所杰

（烏魯木齊鐵建工程咨詢有限公司，新疆維吾爾自治區(qū) 烏魯木齊 830026）

引言：建設項目中非常重要的一點是對項目安全的監(jiān)督和管理。工程安全在國內外都是一個非常重要的問題。由于地鐵項目是城市工程，因此地鐵項目的建設進度和安全建設引起了公眾的關注。監(jiān)理單位監(jiān)理工作的重視方面是鼓勵建設單位在地鐵工程中安全施工。

一、地鐵工程安全事故頻發(fā)的原因

加強地鐵項目的安全質量監(jiān)督管理，提高建設單位自身監(jiān)督和工程安全的工作水平，更好地監(jiān)督地鐵項目動態(tài)，及時，有目的的監(jiān)督是監(jiān)督工作的重要內容，如何實施和落實，從而降低安全風險。

通過對地鐵工程的監(jiān)督，安全檢查以及對其他城市地鐵工程中發(fā)生的事故分析，筆者認為，地鐵工程中發(fā)生安全事故的主要原因有：

1.據(jù)統(tǒng)計，發(fā)生的安全事故中有80%是主要負責人對安全管理的疏忽造成的。一些監(jiān)管機構和施工企業(yè)的安全責任制尚未建立，責任人不負責安全生產(chǎn)，安全管理人員未認真執(zhí)行已建立的相關安全規(guī)則和法規(guī)，并且有時會發(fā)生非法的命令和操作。在地鐵建設中，很少有施工公司對現(xiàn)場業(yè)務部門的安全管理給予足夠的重視，也沒有將重點放在安全工作上，沒有仔細研究事故預防措施并采取了措施。認真吸取教訓，采取措施糾正和改革，導致屢屢發(fā)生事故。

2.很多地鐵施工企業(yè)的安全生產(chǎn)的投資形同虛設，安全生產(chǎn)和項目設備的投資不足，因此伴隨著發(fā)生事故的大風險。一些建筑公司只關注效率和進度，而不關注安全生產(chǎn)。為了提高進度趕上工期，采取了一些不利于安全生產(chǎn)的措施。特別是一些施工企業(yè)通過非法轉包，分劈轉包或聯(lián)合承包方式將項目非法轉給一些沒有施工條件或沒有相應施工資格的團隊和運營商。草率簽下合同，這對安全生產(chǎn)構成了巨大的隱患。成都地鐵在施工過程中，某線路的施工單位因非法轉包，造成人員死亡，多人受傷的事故。

3.一些地鐵施工公司沒有專門的安全管理機構，沒有及時培訓優(yōu)秀的安全管理人員，施工現(xiàn)場的專職管理人員很少，導致施工安全無法得到控制和保障。還有一些公司對運營部門和施工企業(yè)的職業(yè)技能培訓形同虛設，沒有重視安全意識培訓，并且安全生產(chǎn)培訓和對運營商的培訓不符合當前的安全生產(chǎn)要求。地鐵施工多為深基坑和隧道施工，比如修建廣州地鐵，地層地質情況復雜多變，各種暗流河涌，對安全生產(chǎn)構成極大隱患。

二、地鐵工程安全生產(chǎn)中應注意的幾個方面

（一）規(guī)范安全管理監(jiān)督計劃和實施細則

在項目準備階段，總監(jiān)理工程師必須根據(jù)地鐵項目的有關規(guī)格，規(guī)模和特點制定監(jiān)理大綱和監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則，以組織項目監(jiān)理部門并使監(jiān)理工作規(guī)范化。同時，必須有足夠數(shù)量的專職安全監(jiān)理工程師。項目監(jiān)督部門應經(jīng)常進行工作經(jīng)驗交流，并派遣員工參加業(yè)務培訓。這使安全主管工程師和專業(yè)安全監(jiān)理能夠掌握最新的安全生產(chǎn)知識和法規(guī)，從而不斷提高業(yè)務水平。同時，監(jiān)理單位在使用前需要仔細考慮地鐵工程中使用的新技術、新工藝和新材料，每個監(jiān)理人員應了解其特點，并根據(jù)特點制定相應的安全措施。項目監(jiān)理部門還需要不斷完善其內部業(yè)務數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包括監(jiān)理日志，監(jiān)理月度報告，監(jiān)理旁站記錄，監(jiān)理聯(lián)系人列表，監(jiān)理通知單等，并開展自身的內部業(yè)務數(shù)據(jù)工作。監(jiān)理部門要注重對員工的監(jiān)督和指導，執(zhí)行《建設項目安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的要求，努力提高員工對安全監(jiān)管法律制度的認識以及畏懼心。

（二）總結經(jīng)驗教訓

安全控制措施越嚴格，在安全方面的投入就越多，發(fā)生安全事故的可能性就越小。發(fā)生安全事故的原因是施工單位未進行施工前的準備工作，不熟悉相關的工程資料，也未制定相應的安全事故應急預案。鑒于地鐵項目的地質條件復雜，容易發(fā)生事故，例如深基坑涌水涌沙、坍塌，履帶式起重機和龍門起重機坍塌，以及高支模模板倒塌，區(qū)間路面和房屋塌陷等等，監(jiān)理工程師需要謹慎再謹慎。在全面，認真地了解了周圍交通狀況，人員流動和地質狀況等各種必要的技術資料之后，根據(jù)工作狀況總結對各種特殊危險的安全監(jiān)控措施。項目開始后，應仔細考慮施工單位提交的施工組織設計，并應考慮施工計劃，以查看施工計劃是否包括針對各種事故的特定安全生產(chǎn)預防措施。同時，認真分析基坑開挖過程中，圍護結構水平位移、鋼支撐或混凝土支撐的軸力變化監(jiān)測數(shù)據(jù)，水位變化情況、周邊建構筑傾斜數(shù)據(jù)等，為基坑開挖提供技術支持。

（三）繼續(xù)加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督，加強施工單位的執(zhí)行

建立系統(tǒng)還不足以避免由于疏忽管理而發(fā)生的安全責任事故。監(jiān)督單位必須組織有關部門每周進行一次重大安全檢查。評估發(fā)現(xiàn)的事故隱患。根據(jù)評估結果，確定風險的類型和程度，從而消除發(fā)芽狀態(tài)的事故隱患。同時，監(jiān)理單位要繼續(xù)加強對施工單位的安全措施執(zhí)行力的監(jiān)督，堅決制止施工單位的投機心理，超產(chǎn)能的危險生產(chǎn)行為，進一步提高施工單位的安全性。增強意識和預防能力，履行安全監(jiān)督責任；提高安全管理意識和能力。

在施工過程中，主要監(jiān)理施工單位要按照國家有關法律法規(guī)，工程建設要求和已通過審批的特種安全施工計劃組織施工，對關鍵部位和事故進行并行監(jiān)督。對于容易發(fā)生的，不及時發(fā)生的違章施工，要監(jiān)督施工單位進行安全自檢，并對施工單位進行自檢。

（四）積極加強對施工安全的專項整治

監(jiān)理單位要結合地鐵工程建設特點和安全事故來源，積極加強施工安全專項整治，加強工作場所安全防護，嚴格落實設施，設備和技術。需要管理和加強危險作業(yè)的安全管理。地鐵監(jiān)管應著眼于服務工程的建設，并注意管理的三個階段：事前事故預防，事中過程管理和事后適當處理。針對地鐵安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，建設單位制定安全預防計劃，重點針對工地倒塌，龍門起重機傾覆和高空墜落。二是將特殊與例行監(jiān)督管理相結合，不斷完善安全生產(chǎn)的監(jiān)督機制和管理。第三是項目部加強管理，建立長期安全機制規(guī)范運作。

三、探索與工作的四個方向

未來，工程建設環(huán)境將變得更加復雜，安全事故的特征將是“易發(fā)，頻發(fā)，頻繁”，其原因多樣。充分認識地鐵項目安全生產(chǎn)的新特點和規(guī)律，認真貫徹黨中央，國家立法對安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和發(fā)展，做好安全監(jiān)管工程。這對于構建和諧社會非常重要。但是，由于地鐵安全監(jiān)理操作的長期性和困難性，監(jiān)理單位還應重點研究并執(zhí)行以下三個任務：

（一）進一步增強法律意識，積極尋求安全生產(chǎn)的基本解決方案

預防安全風險的秘訣在于依法保護公共安全，認真承擔公司安全生產(chǎn)的主要責任。監(jiān)管部門進一步增強法律意識，積極探索安全生產(chǎn)的基本戰(zhàn)略，制定法律法規(guī)，機構擔保，信用制度，責任制度，技術支持制度，監(jiān)督管理制度等六項制度。需要進行詳細調查，努力監(jiān)督地鐵建筑行業(yè)的生產(chǎn)。針對工程需求，從項目招標，物資招標，合同管理，企業(yè)管理和現(xiàn)場監(jiān)督管理的角度，針對性地提出了提高安全生產(chǎn)的有效措施。建立各種環(huán)境，條件和工作條件下的安全事故應急運行機制，組成所有地鐵參與單位的聯(lián)合部隊，應對安全緊急情況，更好地預防和控制安全事故。

（二）廣泛開展地鐵施工單位安全質量標準化活動

監(jiān)理單位與地鐵建設單位的地鐵工程承包商開展廣泛的安全質量標準化活動，監(jiān)督和指導施工企業(yè)，并針對國家，行業(yè)制定內部安全生產(chǎn)標準化法規(guī)，全面標準化生產(chǎn)過程。

（三）建立安全監(jiān)管網(wǎng)絡和質量安全完整性評估體系

可以將地鐵項目監(jiān)管單位合并起來，以建立定價系統(tǒng)，以對雇主的地鐵建設安全監(jiān)管網(wǎng)絡進行完整性和質量與安全評估。通過建立和完善這些制度，進一步加強安全生產(chǎn)保障體系的實施，加大對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的投入，改善安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)安全，健康，有序的工程建設。

四、結論

地鐵工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律，法規(guī)和工程建設的強制性標準進行監(jiān)理。實施的要點如下。

工程監(jiān)理部門的監(jiān)理工作主要由監(jiān)理大綱和監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則來完成，總監(jiān)理工程師根據(jù)地鐵監(jiān)理的特點和情況組織工程監(jiān)理部門，對監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則進行監(jiān)督。監(jiān)理單位鼓勵施工單位根據(jù)分支機構的具體要求，制定具體的專項安全施工計劃，并認真考慮。同時，監(jiān)理單位可以根據(jù)施工單位制定的計劃準備相應的特殊安全監(jiān)控點，監(jiān)理工程師需要重點準備根據(jù)這些控制點采用監(jiān)控方法。對項目建設前可能遇到的各種情況進行綜合分析，監(jiān)督施工單位制定應急預案，應對各種突發(fā)事件，加強內部控制，切實加強施工單位的執(zhí)行力，促進地鐵建設工作有序良性開展，確保施工現(xiàn)場的安全性，并不斷進行合理化改進。