張興智

(武威市涼州區(qū)林業(yè)和草原局，甘肅 武威 733000)

1 引言

“十四五”規(guī)劃是國(guó)家第十四個(gè)五年規(guī)劃的簡(jiǎn)稱(chēng)，是一個(gè)時(shí)期內(nèi)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱領(lǐng)和總目標(biāo)。2020年完成修訂的“十四五”規(guī)劃將生態(tài)文明建設(shè)提升到了新的高度，提出了筑牢生態(tài)屏障、改善生態(tài)環(huán)境的新目標(biāo)。聚焦涼州區(qū)草原保護(hù)工作實(shí)際狀況，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)人與自然和諧相處，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系和生態(tài)文明體系，構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，對(duì)于深入踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念[1]，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。涼州區(qū)現(xiàn)有可利用天然草原893.18 hm2，草原類(lèi)型以高山灌叢草甸、溫性草原和溫性荒漠化草原為主，植被蓋度維持在15%～75%之間，主要分布在南部祁連山淺山區(qū)的張義、古城、西營(yíng)等13個(gè)鎮(zhèn)，是重要的涵養(yǎng)水源和水土保持生態(tài)功能區(qū)。以“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī)，本文就細(xì)化“十四五”期間草原保護(hù)遠(yuǎn)景目標(biāo)，完善相應(yīng)的助推實(shí)現(xiàn)舉措進(jìn)行探討，以期為加快推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建以山水林田湖草生命共同體為基本特征的自然資源管理體系提供一定的策略參考。

2 “十四五”期間草原保護(hù)工作的總體預(yù)期目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的“十九大”精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)[2]，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和指示批示精神[3]，健全草原生態(tài)文明制度體系，完善草原政策項(xiàng)目體系，切實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作,努力推動(dòng)全區(qū)草原生態(tài)環(huán)境改善[4]。

2.1 規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)

堅(jiān)持“穩(wěn)定為主、長(zhǎng)久不變”和“責(zé)權(quán)清晰、依法有序”的原則，依法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定完善現(xiàn)有草原承包關(guān)系[4]。加強(qiáng)草原確權(quán)承包檔案管理，健全草原承包糾紛調(diào)處機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)草原承包確權(quán)登記，劃定基本草原688.77 hm2，實(shí)現(xiàn)承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”。全面建立起權(quán)屬明晰、保護(hù)有序、評(píng)價(jià)科學(xué)、利用合理、監(jiān)管到位的草原生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)草原實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息、永續(xù)發(fā)展[4]。

2.2 加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草原生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，嚴(yán)守草原生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，明確草原用途管制的目標(biāo)任務(wù)和基本要求[4]。依法劃定和嚴(yán)格保護(hù)基本草原[4]，逐步建立完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化基本草原管理，減輕利用活動(dòng)對(duì)草原的占用和擾動(dòng)，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變[5]。到2025年，全區(qū)草原退化趨勢(shì)得到有效遏制，禁牧草原面積893.18 hm2；草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，綜合植被蓋度達(dá)到42%；草原生產(chǎn)力穩(wěn)步提升，天然草原年牧草干草總產(chǎn)量達(dá)到43000 t。

2.3 完善草原預(yù)警監(jiān)測(cè)

綜合運(yùn)用地面調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、3S技術(shù)等方法，結(jié)合草原地區(qū)氣象信息，全面開(kāi)展各草原類(lèi)型年度監(jiān)測(cè)，對(duì)草原基本情況、草原生態(tài)狀況、草原關(guān)鍵生長(zhǎng)期植被生長(zhǎng)狀況、草原“三化”等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。通過(guò)科學(xué)準(zhǔn)確的測(cè)算全區(qū)天然草原綜合植被蓋度、產(chǎn)草量、合理載畜量等數(shù)據(jù)指標(biāo)，準(zhǔn)確掌握草地資源的實(shí)際承載水平，科學(xué)全面評(píng)估草原生態(tài)價(jià)值，為合理利用天然草原、因地制宜地制定草原保護(hù)政策提供完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

2.4 突出草原禁牧管護(hù)

強(qiáng)化草原禁牧制度，草原圍欄面積達(dá)到396 hm2，減輕天然草原放牧壓力，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)納入政策范圍的草原給予禁牧補(bǔ)助，加快恢復(fù)草原植被。加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，健全草原禁牧巡查制度，聘用村級(jí)草管員122名，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高度負(fù)責(zé)、指揮順暢、運(yùn)行高效的草原管護(hù)隊(duì)伍，形成有力的草原管護(hù)體系。

2.5 強(qiáng)化草原資源監(jiān)管

嚴(yán)格草原保護(hù)、區(qū)域準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)用、審批管理和修復(fù)等措施，依法落實(shí)草原執(zhí)法監(jiān)督和草原征占用管理。探索建立國(guó)有草原有償使用管理、草原生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度，依據(jù)草原損耗、征占用、修復(fù)等狀況，掌握全區(qū)國(guó)有草原使用管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題[4]，編制草原資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動(dòng)草原的使用、保護(hù)、監(jiān)管有序落實(shí)。

2.6 推進(jìn)草原災(zāi)害防控

堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理”方針和“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早防治、早控制”的原則[6]，強(qiáng)化草原鼠蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，注重防治技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，采用天敵防控、生物防治、物理防治和化學(xué)防治等綜合措施進(jìn)行草原鼠蟲(chóng)害的統(tǒng)一集中連片綜合防控，保證防治區(qū)域不留空白，草原鼠蟲(chóng)害防治比例達(dá)到100%，生物技術(shù)利用率達(dá)到60%以上，并達(dá)到生物鏈不破壞、鼠蟲(chóng)害防得住、再利用有保障的發(fā)展目的。

2.7 落實(shí)草原保護(hù)項(xiàng)目

繼續(xù)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，爭(zhēng)取資金實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)等草原保護(hù)項(xiàng)目[7]，草原圍欄封育和補(bǔ)播改良面積達(dá)到19.8 hm2。加強(qiáng)草原防火監(jiān)督檢查和隱患排查，依托草原管護(hù)員隊(duì)伍，加大草原防火預(yù)警體系隊(duì)伍和草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)(防火站)建設(shè)，確?；馂?zāi)發(fā)生能預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控有保障、初期火災(zāi)能撲滅的草原防火目標(biāo)。通過(guò)草原圍欄、退化草原改良、毒害草治理等草原更新綜合體系建設(shè)，促進(jìn)“三化”草原和生態(tài)脆弱區(qū)草原生態(tài)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)草原生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升。

3 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十四五”涼州區(qū)草原保護(hù)目標(biāo)的舉措

“十四五”發(fā)展目標(biāo)的制定是涼州區(qū)草原保護(hù)工作的總目標(biāo)，是與建設(shè)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同促進(jìn)、協(xié)同提高的重要組成部分。在推動(dòng)既定目標(biāo)落實(shí)上，還應(yīng)突出向上政策項(xiàng)目等支持措施的跟進(jìn)實(shí)施、構(gòu)建大數(shù)據(jù)模式下的草原保護(hù)新機(jī)制、落實(shí)管理管護(hù)責(zé)任，推動(dòng)既定的草原保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落地生根。

3.1 跟進(jìn)項(xiàng)目政策支持

搶抓“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)和黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大機(jī)遇，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展，努力補(bǔ)齊草原保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快國(guó)家西部生態(tài)安全屏障建設(shè)，深入推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、新一輪退耕還林還草、野生動(dòng)植物保護(hù)、防沙治沙、濕地保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程[1]，實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草生態(tài)修復(fù)、水土保持生態(tài)修復(fù)等工程，不斷鞏固提升生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)成果。

3.2 突出草原管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

深入落實(shí)草原禁牧工作，積極爭(zhēng)取草原生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目資金支持，修建草原防火、管護(hù)道路，配備交通、通訊和監(jiān)測(cè)設(shè)備，為草原日常巡查提供保障。爭(zhēng)取將草原管護(hù)崗位納入公益性崗位管理，設(shè)立專(zhuān)職草原管護(hù)員崗位，對(duì)全區(qū)移民遷出區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)等草原區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)區(qū)域管理。完善執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，成立林草執(zhí)法大隊(duì)，充實(shí)執(zhí)法力量，加大違法行為查處力度，遏制草原違法侵占行為的發(fā)生，規(guī)范草原的保護(hù)使用秩序[8]。

3.3 構(gòu)建大數(shù)據(jù)草原保護(hù)體系

圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)建立健全低碳綠色循環(huán)發(fā)展的草原利用開(kāi)發(fā)體系，努力將綠色發(fā)展方式融入到草原保護(hù)發(fā)展的全過(guò)程。以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息共享為突破口，通過(guò)綠色化、信息化、智能化“三化”改革，加快推進(jìn)草原保護(hù)數(shù)據(jù)采集、挖掘、應(yīng)用，推行無(wú)人機(jī)巡查、鼠蟲(chóng)天敵防控、定點(diǎn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)上傳等一系列新經(jīng)驗(yàn)、好做法，深化大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域創(chuàng)新利用，在全面提升數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的技術(shù)上，提高草原保護(hù)的便捷化程度，降低體系運(yùn)行成本。

3.4 突出草原監(jiān)管信息化建設(shè)

依照“基礎(chǔ)補(bǔ)短板，行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，實(shí)施重點(diǎn)河湖水生態(tài)綜合治理、小流域綜合治理等工程，有效改善草原生態(tài)環(huán)境。全面推進(jìn)重點(diǎn)草原保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)草原改良區(qū)等工程建設(shè)，對(duì)鹽堿化、沙漠化、石漠化草原開(kāi)展重點(diǎn)整治改良，提高草原的綜合生產(chǎn)能力。完善草原蟲(chóng)鼠害、火災(zāi)預(yù)警體系，提升蟲(chóng)、火、鼠等災(zāi)害防御能力。實(shí)施智慧草原建設(shè)，補(bǔ)齊草原保護(hù)信息化短板，提高草原信息化建設(shè)管理程度，實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)信息化，驅(qū)動(dòng)草原發(fā)展現(xiàn)代化。