曾雪琴

（福建省三明市明溪縣殘疾人聯(lián)合會(huì)，福建 三明 365200）

引言

殘疾人事業(yè)體現(xiàn)了社會(huì)美德和社會(huì)正義，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。新形勢(shì)下，辦理殘疾人檔案事關(guān)殘疾人的重大利益，是各級(jí)殘疾人主管部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)的必然責(zé)任。為了認(rèn)識(shí)和照顧殘疾人，我們必須按照以殘疾人為中心的理念，做好殘疾人檔案工作。殘疾人檔案包括殘疾人證檔案、殘疾人康復(fù)檔案、培訓(xùn)檔案和就業(yè)檔案等，這是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，在黨和政府高度重視殘疾人問(wèn)題的同時(shí)，新時(shí)期殘疾人檔案工作也面臨新的挑戰(zhàn)[1]。

一、新時(shí)期殘疾人檔案管理工作現(xiàn)狀

殘疾人工作作為我國(guó)社會(huì)保障的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)基本價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，是中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)正義的體現(xiàn)。現(xiàn)階段，立足社會(huì)發(fā)展，按照以殘疾人為基礎(chǔ)的原則和理念，全面落實(shí)我國(guó)殘疾人管理工作，康復(fù)檔案、培訓(xùn)檔案、就業(yè)檔案、殘疾認(rèn)定檔案取得了一定成效，但主客觀因素較多，行政工作還存在一些問(wèn)題。主要問(wèn)題歸納如下：一方面有主觀因素；殘疾人檔案管理的重要性有待進(jìn)一步提高，管理員隨意管理即可參與，采用綜合管理方法，便于收集、整理和儲(chǔ)存是非常重要的，需要進(jìn)一步改進(jìn)歸檔信息的開(kāi)發(fā)和使用，減少了違禁文件的科學(xué)使用，失去了文件信息的原始價(jià)值。同時(shí)，殘疾文件處理人員的專業(yè)水平需要更大的提升，許多管理人員缺乏扎實(shí)的能力，只能根據(jù)老員工的經(jīng)驗(yàn)逐步探索自己的工作。另一方面，由于客觀因素，我國(guó)殘疾人總數(shù)是巨大的。在人口基數(shù)已經(jīng)很大的中國(guó)，殘疾人分散在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，導(dǎo)致中國(guó)殘疾人庫(kù)存管理和檔案處理不力，增加了客觀困難。此外，我國(guó)缺乏支持殘疾人事業(yè)快速發(fā)展的綜合檔案管理系統(tǒng)，導(dǎo)致管理問(wèn)題層出不窮，阻礙殘疾人檔案管理的發(fā)展，減少殘疾人文檔的原創(chuàng)性和使用。同時(shí)，自2016年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了完整的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息技術(shù)取得了空前的發(fā)展繁榮。在新時(shí)代、新格式的引領(lǐng)下，殘疾人檔案處理的數(shù)據(jù)處理已成為普遍趨勢(shì)，面對(duì)當(dāng)今檔案信息水平低下的現(xiàn)狀，開(kāi)發(fā)檔案管理信息資源已成為亟待解決的問(wèn)題[2]。

二、加強(qiáng)殘疾人檔案管理的對(duì)策

當(dāng)面對(duì)殘障人士的文件管理問(wèn)題時(shí)，利益相關(guān)者需要非常認(rèn)真地對(duì)待它并考慮如何處理，筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，思考了新時(shí)期我國(guó)檔案管理發(fā)展的對(duì)策，一是更加關(guān)注殘疾人工作，這是關(guān)系到我們社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要建議。各級(jí)殘疾人管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要十分細(xì)心，提高服務(wù)意識(shí)、及時(shí)總結(jié)日常工作，集中精力解決重要任務(wù)。從管理的角度講，要先排除障礙，在實(shí)際工作中強(qiáng)調(diào)求創(chuàng)新求變的思路，開(kāi)發(fā)新的管理方法。二是提升能力，全面考核各類殘疾人人才個(gè)人能力，與國(guó)家文憑掛鉤，成為現(xiàn)代檔案處理的科學(xué)引領(lǐng)者。招聘人才，全面加強(qiáng)創(chuàng)新人才，有才能和工作經(jīng)驗(yàn)的人，科學(xué)與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)，注重管理文化素質(zhì)[3]。三是科學(xué)系統(tǒng)管理，國(guó)家和地方應(yīng)當(dāng)制定殘疾人管理制度，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，需要遵循一些規(guī)則來(lái)管理殘障人士的文件，明確工作中的管理規(guī)則，動(dòng)態(tài)管理信息，從姓名、殘疾類別、級(jí)別、聯(lián)系方式、銀行卡賬號(hào)、家庭住址等方面落實(shí)信息，并定期鼓勵(lì)大家跟進(jìn)。四是強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)化。在信息社會(huì)中，僅靠人工處理、人工整理和檔案審核來(lái)管理殘疾人檔案是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，實(shí)現(xiàn)智能化管理，提升檔案價(jià)值，需要通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息錄入。同時(shí)，要在康復(fù)、醫(yī)療、住房、就業(yè)和社會(huì)保障等檔案相關(guān)問(wèn)題上激活多頁(yè)面網(wǎng)絡(luò)和資源共享，可以有效地減少重復(fù)工作。最后，除了做好各地殘疾人檔案的保存和評(píng)估工作外，還應(yīng)加強(qiáng)紙質(zhì)檔案和設(shè)備的建設(shè)，減少外部條件對(duì)檔案的破壞。

（一）殘疾人檔案管理的重要性應(yīng)高度重視

特別是各級(jí)殘疾人管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要更加重視檔案管理工作，這是改變檔案管理現(xiàn)狀的重要組成部分[4]。要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的管理，在服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)檔案管理工作，讓全體員工提高檔案管理意識(shí)，與檔案管理者共同做好檔案管理工作，匯報(bào)他們的日常工作，提供有關(guān)殘疾人士的及時(shí)和準(zhǔn)確的信息。同時(shí)，以殘疾人檔案管理信息為基礎(chǔ)，認(rèn)真融入檔案管理工作，有效跟蹤和了解殘疾人，有效解決殘疾人工作中遇到的困難，健全殘疾人社會(huì)保障體系，完善殘疾人服務(wù)體系。此外，要樹(shù)立更新的管理意識(shí)，創(chuàng)新研究切實(shí)有效的檔案管理方法，進(jìn)一步提高檔案管理水平。

（二）檔案管理人員的能力水平需全面提升

我們要提高殘疾人檔案管理員的能力，認(rèn)真實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)改進(jìn)。一是要提高政治道德水平。作為檔案專家，必須不顧個(gè)人利益或損失，尊重自己的立場(chǎng)，熱愛(ài)自己的事業(yè)，尊重檔案，實(shí)事求是。二是提高職業(yè)文化素質(zhì)。隨著電子信息的迅速普及，必須與時(shí)俱進(jìn)，掌握電子信息等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，為殘疾人士進(jìn)行檔案管理，如何管理今天的殘疾證，這對(duì)檔案專業(yè)人員提出了很高的文化素質(zhì)要求。三是完善調(diào)節(jié)功能。殘疾人工作與其他部門的工作密切相關(guān)，有著必然的聯(lián)系，如果殘疾人接受社會(huì)救助，有關(guān)部門必然會(huì)到殘疾人發(fā)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)和恢復(fù)[5]。因此，文件管理器必須共同提供相關(guān)信息。四是提高體力。檔案工作并不像人們想象的那么輕松，不僅需要腦力勞動(dòng)，還需要體力勞動(dòng)，充足的精力和健康的身體是殘疾檔案工作者做好檔案信息開(kāi)發(fā)和智力發(fā)展的必要前提。

（三）殘疾人檔案管理工作要為進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

加強(qiáng)全面錯(cuò)誤檔案管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，考驗(yàn)著全體員工的勤奮和耐心。針對(duì)殘疾人的具體工作，必須妥善管理以下五類檔案功能；一是完善殘疾人基本信息檔案。一個(gè)人一個(gè)檔，按照本地區(qū)視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力、精神等符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人的要求錄用，登記包括殘疾家庭的基本條件、住房、教育、康復(fù)、就業(yè)和現(xiàn)行的享受政策。二是完善殘疾人康復(fù)配套。利用殘疾人康復(fù)平臺(tái)，填寫康復(fù)問(wèn)卷、康復(fù)服務(wù)申請(qǐng)、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)期刊，開(kāi)展評(píng)估總結(jié)，建設(shè)殘疾人康復(fù)服務(wù)。三是登記殘疾人就業(yè)需求。努力做好工作適齡殘疾人登記管理，精細(xì)化管理登記失業(yè)人員和困難群眾，增加殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。例如，有針對(duì)性地開(kāi)展殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織殘疾人工作生活培訓(xùn)。如果殘疾人需要工作，必須聯(lián)系相關(guān)的社會(huì)服務(wù)公司或雇主，根據(jù)殘疾人的教育水平和其他個(gè)人情況推薦工作。四是建立殘疾人社會(huì)保障目標(biāo)檔案。需要做好貧困殘疾家庭的識(shí)別工作，盡可能快速準(zhǔn)確地了解他們的財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)跟上變化，確保殘疾家庭得到保障。五是做好信息化檔案管理工作。制作殘疾人電子名單，實(shí)行殘疾人信息動(dòng)態(tài)管理，查詢殘疾人姓名、聯(lián)系方式、銀行賬戶、家庭住址等信息，要確保所有有益于殘疾人的實(shí)際項(xiàng)目都得到實(shí)施，并且殘疾人群體可以輕松獲得這些項(xiàng)目。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化做好殘疾人檔案管理工作

殘疾文件稱為殘疾記錄器和存儲(chǔ)，它對(duì)為殘疾人進(jìn)行檔案工作的檔案員提出了新的要求，與時(shí)俱進(jìn)，了解檔案管理的新趨勢(shì)，提高質(zhì)量，規(guī)范檔案管理，實(shí)現(xiàn)殘疾人檔案無(wú)紙化處理。學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)技能，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息互聯(lián)網(wǎng)，盡快與檔案管理現(xiàn)代化相結(jié)合，為殘疾人就業(yè)、教育和康復(fù)提供更好的信息服務(wù)，為殘疾人檔案管理工作努力解決日常問(wèn)題。傳統(tǒng)的檔案管理也提供了檔案資源的擴(kuò)展，一是為殘疾人減少文件處理的大小。由于保質(zhì)期長(zhǎng)，被禁用的檔案中的圖像已經(jīng)褪色和被盜，使得完整保存檔案變得非常困難。Microtechnology，digitaltechnoroGee，結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)Tensor 通過(guò)高效的技術(shù)處理還原圖像的原貌，提供計(jì)算機(jī)可以訪問(wèn)圖像文件、準(zhǔn)確復(fù)制并長(zhǎng)期存儲(chǔ)。二是實(shí)現(xiàn)違禁文件的網(wǎng)絡(luò)管理。語(yǔ)音識(shí)別、指紋識(shí)別技術(shù)和密碼技術(shù)在殘疾人檔案處理中的應(yīng)用將不斷深入，幫助他們更好地了解自己的病情，幫助他們更好地就業(yè)和康復(fù)。第三：提供禁用文件的智能管理。它不僅強(qiáng)調(diào)檔案的檔案價(jià)值，有效展示檔案信息服務(wù)的社會(huì)功能，提高檔案管理員的社會(huì)地位，而且還對(duì)檔案進(jìn)行人工處理、人工整理、咨詢和變更。

（五）殘疾人檔案管理的綜合利用有待進(jìn)一步加強(qiáng)

做好檔案合理高效利用工作，建立健全殘疾人檔案，在民事、醫(yī)療、就業(yè)、住房、贍養(yǎng)等方面為殘疾人服務(wù)。禁止文件的使用是文件管理本身價(jià)值的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)該價(jià)值的直接手段。實(shí)現(xiàn)信息資源共享，做好檔案開(kāi)發(fā)利用工作，檔案工作者不僅具有整理、收集、存儲(chǔ)和評(píng)估檔案的技能，而且還具有編輯和搜索檔案的能力，系統(tǒng)全服務(wù)滿足檔案使用要求。還要加強(qiáng)檔案保管設(shè)施建設(shè)，避免和減少外部條件對(duì)檔案造成的破壞，加強(qiáng)檔案保管工作，使必要的緊迫性隨時(shí)可用[6]。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，殘疾人檔案的辦理體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)殘疾人的關(guān)懷和奉獻(xiàn)，與正義和社會(huì)正義息息相關(guān)，它也是運(yùn)營(yíng)商提供殘疾人和其他殘疾人服務(wù)的重要載體。維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，提高生活質(zhì)量，是殘疾人檔案管理者努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。高度重視這項(xiàng)工作，提高檔案管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人檔案的監(jiān)控和管理，確保殘疾人檔案安全，更好地執(zhí)行“代表、服務(wù)、管理”職能。管理工作是正義和社會(huì)正義的集中體現(xiàn)，管理部門和管理者是殘疾人與國(guó)家的紐帶。做好殘疾人檔案管理工作，管理者需要全心投入工作，不斷自強(qiáng)不息，與時(shí)俱進(jìn)，更好地為殘疾人服務(wù)。