吳 堯

(上海市林業(yè)總站，上海 200072)

1 引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是最基層的林業(yè)綜合管理機構，是生態(tài)建設的基石，是黨和政府聯(lián)系林農的橋梁與紐帶，是農民興林致富的好幫手，肩負“上面千條線，下穿一根針”[1]的重要職能，在農村林業(yè)發(fā)展、政策宣傳、資源管理、林政執(zhí)法、生產組織、科技推廣和提供社會化服務等方面承擔著重大的基礎保障作用[2]。但自2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革至今，上海市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站并入了農服中心，余下獨立的林業(yè)站也存在管理體制不順、機構隊伍不穩(wěn)、設施設備落后、服務能力偏弱等問題，與承擔的繁重任務和要求不適應，難以滿足新時期林業(yè)改革發(fā)展和廣大林農的現(xiàn)實需求，因此加強基層林業(yè)站建設刻不容緩。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制現(xiàn)狀

2.1 管理機構情況

截至2020年10月，上海市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站106個，全市在農業(yè)綜合服務中心加掛林業(yè)站站數(shù)為38家，市政市容環(huán)境事務所9家，綠化市容管理所13家，集體資產管理中心15家，城市運行綜合管理中心3家，歸屬規(guī)劃和建設管理中心4家，規(guī)保辦、社區(qū)辦、發(fā)展辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合部門等14家，鎮(zhèn)屬企業(yè)10家。

2.2 人員隊伍情況

106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共有381人，較2019年度減少39人。受基層機構體質改革影響，人員流動較大。年齡結構方面，35歲以下145人，36至50歲148人，51歲以上88人。文化程度方面，大專及以上320人，中專25人，高中22人，初中及以下14人，其中畢業(yè)于涉林專業(yè)人數(shù)18人。專業(yè)技術方面，高級技術人員18人，中級52人，初級77人，專業(yè)人員占比38.6%。數(shù)據(jù)表明：大專以上人員占比達到87.4%,說明基層林業(yè)隊伍人員學歷水平較高，但涉林專業(yè)人數(shù)較低，僅占比4.7%，中級以上技術人員占比18.4%，技術短板普遍存在，要從事專業(yè)林業(yè)工作還需要進行針對性崗位培訓。

2.3 投資建設情況

2020年度全市共完成投資148萬元，其中國家投資20萬元，為浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)林業(yè)站國家站標準化林業(yè)站建設資金。地方投資128余萬元，包括市級投資60萬元用于該年度6家市級標準化林業(yè)站建設、浦東區(qū)萬祥鎮(zhèn)、合慶鎮(zhèn)標準站建設地方配套資金68.135萬元。通過推進國家級和市級標準站建設項目5年來的經驗積累，基層林業(yè)站不僅設施條件有了顯著提高，更使基層林業(yè)站地位得到一定提升。

2.4 職能發(fā)揮情況

全市全年造林面積2945 hm2，森林撫育面積1502.4 hm2，育苗面積896 hm2，四旁植樹652.3萬株，林業(yè)有害生物防治面積38628.2 hm2。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站協(xié)助辦理林政案件21個，直接辦理林政案件1個，政策宣傳1047人/天，參與林業(yè)保險工作的站數(shù)106個，占比提升至100%。全市指導、扶植的林業(yè)經濟合作組織237個，帶動農戶1549戶，培訓林農3322人次。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站存在的問題

3.1 機構改革過渡期，人員職責不清

近年來由于街鎮(zhèn)機構調整，部分街鎮(zhèn)林業(yè)部門歸屬管理也正在變革中，歸屬尚不明晰，基層林業(yè)人員工作內容交叉、權責不清、一職多能等矛盾日益明顯。工作量大導致基層人員工作壓力徒增、積極性降低。同時，基層林業(yè)隊伍歸屬感差、人員流動頻繁，導致工作銜接不暢、職則范圍不明等情況出現(xiàn)，均影響林業(yè)工作的開展效率。

3.2 專業(yè)人員比例低，技術短板明顯

調查結果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站涉林專業(yè)人員比例不足5%，專業(yè)技術人員比例不足30%。受編制、收入等因素限制，難以吸引林科專業(yè)的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事林業(yè)工作，在崗技術人員晉升也存在難度。崗位專業(yè)技能的缺失不能滿足日益繁重的林業(yè)工作要求，部分新進人員僅局限于從事一些事務性工作。

3.3 財政投入缺保障，能力亟待加強

隨著城市生態(tài)建設推進，林業(yè)養(yǎng)護職能除了林地的日常養(yǎng)護外，還肩負應急處置(包括突發(fā)性病蟲害除治、防臺防汛等應急處置)、森林防火等工作。由于林業(yè)行業(yè)長期缺乏必要政策、資金支持，人員、設備經費長期不足，政府配備的養(yǎng)護設施受經費影響使用、運行、維護工作也難以進行，加之養(yǎng)護人員雖然老齡化結構有所緩解，但工作強度大、收入水平低導致青壯年勞動力流失，目前狀況難以滿足精細化養(yǎng)護要求。

4 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理服務能力的對策

4.1 順應改革趨勢，明晰工作職能

持續(xù)關注上海市機構改革動態(tài)，科學研判形式，進一步加強對林業(yè)站工作的研究。繼續(xù)推進《上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站配置建議》編制工作，整合資源、穩(wěn)定機構，明確職能，保證市區(qū)鎮(zhèn)林業(yè)體系內工作流程順暢。在林業(yè)六大職能(政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產組織、科技推廣、社會化服務)基礎上，結合工作內容與地方特色制定基層林業(yè)工作崗位職能與考核機制，努力打造一支高標準的上海林業(yè)服務隊伍。

4.2 加大培訓力度，增強業(yè)務能力

一是充分利用國家資金，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長能力培訓、能力提升培訓等，培養(yǎng)基層林業(yè)站主要責任人綜合素質；二是合理利用專項資金組織針對性業(yè)務與技能的培訓，緊緊圍繞林業(yè)工作站核心任務，制定實用性、專業(yè)性、地方性強的培訓計劃，全面提高基層林業(yè)人員業(yè)務知識和工作能力；三是指導基層林業(yè)站用好“林業(yè)站學習”平臺，增加在線學習時間，樹立常態(tài)化學習模式，補充技術短板，實現(xiàn)全市林業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。

4.3 實施多措并舉，保證隊伍穩(wěn)定

一是保障工作條件和生活水平，進一步提高信息化水平，研究制定林業(yè)職工薪酬待遇增長機制，積極爭取享受相關優(yōu)惠政策補貼；二是探索養(yǎng)護市場化運作模式，拓寬用工思路，通過市場化運作模式招募養(yǎng)護人員，研究制定人員配置、管理模式、資金支持、考核辦法，避免人才斷檔[3,4]，三是加強人才隊伍建設和管理，建立行業(yè)人才庫，建立“一對一”、個性化服務機制，妥善解決基層林業(yè)人員在科研條件、成果轉化以及日常生活等方面需求，為人才及其團隊潛心研究創(chuàng)造寬松環(huán)境，切實提高林業(yè)從業(yè)隊伍綜合素質[5]。

4.4 提升行業(yè)地位，爭取政策支持

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把林業(yè)建設放在更加突出的位置，明確林業(yè)行業(yè)地位。探索行業(yè)職工資格認定，在上海環(huán)境學校等大專院校開設森林康養(yǎng)、林下經濟等相關林業(yè)產業(yè)專業(yè)，為基層林業(yè)人員提供更多機會，拓展科研渠道，同時努力為基層科研人員減負。爭取行業(yè)特殊政策，包括行業(yè)特殊津貼、行業(yè)職工工資集體協(xié)商制度[6]。

4.5 持續(xù)資金支持，鞏固生態(tài)成果

國家級與市級標準化林業(yè)站建設品牌效應已初具規(guī)模，該市將繼續(xù)積極爭取國家和地方財政支持，推進標準化林業(yè)站建設。繼續(xù)加大標準站宣傳力度，分利用各類傳播媒介，尤其是網絡、手機、短視頻等受眾度高的新媒介，通過新聞宣傳、媒體報道、主題活動等形式，展示行業(yè)形象、擴大社會影響[4]。以標準站建設為契機，調動基層林業(yè)人員工作積極性與主動性，為基層林業(yè)站在機制體制改革中增加“職能砝碼”，確?；鶎恿謽I(yè)隊伍穩(wěn)定，繼續(xù)加強生態(tài)建設，繼續(xù)維護生態(tài)安全，促進人與自然和諧共生[7]。

5 結語

“十四五”時期，將是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是上海全面邁入全球城市行列的迫切節(jié)點，更是續(xù)寫上海林業(yè)新華章，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站地位的重要時刻。為此，應圍繞“長江大保護”“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展”等國家戰(zhàn)略，全面貫徹“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念，緊扣全市森林覆蓋率指標以及國際濕地城市、國家森林城市創(chuàng)建目標，立足于林業(yè)行業(yè)在全市“五個中心”戰(zhàn)略布局中所處的主體功能定位，不斷建設并做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站隊伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理和服務能力，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的可持續(xù)發(fā)展，提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平[8]。