嚴(yán)浩洋

（南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局，江蘇 南通 226100）

礦山事故的悲劇源于安全隱患，安全隱患無(wú)法消除，也難以消除。隱患排查治理主要是將礦山事故的悲劇扼殺在萌芽階段，是預(yù)防和有效減少礦山事故有效治理措施和重要防控手段。但在實(shí)際礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一方面由于礦山項(xiàng)目是一個(gè)由升壓、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電、供水、風(fēng)力發(fā)電等單元組成的復(fù)雜系統(tǒng)工程，安全隱患數(shù)量多、分布廣。另一方面，礦山企業(yè)始終追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，因此，礦山存在安全隱患排查整改治理往往因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)現(xiàn)的安全隱患眾多，企業(yè)采購(gòu)可用的安全設(shè)備投入較少而最終導(dǎo)致企業(yè)安全隱患排查整改收效甚微。

一、礦山安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

做好我國(guó)礦山的安全生產(chǎn)管理工作，有助于日后促進(jìn)我國(guó)礦山企業(yè)穩(wěn)定有序的商濟(jì)社會(huì)經(jīng)營(yíng)性和社會(huì)秩序，保障我國(guó)礦山企業(yè)員工及其附屬群體的人身財(cái)產(chǎn)以及生命安全等基本合法權(quán)益。除此之外，更多地需要管理能夠持續(xù)使其日后持續(xù)能夠通過(guò)管理帶動(dòng)我國(guó)礦山企業(yè)自身社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)效益的不斷穩(wěn)步增加從而達(dá)到良好結(jié)果，確保其日后為持續(xù)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平不斷穩(wěn)步提升等，提供礦山企業(yè)自身應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)支持性和社會(huì)服務(wù)性所做出貢獻(xiàn)。[1]

二、礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因

（一）礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)秩序較為混亂，嚴(yán)重直接影響礦業(yè)治理各項(xiàng)工作

由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，對(duì)礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)需求量不斷地?cái)U(kuò)大提升，由此也就催生了大量的工業(yè)礦山安全生產(chǎn)管理企業(yè)，這些生產(chǎn)企業(yè)中大多不配備具有安全礦山生產(chǎn)管理資質(zhì)，非法加工開(kāi)采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象普遍存在，沒(méi)有安全生產(chǎn)保護(hù)措施，為礦山的安全生產(chǎn)管理工作開(kāi)展帶來(lái)困難，致使礦山企業(yè)存在安全隱患眾多。

（二）安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)尚不完善

隨著當(dāng)前礦山企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)的安防生產(chǎn)安全技術(shù)不斷的得到改善，所以當(dāng)前針對(duì)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面的安全法律法規(guī)制定應(yīng)該也會(huì)有所改善。但是在當(dāng)前礦山企業(yè)快速發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中，相關(guān)的安全法律法規(guī)卻沒(méi)有有所改變，致使無(wú)法與企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)技術(shù)情況相應(yīng)的適應(yīng)，很多的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后，無(wú)法完全跟上當(dāng)前礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)狀。

（三）監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管人員素質(zhì)較低

礦山企業(yè)的安全監(jiān)管生產(chǎn)十分重要，所以應(yīng)該不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管生產(chǎn)的綜合監(jiān)管檢查力度。但是在我國(guó)現(xiàn)有的安全監(jiān)管管理體系中，經(jīng)常容易監(jiān)管出現(xiàn)混亂，綜合安全監(jiān)管與其他專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)管的具體職責(zé)劃分范圍不清，監(jiān)管管理體系不夠健全，監(jiān)管檢查力度不夠，監(jiān)管工作人員的整體綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，這些都嚴(yán)重的直接影響了起到企業(yè)安全監(jiān)管地發(fā)揮作用。

（四）不能從本質(zhì)上抓好安全管理工作，安全隱患仍然可見(jiàn)

安全管理生產(chǎn)企業(yè)管理制度化的建設(shè)管理是礦山企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的重要管理基礎(chǔ)性和管理制度保障，所以企業(yè)應(yīng)該積極參與加強(qiáng)安全管理生產(chǎn)制度管理工作的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)開(kāi)展。但是在目前我國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的很多礦山企業(yè)中，在安全生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)制度建設(shè)管理中，只是定期組織召開(kāi)安全生產(chǎn)管理企業(yè)生產(chǎn)制度工作領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，卻沒(méi)有將安全管理生產(chǎn)制度管理工作落到實(shí)處，只是直接將其停留在管理工作中的表面，致使安全管理生產(chǎn)制度管理工作只是虛有其表，留下很多新的安全隱患。

（五）員工自身生產(chǎn)安全意識(shí)嚴(yán)重不足，頻繁意外發(fā)生安全事故

在實(shí)際執(zhí)行礦山安全管理生產(chǎn)中，會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在很多的安全生產(chǎn)隱患，所以對(duì)全體生產(chǎn)員工的安全意識(shí)要求也比較高，需要積極鼓勵(lì)員工在安全管理生產(chǎn)的實(shí)際執(zhí)行工作過(guò)程中，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和在生產(chǎn)工作規(guī)范中的意識(shí)。但是卻也存在有很多的礦山企業(yè)安全生產(chǎn)員工由于自身安全意識(shí)淡薄，在實(shí)際執(zhí)行安全工作的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照安全管理生產(chǎn)工作規(guī)范中的要求嚴(yán)格執(zhí)行，疏忽大意，為了使安全生產(chǎn)事故的及時(shí)減少發(fā)生往往給其留下了很多安全隱患。

（六）生產(chǎn)設(shè)施落后，安全設(shè)施不完善

在金屬礦山企業(yè)安全設(shè)備生產(chǎn)中，需要先進(jìn)的安全設(shè)備生產(chǎn)工藝，先進(jìn)的安全設(shè)備生產(chǎn)管理技術(shù)設(shè)備，保證礦山企業(yè)安全設(shè)備生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高效率。但是現(xiàn)在我國(guó)目前仍然有許多的金屬礦山企業(yè)仍然處于比較惡劣的安全生產(chǎn)環(huán)境中，交通工程以及礦山企業(yè)生產(chǎn)安全設(shè)備制造技術(shù)比較落后，缺乏能夠?qū)嵤┮惶鬃銐虻陌踩髽I(yè)生產(chǎn)技術(shù)保護(hù)措施，沒(méi)有能夠提供實(shí)施足夠的安全生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)和安全生產(chǎn)資金保障措施予以支持，是很有可能直接導(dǎo)致礦山企業(yè)安全事故大量頻繁發(fā)生的主要構(gòu)成原因。[2]

三、礦山安全生產(chǎn)事故的預(yù)防措施

（一）明確排查原則

礦山工程中的生產(chǎn)安全隱患相對(duì)復(fù)雜較多，在專(zhuān)項(xiàng)排查的工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循如下基本原則：貫徹落實(shí)安全隱患生產(chǎn)工作主體單位責(zé)任，突出重點(diǎn)、兼顧一般，將安全隱患綜合排查專(zhuān)項(xiàng)工作制度落實(shí)部署到生產(chǎn)一線，分級(jí)組織排查逐級(jí)開(kāi)展督查，以工作時(shí)效性質(zhì)量要求等作為排查根基，對(duì)礦山安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查的工作層級(jí)和排查頻次要求進(jìn)行合理確定。

（二）建立隱患排查標(biāo)準(zhǔn)

礦山應(yīng)當(dāng)按照安全作業(yè)生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)及其安全規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定和要求，對(duì)具體的隱患排查工作標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究建立，借此方式來(lái)為礦山安全隱患的排查判斷分析提供合理依據(jù)，保證安全隱患分析排查工作結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確性，提高安全生產(chǎn)管理水平。在安全生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)做到始終遵守排查隱患的要求，認(rèn)真排查安全隱患，做到礦山工程工作中的安全性。

（三）建立健全科學(xué)有效的礦山安全隱患排查管理制度

礦山必須建立要真正講安全隱患管理制度放在礦山生產(chǎn)安全作業(yè)管理中的第一位，需要足夠高度重視安全隱患管理的制度重要性，需要能夠根據(jù)地下礦山的具體實(shí)際工作情況，并依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，制定一套完善的礦山安全隱患排查管理以及相關(guān)的法律制度法規(guī)文件，以便能夠真正讓礦山安全隱患排查管理工作有據(jù)可依，大力推進(jìn)提升礦山安全隱患排查管理的工作水平，排查并及時(shí)處理礦山存在的生產(chǎn)安全隱患，避免礦山發(fā)生較大的生產(chǎn)安全事故。另外為了有效地落實(shí)管理制度需制定地下礦工的監(jiān)督管理制度，促進(jìn)所有從業(yè)人員提升安全意識(shí)，并參與到安全隱患的排查和管理中，實(shí)現(xiàn)全員參與管理安全隱患的目的。與此同時(shí)，還要制定安全管理責(zé)任落實(shí)制定，要將所有安全管理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門(mén)或者個(gè)人，增強(qiáng)所有部門(mén)和人員的責(zé)任意識(shí)，能夠主動(dòng)進(jìn)行安全隱患的管理，一旦出現(xiàn)了較大的安全生產(chǎn)事故則要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范和制度規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處理。

（四）不斷加大對(duì)于礦山安全隱患的及時(shí)監(jiān)察整治力度

礦山由于具有安全隱患數(shù)量較多的基本特點(diǎn)，因此地下礦山對(duì)于安全隱患的及時(shí)監(jiān)察力度應(yīng)該能夠得到國(guó)家足夠的高度重視，只有切實(shí)做好礦山安全隱患的及時(shí)監(jiān)察才可以能夠真正實(shí)現(xiàn)盡量減少礦山安全事故同時(shí)發(fā)生的重要目標(biāo)。要切實(shí)做好各種安全隱患的排查監(jiān)察，需要建設(shè)一支具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和能力、具備較高綜合素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，這支隊(duì)伍將根據(jù)礦山企業(yè)的實(shí)際情況整治生產(chǎn)過(guò)程中存在的違規(guī)情況，對(duì)于一些違規(guī)操作等行為則按照規(guī)定嚴(yán)格處理，對(duì)于存在的一些安全隱患要及時(shí)采取科學(xué)的措施解決，為工作人員提供一個(gè)安全的工作條件和環(huán)境，及時(shí)消除存在的不安全問(wèn)題。礦山企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新安全管理機(jī)制，將礦山零事故作為安全管理目標(biāo)，按照法律法規(guī)和相關(guān)制度履行安全管理中的職責(zé)并有效落實(shí)安全隱患監(jiān)督管理的具體措施。另外，還應(yīng)該建立安全隱患年檢制度，通過(guò)年檢不斷優(yōu)化并改進(jìn)安全隱患管理的措施，不斷根據(jù)礦井的條件變化進(jìn)行改進(jìn)，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)工作，通過(guò)評(píng)價(jià)促進(jìn)對(duì)安全問(wèn)題的整改和安全隱患的處理等。

（五）通風(fēng)系統(tǒng)的安全隱患排查

1.礦山場(chǎng)內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)有獨(dú)立的通風(fēng)機(jī)械室和通風(fēng)控制系統(tǒng)，保證有效的通風(fēng)量在60%以上，并且應(yīng)按要求設(shè)有礦用機(jī)械通風(fēng)機(jī)，機(jī)房?jī)?nèi)部還應(yīng)當(dāng)定期設(shè)有必要的檢測(cè)儀器儀表，對(duì)于進(jìn)風(fēng)壓和出風(fēng)量等相關(guān)參數(shù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行精確測(cè)量；進(jìn)入排風(fēng)通道不得經(jīng)過(guò)采空區(qū)和塌陷區(qū)，若是必須同時(shí)通過(guò)，則場(chǎng)內(nèi)應(yīng)當(dāng)砌筑一道通風(fēng)墻或假巷子以進(jìn)行通風(fēng)引流；對(duì)于通風(fēng)不良的煤開(kāi)采場(chǎng)內(nèi)還應(yīng)當(dāng)設(shè)有各種局部式的通風(fēng)設(shè)備，并且應(yīng)按要求設(shè)有完善的安全保護(hù)裝置。

2.地下風(fēng)機(jī)應(yīng)同時(shí)配備地下反向空氣控制裝置。如果在地下使用高壓軸流驅(qū)動(dòng)風(fēng)機(jī)，在地下回風(fēng)期間，風(fēng)量控制應(yīng)大于正常風(fēng)量的60%。

3.定期檢測(cè)井下標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)面氣源粉塵的含塵量和濃度范圍，確保井下氣源粉塵中的氣體粉塵含量在井下標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)允許的濃度范圍內(nèi)。

（六）排水系統(tǒng)的安全隱患排查

1.礦山礦井應(yīng)當(dāng)采取一種綜合性的防治水泄洪措施，井下防洪排水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與計(jì)劃規(guī)定設(shè)計(jì)要求基本相符，且井下排水泄洪能力應(yīng)當(dāng)達(dá)到最大防洪涌水量的規(guī)定要求；所有已經(jīng)設(shè)置在地上的綜合防洪排水設(shè)施均設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃設(shè)計(jì)中的要求基本相符。

2.井口的水位高度應(yīng)比當(dāng)?shù)刈罡唿c(diǎn)防洪水位的水位深度高出1.0m 以上；泵房排水進(jìn)口的位置排水處置也應(yīng)同時(shí)設(shè)置防水門(mén)，如果周邊水文地質(zhì)地理?xiàng)l件比較復(fù)雜，則同時(shí)應(yīng)在重要的排水巷道內(nèi)同時(shí)設(shè)置管路防水門(mén)；對(duì)于周邊存在較大積水的不安全開(kāi)采區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)留設(shè)管道防水門(mén)和礦柱，若是位于相鄰的開(kāi)采區(qū)同時(shí)存在較大涌水危險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)留設(shè)管道保護(hù)防水礦柱。

3.當(dāng)非利用煤地下探放礦山面臨受?chē)?yán)重地下水污染威脅時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立地下探放和污水處理體系，并應(yīng)當(dāng)配置齊全的地下探放和污水處理設(shè)施，在地下礦山水位已經(jīng)降至安全探放水位以下時(shí)，方可開(kāi)始進(jìn)行地下采礦放水作業(yè)。[3]

安全生產(chǎn)是我國(guó)礦山企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)技術(shù)保障，是始終保證我國(guó)礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要基石。在促進(jìn)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，做好安全生產(chǎn)管理工作任重道遠(yuǎn)，對(duì)于有效促進(jìn)當(dāng)前我國(guó)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。然后在實(shí)際上的生產(chǎn)設(shè)備經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，還是有可能還會(huì)存在諸多的安全生產(chǎn)設(shè)備安全隱患，嚴(yán)重的還可能會(huì)直接影響甚至危及威脅到當(dāng)前我國(guó)礦山安全從業(yè)人員的安全以及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。所以為了不斷逐步提高當(dāng)前我國(guó)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理設(shè)備生產(chǎn)，應(yīng)該不斷加強(qiáng)安全管理生產(chǎn)設(shè)備管理的知識(shí)指導(dǎo)教育力度，提高安全技術(shù)生產(chǎn)管理技術(shù)人員的安全管理生產(chǎn)設(shè)備保護(hù)意識(shí)，引進(jìn)先進(jìn)的安全管理生產(chǎn)設(shè)備管理工作技術(shù)和安全管理生產(chǎn)設(shè)備管理工作設(shè)備，定期組織進(jìn)行專(zhuān)業(yè)組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)礦山生產(chǎn)安全設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù)維修以及維護(hù)運(yùn)行管理，加大安全生產(chǎn)資金投入。只有通過(guò)研究建立一套更加完善的安全管理生產(chǎn)設(shè)備保障運(yùn)行管理工作措施，才真正做到能夠?yàn)椴粩嗵岣呶覈?guó)礦山企業(yè)的安全管理生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行管理工作水平創(chuàng)造有利的安全工作管理環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)前我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全建設(shè)的穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。