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        沒了農(nóng)業(yè)戶口,有何影響

        2017-01-06 12:39:24
        農(nóng)家顧問 2016年11期
        關(guān)鍵詞:竹立家農(nóng)業(yè)戶口戶籍制度

        北京市人民政府9月19日發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》,取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分。截至今年10月,包括北京在內(nèi)已經(jīng)有30個(gè)省份出臺(tái)戶籍制度改革方案,包括河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海、北京。

        梳理各地出臺(tái)的方案可以看出,各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。上海提出取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口;湖南提出,公安機(jī)關(guān)戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì),不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口;貴州提出,從2015年6月1日起,在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè),統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶,且公安機(jī)關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明。

        農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口各自有哪些權(quán)益?

        人口專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說,農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益,主要是宅基地和責(zé)任田,特別是在城市化過程中,通過拆遷,可以獲得更多的收益;非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會(huì)福利,包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。

        有些福利是明顯可以看出差別的,陸杰華說,比如養(yǎng)老金,非農(nóng)業(yè)戶口就要比農(nóng)業(yè)戶口多。

        另外醫(yī)療保險(xiǎn),農(nóng)業(yè)戶口參保的新農(nóng)合一般只保大病,但居民和職工的醫(yī)療保險(xiǎn),不但住院可以報(bào)銷,門診看病也可以報(bào)銷,退休后還有各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷待遇。

        “還有一些隱形福利”,陸杰華說,比如教育,看似平等,但非農(nóng)業(yè)戶口,可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育,醫(yī)療資源城市也明顯更豐富,質(zhì)量更優(yōu)。

        取消農(nóng)業(yè)戶口是否要放棄宅基地和責(zé)任田?

        “這個(gè)不一定,”陸杰華說,戶籍改革有不同路徑,即使放棄土地,也不應(yīng)該像過去那樣簡(jiǎn)單的給予現(xiàn)金補(bǔ)償,肯定要在社保、在基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距,否則僅僅給房子、給錢,福利待遇卻沒有跟上,農(nóng)民也不會(huì)愿意。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示,現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會(huì)失地,其實(shí)不是這樣。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn),而是給予農(nóng)民平等的身份,平等的待遇。

        “居民戶口既不是變成非農(nóng)戶口,也不是過去概念的城市戶口”,竹立家說,而是強(qiáng)調(diào)在國(guó)土范圍內(nèi),都是平等的身份。

        現(xiàn)在農(nóng)民轉(zhuǎn)非的積極性怎樣? 陸杰華說,從現(xiàn)實(shí)來看,尤其北京的農(nóng)民不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非。好多人到城鎮(zhèn)打工,包括大學(xué)生到城市里上大學(xué),都不愿意遷戶口,就是因?yàn)橛X得宅基地和責(zé)任田是農(nóng)民固有的優(yōu)勢(shì),沒有對(duì)等的權(quán)益補(bǔ)充,所以不愿意放棄。

        “戶籍制度的改革,重要的是城鄉(xiāng)的福利能否逐漸趨同”,陸杰華說,不是把農(nóng)民戶籍改成居民,換一個(gè)“馬夾”就行了,很重要的是這個(gè)“馬夾”能帶來什么。

        “這其實(shí)就是農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中的期望,他期望得到什么,這是下步改革需要關(guān)注的。”陸杰華說,當(dāng)然農(nóng)民的利益訴求不可能無限制的,政府和農(nóng)民要尋求一種合理路徑,利益的補(bǔ)償要對(duì)等。

        轉(zhuǎn)為居民戶口將給農(nóng)民帶來哪些改變?

        “首先應(yīng)該明確的,這是一個(gè)好政策?!敝窳⒓艺f,取消城鄉(xiāng)二元戶籍,統(tǒng)一變成居民制度,是居住制度改革的重大進(jìn)步。

        他說,過去城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異很大,取消城鄉(xiāng)戶籍制度變居民制度,其中最重要目的就是推進(jìn)公共服務(wù)均等化,這對(duì)農(nóng)民來說,是有益的。

        其次,取消城鄉(xiāng)戶籍制度,對(duì)于將來社會(huì)保障的統(tǒng)一,包括對(duì)農(nóng)村貧困戶的扶持,對(duì)農(nóng)民退休后的保障,都是基礎(chǔ)。

        竹立家說,以后隨著社會(huì)保障制度的完善、醫(yī)療制度的完善、教育均等化的完善,農(nóng)民不一定愿意固守土地,很多人會(huì)到城里生活,特別是二代、三代,不愿意待在農(nóng)村。而城里人退休后,愿意到農(nóng)村去,也可以去。

        隨著戶籍制度改革的推進(jìn),土地制度的改革也要推進(jìn),農(nóng)村的房地產(chǎn)交易也將逐步推開,進(jìn)入市場(chǎng),城里人也可以去農(nóng)場(chǎng)買房置地。城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng),無論是城里人,還是農(nóng)村人,都能從中獲益。

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