謝晉

（晉能控股裝備制造集團(tuán)，山西 晉城 048000）

引言：黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)，而國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要力量，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國有企業(yè)從嚴(yán)治黨是企業(yè)必須堅守的政治任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要機(jī)關(guān)，在今后的工作中科學(xué)落實從嚴(yán)治黨的要求，將其覆蓋到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，推動案件質(zhì)量評查與案件審理工作的高質(zhì)量發(fā)展。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性

國有企業(yè)內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察部門是針對黨政組織確立的，以落實國家方針政策，貫徹黨政路線為目標(biāo)，在工作過程中不僅要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)法規(guī)，還要在執(zhí)行監(jiān)督與檢查工作時了解國有企業(yè)制定的決策是否科學(xué)合理，維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)體系，加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。一直以來，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中都是支柱般的存在，所處的環(huán)境相對穩(wěn)定，一旦出現(xiàn)貪腐問題，對國有經(jīng)濟(jì)的破壞力將是巨大的。因此，加強(qiáng)對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件質(zhì)量的重視程度，有利于從根源化解矛盾，鏟除滋生腐敗的土壤，維持企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定，讓企業(yè)在良好的環(huán)境中參與市場經(jīng)濟(jì)競爭，為國民經(jīng)濟(jì)體系的搭建提供幫助[1]。

二、現(xiàn)階段國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦現(xiàn)狀

（一）事實清楚方面存在問題

該方面主要存在著主體身份資料不完整的情況，即缺少證明被審查調(diào)查人職務(wù)身份的材料。部分涉案人員屬于管理人員，但沒有調(diào)取《干部基本信息審核認(rèn)定表》，或者沒有調(diào)取審查期間任職文件，報告內(nèi)顯示此人是預(yù)備黨員，但缺乏印證材料。此外，還缺少被審查調(diào)查人的一貫表現(xiàn)資料，或者對主體身份的認(rèn)定不夠準(zhǔn)確，比如案件內(nèi)調(diào)取的《員工信息確認(rèn)表》顯示該人員屬于正科級，調(diào)查組根據(jù)該人員擔(dān)任副經(jīng)理的情況認(rèn)定為副科級，兩個職務(wù)有矛盾，影響后續(xù)案件處理。

違法違紀(jì)事實沒有查清，其中部分情節(jié)不準(zhǔn)確的問題較為常見。事實是科學(xué)定案的重要基礎(chǔ)，查清違紀(jì)違法問題時應(yīng)明確各項基本要素。比如婚喪喜慶事宜案件內(nèi)沒有調(diào)查涉案人員是否按照規(guī)定向組織報備，或者公車私用案件中沒有對車輛里程與目的地等基本情況查清。有時在案件審查中遺漏應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定的違紀(jì)問題，舉報信內(nèi)反映了被舉報人對相關(guān)聯(lián)企業(yè)予以特殊照顧，相關(guān)聯(lián)企業(yè)在業(yè)務(wù)交易中回款迅速，有直接證據(jù)表明此情況，但是《初核報告》內(nèi)沒有對此做出回應(yīng)，仿佛特意在回避問題，即選擇性執(zhí)紀(jì)執(zhí)法[2]。

（二）證據(jù)確鑿方面存在問題

首先證據(jù)不夠充分。案件辦理講究著事實清楚和證據(jù)確鑿，必須提供完整的證據(jù)鏈，孤證是不能定案的，比如我們查辦某個招投標(biāo)案件時發(fā)現(xiàn)兩家投標(biāo)單位標(biāo)書在一個部位存在相似豎條，它們可能是使用一臺打印機(jī)制作的，雙方可能有串標(biāo)行為，但是證據(jù)不充分，無法作為有效參考依據(jù)。

其次，證據(jù)不全面。在案件審查時關(guān)于違規(guī)違紀(jì)的證據(jù)資料沒有調(diào)全，資料的調(diào)取必須堅持連續(xù)性，但部分文件資料在調(diào)取時僅僅調(diào)取了主件，沒有調(diào)取附件，或者多項同類證據(jù)可印證違紀(jì)事實，但人們只調(diào)取某一部分。此外，還存在沒有調(diào)取可以證明無違規(guī)違紀(jì)行為的證據(jù)。辦案時不僅要收集可以證實被調(diào)查人存在違規(guī)違紀(jì)行為的證據(jù)，還要采集能證實其無違規(guī)違紀(jì)行為的證據(jù)。比如初核階段有的問題是“無證據(jù)證實”的，一句話遠(yuǎn)不能下結(jié)論，而是要體現(xiàn)出“怎么查”，只有證明后才能下結(jié)論。

最后，證據(jù)不夠規(guī)范。基于調(diào)取人情況分析，多數(shù)材料沒有標(biāo)注調(diào)取人，應(yīng)有至少2名調(diào)取人簽字。簽字內(nèi)容上，有的沒有提供人簽字，或者書寫不規(guī)范。從復(fù)印和蓋章情況看，有的書證提供單位沒有蓋章，或者蓋了首頁章但沒有蓋騎縫章。

（三）定性準(zhǔn)確方面存在問題

一方面，違規(guī)違紀(jì)違法行為定性上不夠準(zhǔn)確。該項工作十分考驗紀(jì)檢業(yè)務(wù)能力，但實際工作中人們沒有定準(zhǔn)違規(guī)或者違紀(jì)，或者在確定違紀(jì)中對是違反八項規(guī)定精神或六大紀(jì)律沒有定準(zhǔn)。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)和國有企業(yè)規(guī)章制度適用不當(dāng)。比如沒有明確具體依據(jù)的是哪項黨紀(jì)法規(guī)條款，有的案件在審理報告內(nèi)寫著依據(jù)黨紀(jì)處分條例，但沒有寫明依據(jù)第幾條第幾款第幾項。

三、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件質(zhì)量評查要點(diǎn)

（一）堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合

對國有企業(yè)進(jìn)行案件質(zhì)量評查的目的是解決影響紀(jì)檢監(jiān)察案件質(zhì)量的問題，在建立統(tǒng)一的案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)的同時，綜合考核評價案件的實際質(zhì)量，全方位了解紀(jì)檢監(jiān)察部門在工作中遇到的新問題，對相關(guān)工作提出針對性指導(dǎo)，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門的自我反思，對照評案件質(zhì)量查標(biāo)準(zhǔn)自查自糾，將質(zhì)量問題徹底消滅。在實際工作中，需要將目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，實現(xiàn)二者的統(tǒng)一，并做到以下幾方面工作：（1）堅持事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確等方面要點(diǎn)，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的案件進(jìn)行評查，及時發(fā)現(xiàn)案件在查辦中出現(xiàn)的問題。（2）對于影響紀(jì)檢監(jiān)察案件質(zhì)量的重點(diǎn)問題，做好共性問題的分析匯總，找出問題產(chǎn)生的原因并加以改進(jìn)。（3）監(jiān)督問題的實際整改情況，防止問題再次出現(xiàn)[3]。

（二）堅持查閱案卷與溝通座談相結(jié)合

紀(jì)檢監(jiān)察案件質(zhì)量評查時需要用到案卷查閱與溝通座談兩種方法，這兩方面不能省略。評查工作中應(yīng)先召開座談會了解紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦的全面情況，結(jié)合被評查的企業(yè)工作特點(diǎn)，抽查案件材料，在審閱過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，找到相關(guān)人員進(jìn)行溝通，了解案件查處的全面信息。查閱案卷時必須細(xì)致化，不能因為時間、人手等客觀因素，影響了評查質(zhì)量。

堅持立行立改和問責(zé)問效之間的有效結(jié)合，對紀(jì)檢監(jiān)察案件質(zhì)量評查的實際效果會體現(xiàn)在反饋中，如果國有企業(yè)對問題的整改敷衍了事，沒有深入了解問題出現(xiàn)的根源，只是解決表面的問題，這將極大程度上影響紀(jì)檢監(jiān)察案件質(zhì)量的評查效果。應(yīng)對國有企業(yè)的整改工作明確具體任務(wù)要求，按照紀(jì)檢監(jiān)察案件評查實際情況，綜合考察企業(yè)整改程度，按照程序報批后再上報給評查單位，依據(jù)責(zé)任追究制度對案件評查中出現(xiàn)的整改不力問題及時通報，必要時可直接約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，以嚴(yán)肅問責(zé)的方式倒逼整改，確保問題整改的最終落實。

（三）提高案件審理質(zhì)量，全力鑄造“鐵案工程”

1.加強(qiáng)對審查與調(diào)查工作的監(jiān)督制約，夯實“鐵案工程”基礎(chǔ)

對追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任案件分開審查與審理，安排專門的案件審理部門或案件審理組向紀(jì)委常委會匯報案件，避免以會代審的情況出現(xiàn)。以國有企業(yè)為例，集團(tuán)紀(jì)委必須按照查審分離的要求，綜合會議匯報制度完成案件的審理工作，但對案件審理調(diào)研來看，依然存在紀(jì)檢監(jiān)察人員配備不足的情況，或者案件審查完成后向黨委書記匯報后就將處分決定確定。面對這一情況，在提升紀(jì)委審理水平的同時，還要對下級單位做好案件審理指導(dǎo)工作，加大監(jiān)督力度，明確審理中可能出現(xiàn)的問題，下屬單位力量薄弱時可以提級審理案件，安排專業(yè)審理人員按規(guī)定完成案件審理。

2.履行審核把關(guān)的職責(zé)，確?！拌F案工程”高效落實

案件審理工作不僅要遵循實事求是的工作原則，以事實作為依據(jù)，以紀(jì)法作為準(zhǔn)繩，全面審核案件，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察“窗口”的作用。與此同時，還應(yīng)遵循精準(zhǔn)問責(zé)的審理原則，加強(qiáng)對政策的精準(zhǔn)把握，加強(qiáng)與調(diào)查人員的交流溝通，相互配合，在完善證據(jù)鏈的同時規(guī)范案件審理程序，從而做到精準(zhǔn)問責(zé)。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺把“四個意識”“兩個維護(hù)”落實到案件質(zhì)量評查全過程和各環(huán)節(jié)。遵循分級負(fù)責(zé)的原則，集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室負(fù)責(zé)評查本級及直屬黨總支、支部、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)辦理的案件；各個子集團(tuán)負(fù)責(zé)評查下屬單位辦理的案件。

總結(jié)：總而言之，在國有企業(yè)今后的發(fā)展進(jìn)程中，紀(jì)檢監(jiān)察案件質(zhì)量評查已經(jīng)成為相關(guān)審理部門推進(jìn)“鐵案工程”的重要舉措。在今后的案件質(zhì)量評查工作中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全紀(jì)檢監(jiān)察案件質(zhì)量評查機(jī)制，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門定期做好評查工作，將其與日常評查相結(jié)合，以便更好的發(fā)現(xiàn)共性問題與突出問題，及時開展案件質(zhì)量專項評查，及時公開結(jié)果，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)反饋問題清單，使紀(jì)檢監(jiān)察案件質(zhì)量評查工作更具有針對性。