3 生產(chǎn)規(guī)模小，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不理想

在同一區(qū)域，受自然、傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)等因素影響，貧困山村產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模整體不大、產(chǎn)量不足、發(fā)展質(zhì)量和效益不高等問題[8]。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體受到相似的區(qū)位因素影響，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類雷同，存在數(shù)量過多、規(guī)模太小、品控不嚴、產(chǎn)銷分開等問題，導(dǎo)致所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力較弱；由于同一區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、市場競爭力較弱等原因，經(jīng)營主體之間有時還會出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象，未能形成合作共贏的良性市場生態(tài)，從而進一步制約、影響其運作效率及經(jīng)濟收益。

近年來，貧困山村廣泛實施了將農(nóng)業(yè)與旅游、農(nóng)業(yè)與加工、農(nóng)業(yè)與流通、農(nóng)業(yè)與教育、農(nóng)業(yè)與養(yǎng)生等進行融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新舉措[9]，但由于各種因素綜合影響，貧困山村的產(chǎn)業(yè)融合不盡如人意，主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)融合主體帶動效應(yīng)較弱、經(jīng)營主體實力不足，導(dǎo)致其產(chǎn)品在遭遇自然災(zāi)害影響、質(zhì)量安全問題及市場銷售風險等情況時主體應(yīng)對措施不夠豐富靈活、抗風險能力較弱；新型經(jīng)營主體中專業(yè)化人員缺乏，現(xiàn)有人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊、組織管理能力和創(chuàng)新動力不足，亟需新鮮血液的注入；產(chǎn)業(yè)融合程度較低，高新產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的滲透不夠強、影響不夠大，產(chǎn)業(yè)融合的層次較低，難以對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生較大的促進推動作用。此外休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不夠充分和平衡。

2.4 產(chǎn)業(yè)化水平低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系不健全

貧困山村普遍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展水平相對較低，發(fā)展很不平衡問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，以家庭為單位的農(nóng)戶分散經(jīng)營，經(jīng)營規(guī)模長期凝固化，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金基礎(chǔ)不足，當前農(nóng)業(yè)投資回報率不高且回報周期普遍較長，社會資本在投資時往往不以農(nóng)業(yè)作首選，投資比較謹慎，沒有形成凝聚效應(yīng)，難以產(chǎn)生規(guī)模效益，進而導(dǎo)致整體市場競爭力偏弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)力量薄弱，科技創(chuàng)新能力較低，新品種更新?lián)Q代能力較弱，亟需產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入活力。

產(chǎn)業(yè)化水平提升需要各個體系有機統(tǒng)一，包括生產(chǎn)、加工、經(jīng)營在內(nèi)的各體系相互協(xié)調(diào)。目前，貧困山村農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)較差，產(chǎn)業(yè)組織體系層次較低，農(nóng)產(chǎn)品種類、數(shù)量較多，但是品質(zhì)較優(yōu)的當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品種類較少，高知名度的當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌較少；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系不健全，存在水利灌溉、井渠管網(wǎng)、溫室大棚等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)備設(shè)施不夠完備、大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不夠普及、科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進作用有限等問題，農(nóng)業(yè)競爭力有待提升；未能建立健全立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，經(jīng)營模式雖逐漸多樣化，但新型經(jīng)營主體素質(zhì)偏低，合作組織性不夠，承擔農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險能力薄弱，未能形成規(guī)范系統(tǒng)的經(jīng)營體系。

3 義和村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐探索

3.1 義和村情

義和村為奉節(jié)縣135個貧困村之一，距奉節(jié)縣城88 km，幅員面積11.3 km2，其中耕地面積3178畝，林地面積11630畝，森林覆蓋率70.4%，海拔600～1400 m，地形起伏大?，F(xiàn)有4個自然村25個村民小組，2019年末戶籍人口1981人，常住人口676人，主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)輸出為主，2019年人均純收入10216元。

3.2 香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展

采用“集體示范+大戶推廣+農(nóng)戶參與”模式強化香菇種植，消費扶貧和訂單農(nóng)業(yè)保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，謀劃深加工促產(chǎn)業(yè)增值。義和村地處半高山，氣候溫和，雜木多，原材料資源豐富，在家勞動力以老人婦女居多，香菇種植不需太多勞力。重慶市汀來綠色食品開發(fā)有限公司為市級香菇休閑食品龍頭企業(yè)，無償提供成熟技術(shù)并回收干品。

集體示范階段，由義和村經(jīng)濟股份合作聯(lián)社獨立出資，于2018年9月開始建設(shè)香菇菌棒生產(chǎn)及種植示范基地，分為菌棒生產(chǎn)廠房和種植大棚兩部分，總面積2.83畝，2019年3月生產(chǎn)一期菌棒13000棒，銷售營收6萬元；大戶推廣階段，2019年12月引進本村返鄉(xiāng)人員，從合作社購買二期菌棒15000棒進行種植，合作社協(xié)調(diào)技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品銷售，銷售營收8萬元。目前擬擴大規(guī)模，新建種植大棚2.26畝，2020年12月預(yù)計生產(chǎn)三期菌棒40000棒；農(nóng)戶參與階段，2021年擬發(fā)展10戶農(nóng)戶利用閑置土地種植香菇10萬棒，合作社負責菌棒生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售及技術(shù)服務(wù)，全年菌棒純收益10萬元以上，農(nóng)戶種植香菇純收益可達30萬元以上。

3.3 其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展

依托脆李特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加速青、紅脆李提質(zhì)增效。2個農(nóng)民合作社共計流轉(zhuǎn)土地500畝，種植青、紅脆李，常年提供勞務(wù)崗位30余個，勞務(wù)費年均支出10萬元，產(chǎn)品銷售年均30余萬元以上。

積極培育家庭農(nóng)場和產(chǎn)業(yè)扶貧基地4家，山羊、蛋雞和生豬養(yǎng)殖嶄露頭角。年均存欄蛋雞600只、出欄肉雞200只；年均存欄山羊150只，出欄50只；年均存欄生豬260頭，出欄200頭。

引進扶貧車間，促進分散靈活就業(yè)[10]。具有勞動能力的部分留守婦女因家庭或照顧小孩等原因，其勞動時間存在碎片化特征，無法滿足全日制固定時間就業(yè)要求，導(dǎo)致大量勞動力閑置和浪費。經(jīng)上級黨委政府牽線搭橋，多方努力，短短一個月的時間，最終在2019年5月快速建立了能就近靈活就業(yè)的電子扶貧車間，解決了20余名零散勞動力就近靈活就業(yè)，促使人均年增收6000元。

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來之策

規(guī)劃布局求振興。堅持高層次、高標準、高水平原則[11]，在對當?shù)貙嶋H情況充分調(diào)研基礎(chǔ)上，盡快制定完善義和村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，以進一步明確振興目標、振興重點和振興舉措，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)振興打下堅實基礎(chǔ)；搞好香菇栽培、脆李種植、山羊養(yǎng)殖、生態(tài)康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展，充分發(fā)揮三產(chǎn)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的優(yōu)勢[12]。

資源整合求振興。堅持資本化、股份化和市場化原則，為義和村產(chǎn)業(yè)注入活力，激活潛在優(yōu)勢，喚醒沉睡資產(chǎn)，充分利用資源，提高內(nèi)生價值，釋放創(chuàng)新動力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強勁動力。對宅基地、集體建設(shè)用地和閑置低效用地等土地資源，通過增減掛鉤、土地流轉(zhuǎn)和土地市場化等方式，將其整合開發(fā)；對河流、森林等生態(tài)資源，通過綜合治理、文化旅游開發(fā)、打造特色產(chǎn)業(yè)等措施，實現(xiàn)資源資產(chǎn)化，構(gòu)建人地協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村三生空間；對果蔬、畜禽和水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品資源，通過電商平臺、采摘垂釣、農(nóng)貨社區(qū)等途徑，打開市場，建立穩(wěn)定銷售渠道，同時將經(jīng)粗加工、精深加工農(nóng)產(chǎn)品分而售之，延長產(chǎn)業(yè)鏈，進一步擴展銷售渠道。

政策應(yīng)用求振興。堅持精準、可持續(xù)、長效的原則，全面貫徹落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置制度，擴大農(nóng)村土地使用范圍；以政府和集體投資為導(dǎo)向，吸引社會資本投資，發(fā)展有特色、有市場、有潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，放大政府資金引導(dǎo)效應(yīng)；充分利用現(xiàn)行優(yōu)惠政策，如稅收、獎勵和貸款貼息等，使經(jīng)營主體能將更多的金融資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時加大財政支持和資金投入力度、引導(dǎo)更多社會資本投入，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防范農(nóng)業(yè)風險、保障農(nóng)民生活等方面發(fā)揮更大作用。

融合發(fā)展求振興。產(chǎn)業(yè)融合堅持多元化、專業(yè)化原則，注重三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索新產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合可能性，拓展新思路、新方法，加快農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合的步伐。加強產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，通過增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)，豐富產(chǎn)品類型，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合；加強生產(chǎn)要素橫向整合，提高組織能力，優(yōu)化運作方向，深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈，促進三次產(chǎn)業(yè)的融合向多功能方向發(fā)展。

品牌打造求振興。品牌打造堅持高端化、系列化、市場化原則，加快本地品牌“仁義義和”打造步伐，全面提升其市場認知度和占有率，形成有影響力的獨具特色的優(yōu)勢品牌。在對中晚熟脆李等農(nóng)產(chǎn)品充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極開展“三品一標”認證工作，著力推進品牌建設(shè)邁入新臺階；深入研發(fā)香菇等當?shù)靥厣盗修r(nóng)產(chǎn)品，提高其產(chǎn)品質(zhì)量，全面開拓市場。

人才支撐求振興。堅持引領(lǐng)性、帶動性、實用性原則，創(chuàng)新引才、育才、用才的體制機制，著力為產(chǎn)業(yè)興旺提供人才支撐；大力引導(dǎo)外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員、新鄉(xiāng)賢、青年大學生和退役軍人等“新四軍”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘培育致富帶頭人；基于直播帶貨、電子商務(wù)、物流運輸和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，建立健全培訓制度，規(guī)范管理，提升服務(wù)，培育與時代接軌的新型農(nóng)民專業(yè)人才。