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        淺析自治、法治、德治在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用

        2021-11-28 14:25:56李江龍
        魅力中國 2021年18期
        關(guān)鍵詞:群眾法律體系

        李江龍

        (新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思想與政治教學(xué)部,河南 新鄉(xiāng) 453000)

        一、“三治結(jié)合”對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義

        自治、法治、德治的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系是中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理的路徑選擇,它對(duì)于現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系提供全新的戰(zhàn)略體系。

        (一)“三治結(jié)合”的治理模式是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新

        黨的十九大報(bào)告指出:“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治“三治結(jié)合”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系?!眻?bào)告回答了“鄉(xiāng)村要治理什么、該怎樣治理”的問題[1]。多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們,自治、法治與德治“三治結(jié)合”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系,正是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國,使建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成為可能,使理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新上升到新的高度。

        (二)德治的價(jià)值體現(xiàn)在道德思想規(guī)范和價(jià)值引領(lǐng)

        德治在鄉(xiāng)村治理中的作用主要體現(xiàn)在依靠鄉(xiāng)規(guī)民約、內(nèi)心信念、社會(huì)輿論以及風(fēng)俗習(xí)慣等相關(guān)內(nèi)容和方式,來積極影響、引導(dǎo)鄉(xiāng)民們的行為方式和思想價(jià)值取向。中華民族五千年的深厚德治文化傳統(tǒng),累積了豐富的、濃厚的德治思想,認(rèn)真研究并吸取這些智慧,通過道德規(guī)范和價(jià)值引領(lǐng),向“價(jià)值引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變,最終達(dá)到“價(jià)值引領(lǐng)”,只有到達(dá)這一步,才能真正將“三治”相結(jié)合,才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,才稱得上是鄉(xiāng)村善治。

        (三)“三治結(jié)合”的治理體系體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)

        “三治結(jié)合”的治理范式不是簡單的疊加做加法,而是三者相互融合、相互貫通,一個(gè)現(xiàn)代化法治治理效能激勵(lì)的倍增器。我們國家起步晚,法治不健全,這是由歷史原因造成的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我們深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀,通過長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié),并融會(huì)貫通,并進(jìn)一步創(chuàng)新,基層人民群眾的德治體現(xiàn),正是我國傳統(tǒng)的智慧結(jié)晶。人民自治制度是我們社會(huì)主義國家一項(xiàng)非常重要的基本國家政治制度,法治體現(xiàn)我國現(xiàn)代化治理的新時(shí)代特征。這“三治”的結(jié)合,真正體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

        二、“三治結(jié)合”在鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的困境和瓶頸

        以新鄉(xiāng)縣為例,由于法治鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中發(fā)展的不平衡不充分的原因,目前法治鄉(xiāng)村建設(shè)仍然存在著很多的問題。

        (一)鄉(xiāng)村的法律欠缺,現(xiàn)有法律針對(duì)性普遍不強(qiáng)

        2011 年底,我國的法律體系雖然已經(jīng)完成,但是鄉(xiāng)村法治建設(shè)體系仍不健全,存在法律欠缺,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.法律制度較欠缺。某些領(lǐng)域急需的法律條文尚未制定出來,存在著立法上的空白;2.立法層次不高,缺乏法律效力,不少立法還停留在地方法規(guī)、部門規(guī)章和行政法規(guī)的基礎(chǔ)層面上;3.法律法規(guī)存在適應(yīng)困難,不能很好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),滿足不了它的客觀需要,沒有做到適時(shí)修改,以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。

        (二)村民自治制度體系在實(shí)踐應(yīng)用中存在不完善

        《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施,在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中起著舉足輕重、不可磨滅的作用,為基層群眾實(shí)行民主管理、依法治村、民主決策等做到了相關(guān)的法律保障,也使民主自治體現(xiàn)了出來,并取得了成功和改變,但是從新鄉(xiāng)縣的實(shí)踐運(yùn)用來看,在實(shí)踐中仍然存在著較大的缺陷。

        (三)少數(shù)部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng),普法宣傳力度較弱

        信息技術(shù)的發(fā)展為國家法治宣傳、普及創(chuàng)造了條件,農(nóng)民自主意識(shí)、文化素質(zhì)持續(xù)增強(qiáng),但是農(nóng)村某些基層干部受封建思想嚴(yán)重影響,其封建特權(quán)意識(shí)根深蒂固,依法治國、為民服務(wù)的法律意識(shí)淡薄,誤認(rèn)為國家賦予其權(quán)力,就是給他的特權(quán),可以意氣行事,不受約束。另外,還有些干部用“行政命令”替換“法治”,不知不覺中就會(huì)出現(xiàn)徇私枉法、執(zhí)法犯法而不知[2]。

        三、推進(jìn)“三治結(jié)合”在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的途徑

        法治鄉(xiāng)村建設(shè)中,以“三治結(jié)合”的形式,來促成在法治鄉(xiāng)村治理中的良法善治、良規(guī)善治和良權(quán)行政。

        (一)以自治增添活力

        《村民委員會(huì)組織法》的頒布與實(shí)施,使農(nóng)村基層群眾自治組織從此走上更為規(guī)范化、更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿裰髯灾蔚缆?,而且在前進(jìn)中不斷發(fā)展、壯大。黨的十七大報(bào)告上,第一次提出“基層群眾自治制度”,并把該制度正式納入中國特色社會(huì)政治制度范疇,該制度體現(xiàn)了社會(huì)主義政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過探索,我國基層群眾自治制度形成了一個(gè)較為完善的體系,包括一系列的法規(guī)、程序、政策、規(guī)范,現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為成功的制度體系。

        基層群眾自治的活力還來源于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),基層群眾自治制度必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),并從基層黨組織的民主化開始。在黨的十九屆四中全會(huì)中,明確指出,基層群眾自治制度體系是我們國家社會(huì)制度體系中非常重要的一項(xiàng)基本政治制度,是我們國家特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要呈現(xiàn)方式之一。二者相結(jié)合,并遵循循序漸進(jìn)、逐步完善發(fā)展,與我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將相互促進(jìn)、相互適應(yīng)。

        (二)以法治增強(qiáng)保障

        法治是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本共識(shí),法治信仰是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的保障之魂。法治說到底是一種行為準(zhǔn)則治理,放到鄉(xiāng)村治理上,也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)。沒有法治的保駕護(hù)航,其鄉(xiāng)村治理就有可能陷入一種“剪不斷、理還亂”的尷尬境地[3],法治的重要性不言而喻。法治是社會(huì)治理的較為強(qiáng)有力的糾偏器,相比與其他治理手段,具有非常顯著的優(yōu)勢(shì)。而法治信仰的培養(yǎng)也是不可或缺的,弘揚(yáng)中國特色社會(huì)主義法治文化,需要從基層群眾開始著力培育法治信仰。只有全社會(huì)人民群眾信仰法津,法律才能夠發(fā)揮它的作用。開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng),建設(shè)“法律明白人”工程,培養(yǎng)“法治帶頭人”等等,為基層人民群眾提供樣式更多、更個(gè)性化、精細(xì)化的法治服務(wù),形成新時(shí)代、新形勢(shì)下,具有中國特色社會(huì)主義的新農(nóng)村基層群眾社會(huì)法治治理的新格局。

        (三)以德治弘揚(yáng)正氣

        修齊治平、立德修身是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)。黨的十九大報(bào)告中指出:“要堅(jiān)持黨管干部原則,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)”,德治的主要核心體現(xiàn)在榜樣示范。自古以來,鄉(xiāng)村治,百姓安,則天下穩(wěn)。我們國家五千多年的文明歷史,已經(jīng)沉淀了極其深厚的德治思想,習(xí)總書記在十九大報(bào)告中說:“法治和德治是不可分離的,不可偏廢的,大到國家治理、小到鄉(xiāng)村治理都是需要法律和道德協(xié)同發(fā)力的?!边@體現(xiàn)了馬克思主義法理學(xué)的辯證思維,深刻揭示了法律與道德兩者之間的辯證關(guān)系,是我們共產(chǎn)黨人對(duì)于馬克思主義法理學(xué)的極大豐富、發(fā)展和繼承[4],與此同時(shí)也指明了我國新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該發(fā)展的方向。

        德治遵守的是公序良俗,法治憑借的是法律文本。鄉(xiāng)村德治發(fā)展的關(guān)鍵在于思想繼承和制度引領(lǐng)雙重結(jié)合。踐行鄉(xiāng)村德治,需要加大力度努力地推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),大力培育鄉(xiāng)賢文化及社會(huì)新風(fēng)尚,宣傳和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。筆者以為,德治的精髓在于融合創(chuàng)新。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,大力踐行德治思想和德治制度的關(guān)鍵著力點(diǎn)就是村規(guī)民約的制定、宣傳和推行。把馬克思主義倡導(dǎo)的道德觀和我國特色社會(huì)主義的道德觀充分的結(jié)合起來,將中華五千年的傳統(tǒng)美德文化進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,將德治思想在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中作用發(fā)揮出來。弘揚(yáng)中華美德義行,培育鄉(xiāng)村法治信仰,強(qiáng)化鄉(xiāng)村道德支撐,這是社會(huì)主義良法善治的根本內(nèi)涵。對(duì)于那些敢于公然踐踏法律、污損道德的行為,必須要拿起法律武器,運(yùn)用法治的思想和手段,給予其必要的懲戒,在惡劣的行為面前,要善于、敢于面對(duì)這些行為,討回法律的公道,維護(hù)法律的尊嚴(yán),體現(xiàn)法律的公平正義。德治在實(shí)踐過程中,并不是要求人民群眾一味地?zé)o原則、無底線的退讓和妥協(xié),這種做法的實(shí)際意義體現(xiàn)的就是德治的內(nèi)在要求。

        四、結(jié)語

        道德能促進(jìn)法律實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的公平正義,能夠填補(bǔ)法律的某些不足之處,在推動(dòng)法律發(fā)展同時(shí),也能增強(qiáng)法律的社會(huì)適應(yīng)性,從而體現(xiàn)出法律真正的生命力。自治、法治與德治三者相結(jié)合的治理體系和治理模式,可以更快更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村體系的建設(shè)。體現(xiàn)了法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中自覺踐行、自主建構(gòu)、制度規(guī)范的價(jià)值取向和實(shí)踐邏輯。新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村治理需要高度重視鄉(xiāng)村社會(huì)的法治秩序建構(gòu),只有將自治、法治與德治三者真正的結(jié)合起來,才能更好地推進(jìn)新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用。

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