文/李森 華云

（江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、淮安臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景

目前，物流行業(yè)發(fā)展十分迅速，且呈現(xiàn)出專業(yè)化和細(xì)分化趨勢(shì)，航空物流正逐漸成為高效、安全的物流首選，尤其是生鮮物流的蓬勃發(fā)展為航空物流提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。高職院校開設(shè)航空物流專業(yè)符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位，淮安緊鄰宿遷、徐州、連云港、鹽城，宿遷以京東為依托發(fā)展電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)，徐州交通位置十分優(yōu)越，高鐵線路四通八達(dá)，鹽城大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量領(lǐng)先，連云港于2020年獲批自貿(mào)區(qū)，政策優(yōu)勢(shì)突出。在四周城市定位清晰的條件下，淮安如何發(fā)展成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。2019年2月，江蘇省委書記提出“淮安可考慮建設(shè)東部沿海貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，與徐州、連云港形成三角支撐，實(shí)現(xiàn)鐵路、港口、航空互相補(bǔ)充、互相支撐，同時(shí)對(duì)鹽城的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和宿遷的電子商務(wù)形成聚合發(fā)展”的觀點(diǎn)為淮安發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)，但是與之對(duì)應(yīng)的是淮安缺乏服務(wù)臨空經(jīng)濟(jì)人才，高職院校培養(yǎng)臨空經(jīng)濟(jì)人才的道路任重而道遠(yuǎn)。

二、淮安建設(shè)航空樞紐的潛在優(yōu)勢(shì)

（一）淮安地理位置優(yōu)越，已初步形成區(qū)域樞紐

淮安地理位置優(yōu)越，處于淮河下游，是中國(guó)的南北分界線，也是蘇北的中心地帶，輻射周邊2000萬(wàn)人口，是 “一區(qū)兩帶”的疊加區(qū)，也是從古至今的水路交通匯合地帶。目前，淮安已形成了四通八達(dá)的立體交通體系，具備了發(fā)展鐵路、高鐵、公路、水路和航空等多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)條件。所以時(shí)任江蘇省委書記婁勤儉十分看好淮安的航空貨運(yùn)：“淮安完全有條件建成中國(guó)的孟菲斯?！?/p>

（二）淮安產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)勁，為航空貨運(yùn)準(zhǔn)備充足貨源

近年來，淮安正在全力建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與制造業(yè)體系，航空偏好型的電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破千億大關(guān)，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的銷量節(jié)節(jié)攀升。以電商和物流業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)步入發(fā)展快車道。目前，以機(jī)場(chǎng)為中心的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)正在不斷建設(shè)，同時(shí)還建成了空港產(chǎn)業(yè)園與國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)，已具備最基本的航空貨運(yùn)樞紐平臺(tái)。

（三）空域條件優(yōu)越，為淮安機(jī)場(chǎng)發(fā)展航空貨運(yùn)提供了時(shí)空條件

我國(guó)東部沿海是航空線路最密集的區(qū)域，不僅民航機(jī)場(chǎng)多，軍用機(jī)場(chǎng)也不少，空域資源非常緊張，各大機(jī)場(chǎng)資源已達(dá)到飽和狀態(tài)，航空貨運(yùn)發(fā)展空間受到嚴(yán)重制約?；窗矙C(jī)場(chǎng)作為蘇北地區(qū)中心，地理?xiàng)l件優(yōu)越，目前機(jī)場(chǎng)凈空條件良好，資源豐富，是蘇北區(qū)域唯一一個(gè)純民用機(jī)場(chǎng)?；窗蔡幵诰┙蚣匠鞘腥烷L(zhǎng)三角城市圈中間，兩小時(shí)航程覆蓋了長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)?？梢耘c國(guó)內(nèi)最繁華的經(jīng)濟(jì)圈相聯(lián)系，也可順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)。因此，淮安機(jī)場(chǎng)作為連接京津冀與長(zhǎng)三角地區(qū)的重要橋梁，有著不可替代的作用。

三、淮安建設(shè)航空貨運(yùn)樞紐的發(fā)展定位

（一）建立現(xiàn)代航空都市示范區(qū)

堅(jiān)持以系統(tǒng)化的思想為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持建立集約化、智能化、綠色低碳的航空示范區(qū)，合理配置空間資源，劃分功能區(qū)。打造便捷、快速、合理的交通網(wǎng)絡(luò)與山清水秀的宜居環(huán)境、井然有序的公共秩序。提升公共服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源、設(shè)施的一體化，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)，成為高顏值、高素質(zhì)、高效益的現(xiàn)代航空都市示范區(qū)。

（二）建立航空物流集散中心

加快航空樞紐的軟硬件設(shè)施建設(shè)，加快開通和加密國(guó)內(nèi)主要城市的航線，進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)城市的航空覆蓋面，拓展優(yōu)化連接世界重要樞紐機(jī)場(chǎng)。積極引進(jìn)航空物流企業(yè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極吸引淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域以及更大范圍內(nèi)的貨源向淮安集中，加快承接上海、杭州、南京、青島等一線機(jī)場(chǎng)貨源轉(zhuǎn)移，建成淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)中轉(zhuǎn)、分撥、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等航空物流集散中心。

（三）建立臨空產(chǎn)業(yè)集聚中心

以現(xiàn)代供應(yīng)鏈理念為引導(dǎo)，建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)的綜合帶動(dòng)作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新，引進(jìn)培育航空偏好型制造業(yè)及商貿(mào)物流、金融會(huì)展等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，形成功能完善、布局合理、高效集聚的臨空產(chǎn)業(yè)集聚中心。

（四）建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)中心

積極引導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新，構(gòu)建獨(dú)立開放的創(chuàng)新平臺(tái)，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)，最終在人工智能、生物醫(yī)藥、精密器械等方面有所突破。加快引進(jìn)核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)，建立健全人才引進(jìn)政策體系，聚集高端人才，打造技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)高校與企業(yè)的緊密合作關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，企業(yè)和高校一同開展技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

四、淮安建設(shè)航空貨運(yùn)樞紐的主要舉措

（一）打造空港產(chǎn)業(yè)園

堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，從整體出發(fā)，動(dòng)態(tài)規(guī)劃，不斷創(chuàng)新，依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打造了以機(jī)場(chǎng)為中心的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。空港產(chǎn)業(yè)園不斷以發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)為主題進(jìn)行招商引資，積極打造臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，包括航空、物流、高新技術(shù)等。一是航空產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)發(fā)展通用航空服務(wù)、航空零部件生產(chǎn)、中小型飛機(jī)組裝、飛機(jī)4S店、飛行員培訓(xùn)、航空旅游、飛行體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，積極打造特色航空小鎮(zhèn)。目前園區(qū)已建成了航空制造園，簽約了齊翔航空、萬(wàn)里航模、法諾游艇等項(xiàng)目，和海航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、新華聯(lián)航臨空產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限公司簽署合作協(xié)議。二是物流產(chǎn)業(yè)上，建成了物流倉(cāng)儲(chǔ)用房20萬(wàn)m2，簽約落戶了冷鏈、煙草等多個(gè)物流項(xiàng)目，蘇北重要的物流基地正在逐步形成。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)發(fā)展高精尖的科技型制造產(chǎn)業(yè)，目前已簽約落戶了睿輝科技、蔚藍(lán)科技、韓國(guó)美容醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)等科技含量高的項(xiàng)目。

（二）積極開展航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)分類研究

啟動(dòng)規(guī)劃研究，進(jìn)一步明晰機(jī)場(chǎng)的科學(xué)定位，完成修編空港產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)淮安城市總規(guī)進(jìn)行修編。同時(shí)，啟動(dòng)分類研究工作，分為產(chǎn)業(yè)、金融、土地、人才、政策等不同領(lǐng)域開展研究，特別是對(duì)于空港產(chǎn)業(yè)園結(jié)合航空貨運(yùn)樞紐的定位開展相關(guān)發(fā)展研究，最終形成系統(tǒng)方案。完善協(xié)作推動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新工作機(jī)制，大膽探索，先行先試，制定考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。借鑒湖北、河南的經(jīng)驗(yàn)，積極向省委、省政府爭(zhēng)取貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)政策支持，向上爭(zhēng)取建設(shè)用地保障、航空貨運(yùn)補(bǔ)貼等政策。

（三）開拓創(chuàng)新，構(gòu)筑發(fā)展新增長(zhǎng)極

航空貨運(yùn)樞紐的建設(shè)為淮安未來的高質(zhì)量發(fā)展提供了創(chuàng)新動(dòng)力。以積極創(chuàng)建國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為主要目標(biāo)，通過強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集和服務(wù)能力，將淮安建成有活力的淮河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力股。借鑒和復(fù)制上海自由貿(mào)易區(qū)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究海南自由貿(mào)易港的有關(guān)做法，解放思想、深化改革，制定特殊政策，大膽創(chuàng)新，大膽探索。以航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)為契機(jī)，打造新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合省委、省政府的要求，加快打造“一區(qū)三中心”為內(nèi)涵的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)樞紐，打造淮安高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，推動(dòng)淮安跨越式發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的發(fā)展需求，編制相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)設(shè)施、配套設(shè)施、集疏運(yùn)體系等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，配套建設(shè)航站樓、航空貨站、貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)空港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，一方面加快建設(shè)航空物流集散中心，另一方面完善綜合保稅區(qū)功能建設(shè)。集成化運(yùn)輸體系建設(shè)，努力建成水陸空相銜接的多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。此外，推動(dòng)聯(lián)運(yùn)的快運(yùn)基地建設(shè)，完善城市配送網(wǎng)絡(luò)。

（五）完善網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)

搶抓航空物流快速發(fā)展的機(jī)遇以及“一區(qū)兩帶”帶來的發(fā)展機(jī)遇，在現(xiàn)有客運(yùn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)城市、航空貨運(yùn)樞紐城市、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)城市開通航空貨運(yùn)航線，并集成陸運(yùn)、水運(yùn)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建完善的運(yùn)輸體系。

完善航線網(wǎng)絡(luò)，選擇重要的國(guó)際國(guó)內(nèi)貨運(yùn)樞紐，開辟全貨機(jī)航線。構(gòu)建貨運(yùn)中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助基地航空公司、快遞企業(yè)、跨境電商在全球布局轉(zhuǎn)運(yùn)中心。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)鐵路、港口、航空互相補(bǔ)充、互相支撐。同時(shí)，建設(shè)樞紐信息平臺(tái)，根據(jù)航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)需要，研究制定公共平臺(tái)的方案和建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建功能完善且具有開放性、通用性、標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)平臺(tái)，為多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展提供全過程信息服務(wù)。

（六）綠色引領(lǐng)，打造航空示范都市區(qū)

在航空貨運(yùn)樞紐的建設(shè)過程中，貫徹可持續(xù)化發(fā)展的理念，貫徹綠色發(fā)展，不斷打造有秩序、有生態(tài)的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，打造綠色宜居的生活環(huán)境、集約有序的城市空間，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

建設(shè)高水平城市綜合服務(wù)區(qū)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，塑造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。注重產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，建設(shè)集服務(wù)、生產(chǎn)、生活為一體的發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)綠色生態(tài)宜居示范區(qū)，在航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)中充分體現(xiàn)綠色環(huán)保，通過綠色引領(lǐng)，建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居的示范區(qū)。同時(shí)，建設(shè)現(xiàn)代智慧生活引領(lǐng)區(qū)，注重智能化技術(shù)的應(yīng)用，提升智慧生活水平。

五、淮安高職院校服務(wù)淮安臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)策

人才的培養(yǎng)要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對(duì)淮安臨空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、定位與目前的主要舉措，加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)與人才培養(yǎng)的對(duì)接，打造區(qū)域化的人才培養(yǎng)模式，人才輸送才能保質(zhì)保量。

（1）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，固本強(qiáng)基領(lǐng)航學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展新征程。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持將黨的政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，夯實(shí)“管黨治黨、辦學(xué)治校”主體責(zé)任，堅(jiān)持“立德樹人”根本任務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，扎實(shí)推動(dòng)黨的各項(xiàng)工作“走在前、作表率”。優(yōu)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)核心”體制機(jī)制，高質(zhì)量提升思想政治工作水平。全面加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)，堅(jiān)持和完善黨對(duì)學(xué)校工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（2）打造高水平人才聚集高地，釋放人才隊(duì)伍新活力，構(gòu)建人才發(fā)展最佳“生態(tài)圈”。加強(qiáng)高職院校師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全師德師風(fēng)考核制度，完善監(jiān)督管理機(jī)制，多部門協(xié)同推進(jìn)教師思想政治工作和師德師風(fēng)考核評(píng)價(jià)體系改革，積極探索教師師德檔案信息化建設(shè)。強(qiáng)化師德師風(fēng)教育，健全教育培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)格師德師風(fēng)獎(jiǎng)懲，把教師思想政治和師德師風(fēng)作為人才評(píng)價(jià)第一標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展“師德模范”“優(yōu)秀教師”“優(yōu)秀教育工作者”等相關(guān)評(píng)選活動(dòng)。

（3）培育科研新成果，打造社會(huì)服務(wù)新高地，整合資源，定點(diǎn)聚焦，全面提升科研能力。深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以提高科研質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以高層次人才隊(duì)伍為引領(lǐng)，以跨專業(yè)跨院校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、文化研究所、專業(yè)群核心專業(yè)為支點(diǎn)，以成果激勵(lì)機(jī)制為保障，建立開放、聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同機(jī)制，打造面向?qū)I(yè)前沿、面向區(qū)域需求和中小微企業(yè)的多樣化科技共同體，爭(zhēng)取高層次標(biāo)志性科研項(xiàng)目，形成高水平高價(jià)值科研成果，加快成果推廣與轉(zhuǎn)化，推動(dòng)“三高一費(fèi)”穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)科研成果有質(zhì)量、科研隊(duì)伍有影響、管理機(jī)制有創(chuàng)新。

（4）打造智慧校園升級(jí)版，開啟智慧治理新時(shí)代，實(shí)施智慧校園平臺(tái)升級(jí)計(jì)劃。健全和完善智慧校園服務(wù)生態(tài)圈，打造國(guó)內(nèi)一流的智能化教學(xué)、管理與服務(wù)校園生態(tài)體系，將學(xué)校建設(shè)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的示范標(biāo)桿院校。通過升級(jí)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和鏈路建成萬(wàn)物互聯(lián)的下一代校園網(wǎng)絡(luò)，與運(yùn)營(yíng)商共同打造適合財(cái)經(jīng)應(yīng)用的5G網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，全面構(gòu)建融合型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（5）加快繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展，構(gòu)建“育訓(xùn)并舉”新格局，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，健全高效教育管理體制，形成職責(zé)分明，有活力、有規(guī)矩的繼續(xù)教育辦學(xué)體系，保持學(xué)歷教育和各類培訓(xùn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量健康可持續(xù)發(fā)展，著力提高繼續(xù)教育的內(nèi)涵建設(shè)和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的能力。