陳曉東

(山西省中條山國(guó)有林管理局，山西 侯馬 043000)

1 近自然營(yíng)林的本土化探索

近自然營(yíng)林，是指在充分認(rèn)識(shí)森林自然演替規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)林分的實(shí)際發(fā)育情況，以單株目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)為主要形式開展適度的人為干預(yù)，促使森林正向演替，最終達(dá)到并長(zhǎng)期維持在穩(wěn)定性強(qiáng)、生產(chǎn)力高、結(jié)構(gòu)和功能多樣的頂級(jí)狀態(tài)(類似森林在現(xiàn)有立地、氣候條件下通過(guò)自然演替能夠達(dá)到的最優(yōu)狀態(tài))，充分發(fā)揮森林的多種功能[1]。

近自然營(yíng)林理念起源于德國(guó)，迄今已有300多年歷史。該理念以保障森林的可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成了一整套行之有效的理論和實(shí)踐體系，并已在世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用。該理念引入我國(guó)也有幾十年歷史，在政策、管理、實(shí)施層次均已得到廣泛認(rèn)可，但囿于特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治環(huán)境，未能得到廣泛應(yīng)用，多數(shù)停留在理論層面[2]。

“山西森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)示范林場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目”實(shí)施地點(diǎn)位于山西省中條山國(guó)有林管理局中村林場(chǎng)，該項(xiàng)目以中德林業(yè)專家組成咨詢團(tuán)隊(duì)，對(duì)林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案(2021-2030)的編制、實(shí)施及監(jiān)測(cè)工作提供技術(shù)、資金支持，開展多種形式的人員交流培訓(xùn)，旨在將近自然營(yíng)林理念切實(shí)貫徹到山西國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面，并以點(diǎn)帶面推動(dòng)可持續(xù)營(yíng)林的廣泛實(shí)施。

盡管“目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)”已在山西國(guó)有林場(chǎng)的森林撫育工作中開展多年，但是在具體推動(dòng)該項(xiàng)目的過(guò)程中，雙方人員還是能清晰感受到近自然營(yíng)林理念在當(dāng)?shù)靥厥獾慕?jīng)濟(jì)社會(huì)政治環(huán)境下的“水土不服”。該理念在中村林場(chǎng)的切實(shí)落地，要克服的困難包括語(yǔ)言、理念、信息安全、管理、政策、規(guī)程、器械工具甚至文化方面的不契合甚至相矛盾的情況。盡管如此，項(xiàng)目組成員都堅(jiān)信，盡管近自然營(yíng)林理念的本土化進(jìn)程多有曲折，但終將落地生根，開枝散葉，惠及三晉林區(qū)。

2 近自然營(yíng)林理念本土化探索中遇到的主要問(wèn)題

2.1 營(yíng)林基礎(chǔ)薄弱

2.1.1 森林資源數(shù)量少，質(zhì)量差，底數(shù)不清

項(xiàng)目范圍內(nèi)，在天保工程實(shí)施(1998年)之前，為保障職工生活，在實(shí)際生產(chǎn)中，多數(shù)林分均有“推光頭”歷史，后續(xù)衍生的次生林或人工栽植的林分大多存在樹種單一，干型不良，蓄積量低等情況。很難找到未經(jīng)擾動(dòng)的自然狀態(tài)下的頂級(jí)林分作為長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)模型參考，在確定不同地位級(jí)頂級(jí)狀態(tài)時(shí)造成不少困難[3]。

根據(jù)第九次森林資源連續(xù)清查結(jié)果，山西省有林地公頃蓄積量40.26 m3/hm2，根據(jù)2018年中村林場(chǎng)最新二調(diào)結(jié)果，中村林場(chǎng)林地單位面積蓄積量為50.39 m3/hm2，而根據(jù)2019年項(xiàng)目組赴德研修實(shí)地測(cè)量和相關(guān)資料，德國(guó)森林的公頃蓄積量為336 m3/hm2，而黑森州的則為319 m3/hm2。

項(xiàng)目范圍內(nèi)尚未建立起具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的固定樣地監(jiān)測(cè)體系，上述數(shù)據(jù)來(lái)自樣點(diǎn)隨機(jī)設(shè)置的二類調(diào)查數(shù)據(jù)，可信度低，不可復(fù)測(cè)，當(dāng)然也不能獲得可靠的生長(zhǎng)量數(shù)據(jù)。

項(xiàng)目范圍內(nèi)已有的森林資源底數(shù)不清，在編制森林經(jīng)營(yíng)方案之前鮮有林場(chǎng)按照相關(guān)規(guī)定，以小班為單位開展翔實(shí)的外業(yè)調(diào)查，現(xiàn)有的資源數(shù)據(jù)亟待更新。

2.1.2 林道密度低，臨時(shí)便道管理混亂

作為基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，林道建設(shè)和維修耗資巨大，但是對(duì)于森林經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，林道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的質(zhì)量好壞與數(shù)量多少，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的便利與否。林區(qū)道路是森林經(jīng)營(yíng)最基礎(chǔ)的設(shè)施，是林業(yè)的生命線，在營(yíng)林生產(chǎn)、防火以及居民休憩、醫(yī)療、教育等方面發(fā)揮著支撐功能[4]。

根據(jù)項(xiàng)目2019年中方技術(shù)人員赴德研修資料，德國(guó)黑森州林區(qū)道路的密度標(biāo)準(zhǔn)是平緩地區(qū)15～30 m/hm2，山地30～50 m/hm2，目前黑森州林區(qū)道路密度為34 m/hm2，現(xiàn)有林道網(wǎng)絡(luò)完備，已進(jìn)入大規(guī)模維護(hù)階段，除林道外，林區(qū)內(nèi)還設(shè)有密集的集材道(每20～40 m1條)和人行便道，可以高質(zhì)量的保障林區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活。

而我國(guó)林區(qū)道路平均密度僅為4.8 m/hm2，部分條件較好的林區(qū)也只有10 m/hm2，是德國(guó)的1/6；而山西省林區(qū)道路密度更是遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。近年來(lái)，依靠國(guó)家和該省政策，林區(qū)道路建設(shè)有所提升，但與實(shí)際需求還有很大差距。中國(guó)林科院唐守正院士提出，“要充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛能，林區(qū)道路平均密度應(yīng)不低于18 m/hm2”?？梢?，林區(qū)道路對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)非常重要但卻是林區(qū)最為明顯的短板。

與林區(qū)道路密度低的現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比，中條林區(qū)在撫育作業(yè)時(shí)開設(shè)的臨時(shí)施工便道數(shù)量較多，幾乎所有涉及出材的林區(qū)都存在開設(shè)集材便道的情況。這種便道大多未經(jīng)審批或與設(shè)計(jì)不符，沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，路面未鋪設(shè)石子，每當(dāng)雨季便產(chǎn)生不同程度的損毀，后續(xù)也未開展過(guò)有組織的林道維修，任其自然損壞，造成巨大的成本浪費(fèi)。

另外，施工隊(duì)為獲得一定盈利，在實(shí)施采伐作業(yè)時(shí)普遍存在多種與施工便道建設(shè)耦合聯(lián)結(jié)的不合理情況，視施工便道建設(shè)情況安排施工順序，優(yōu)先在已建好施工便道臨近區(qū)域(尤其是上坡位)安排采伐作業(yè)；超設(shè)計(jì)采伐，部分區(qū)域超采濫伐嚴(yán)重，以平衡開設(shè)施工道產(chǎn)生的成本；離施工便道較遠(yuǎn)區(qū)域僅進(jìn)行象征性作業(yè)，撫育程度不足。

2.1.3 林業(yè)機(jī)械化程度低

與德國(guó)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備制造、應(yīng)用水平和完善的林道網(wǎng)絡(luò)相適應(yīng)，德國(guó)林業(yè)在采伐-集材-制材-歸楞-木材運(yùn)輸-加工、林道新建和維修、林木撫育等方面實(shí)現(xiàn)了高水平的機(jī)械化，在極大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)減少了生產(chǎn)成本。

囿于多種因素，中條林區(qū)內(nèi)林業(yè)機(jī)械化水平較低，撫育作業(yè)多采用“單人或2～3人、國(guó)產(chǎn)油鋸、農(nóng)用三輪車”的形式開展，集材則采用肩扛人拉(鏇子)的形式，效率低下且對(duì)勞動(dòng)者身體損傷較大。

對(duì)于以生產(chǎn)大徑材為導(dǎo)向的目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)體系來(lái)說(shuō)，林業(yè)機(jī)械化程度低成為掣肘林業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要因素。

2.1.4 職業(yè)培訓(xùn)體系缺失

林業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系不健全在我國(guó)是一個(gè)普遍問(wèn)題[5]，山西國(guó)有林區(qū)也不例外。作為森林經(jīng)營(yíng)的中堅(jiān)力量，中條林區(qū)各林場(chǎng)的技術(shù)人員普遍數(shù)量不足，經(jīng)過(guò)近幾年省直事業(yè)單位公開招考進(jìn)行補(bǔ)充后，雖然數(shù)量上有所改觀，但由于并沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，在技術(shù)水平上存在參差不齊情況。主要原因包括：專業(yè)背景繁雜，部分人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)；部分林場(chǎng)存在技術(shù)人員斷層情況，新進(jìn)人員開始從事相應(yīng)崗位后只能在工作中自行摸索，效率低下；基層營(yíng)林單位的行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，擠壓工作人員營(yíng)林、生產(chǎn)的時(shí)間和其他資源。

營(yíng)林生產(chǎn)屬于危險(xiǎn)性較高的重體力勞作，直接參與營(yíng)林生產(chǎn)的施工人員，普遍存在年齡老化、文化水平低下等問(wèn)題，由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和考核，再加上施工作業(yè)時(shí)普遍對(duì)施工人員的裝備、器具等的安全保障不夠重視，極易引發(fā)生產(chǎn)事故。

林道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、作業(yè)施工人員準(zhǔn)入、可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)等與營(yíng)林生產(chǎn)息息相關(guān)的領(lǐng)域缺乏可操作性強(qiáng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制約森林經(jīng)營(yíng)水平的提高。

2.1.5 相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系薄弱

當(dāng)前林區(qū)各類產(chǎn)業(yè)體系普遍都處于產(chǎn)業(yè)鏈最底端，由于大徑材原木稀缺和傳統(tǒng)的坑木需求驟減等原因，林區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集中在薪材、食用菌產(chǎn)業(yè)微木片、板材產(chǎn)業(yè)原料、松籽原料等低附加值產(chǎn)業(yè)，既不能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，也對(duì)生態(tài)效益的保持和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.1.6 改革開放力度小，與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展大環(huán)境無(wú)有效交流

多年來(lái)，中條林區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)與外界交流較少，長(zhǎng)時(shí)間低下頭搞營(yíng)林，缺乏開放的視野，未能與現(xiàn)代林業(yè)接軌。最突出的一個(gè)體現(xiàn)就是尚未通過(guò)國(guó)內(nèi)外組織的任何森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證，如FSC認(rèn)證等，導(dǎo)致各類林產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

FSC是一個(gè)非政府、非盈利的組織機(jī)構(gòu)，即Forest Stewardship Council森林管理委員會(huì)，1993年成立，主要致力于促進(jìn)全球社會(huì)開展負(fù)責(zé)任的森林管理，全球約79個(gè)國(guó)家的1億hm2森林已得到FSC認(rèn)證，購(gòu)買帶有FSC認(rèn)證標(biāo)志的木制產(chǎn)品，可以避免買到來(lái)源于瀕危樹種或非法采伐的產(chǎn)品，向消費(fèi)者保證了產(chǎn)品來(lái)自能夠滿足當(dāng)?shù)睾秃蟠鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)需求的森林。

加入可持續(xù)的營(yíng)林認(rèn)證，一方面可以使林場(chǎng)在營(yíng)林活動(dòng)中與現(xiàn)代林業(yè)并軌，以國(guó)際通行的負(fù)責(zé)任的營(yíng)林規(guī)范要求自身的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升自身營(yíng)林水平；另一方面可以提高營(yíng)林單位各類林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更廣泛的市場(chǎng)認(rèn)可。

2.2 長(zhǎng)期規(guī)劃失位

編制和落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)方案是法律賦予森林經(jīng)營(yíng)單位的一項(xiàng)重要職能，一個(gè)經(jīng)理期一般為10年，在林場(chǎng)的生產(chǎn)生活中應(yīng)有舉足輕重的地位。根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，是森林經(jīng)營(yíng)主體的一項(xiàng)法定性工作。森林經(jīng)營(yíng)主體要依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案組織森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即森林經(jīng)營(yíng)主體知道在一個(gè)經(jīng)理期內(nèi)干什么、為什么干、在哪里干、什么時(shí)候干等等。森林經(jīng)營(yíng)方案確定的造林、撫育、采伐等任務(wù)通過(guò)年度作業(yè)設(shè)計(jì)具體執(zhí)行。

而當(dāng)前森林經(jīng)營(yíng)方案在實(shí)際營(yíng)林生產(chǎn)中的主體指導(dǎo)作用有弱化趨勢(shì)，年度作業(yè)設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨阜炊蔀橹笇?dǎo)林場(chǎng)生產(chǎn)的主要文件，甚至編制和修訂森林經(jīng)營(yíng)方案變成了不得不做的“累贅”。這種年度設(shè)計(jì)取代長(zhǎng)期規(guī)劃在實(shí)際生產(chǎn)中發(fā)揮決定作用的情況存在多種弊病，最直接的結(jié)果是導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)逐步喪失了經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)，具體表現(xiàn)在:實(shí)際生產(chǎn)中并非以一個(gè)經(jīng)理期內(nèi)的森林經(jīng)營(yíng)方案為依據(jù)安排年度作業(yè)設(shè)計(jì)，反而以上級(jí)每年分解的各類營(yíng)林任務(wù)為依據(jù)，被動(dòng)的開展年度作業(yè)設(shè)計(jì)和具體實(shí)施活動(dòng)，缺乏經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性和前瞻性。森林經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向和長(zhǎng)期目標(biāo)模糊，片段的將完成上級(jí)當(dāng)年安排的各項(xiàng)營(yíng)林任務(wù)作為工作目標(biāo)，無(wú)法準(zhǔn)確定位當(dāng)下的營(yíng)林活動(dòng)在一個(gè)經(jīng)理期甚至整個(gè)森林經(jīng)營(yíng)周期的作用和地位，使得實(shí)際營(yíng)林活動(dòng)缺乏整體性和延續(xù)性。既定的森林經(jīng)營(yíng)方向和規(guī)劃方案缺乏制度保障，可持續(xù)性差，很容易受人員變動(dòng)，政策變更，社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況變化等影響。

國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)主體地位弱化，實(shí)際組織生產(chǎn)時(shí)主要考慮的因素變成了上級(jí)核定的任務(wù)量，而不是所轄林區(qū)的實(shí)際需求，已編制的森林經(jīng)營(yíng)方案對(duì)實(shí)際生產(chǎn)的制約力很弱，尤其對(duì)一個(gè)經(jīng)理期后五年的指導(dǎo)作用更小。如省林草局在項(xiàng)目實(shí)施期間，每年安排給中村林場(chǎng)的森林撫育任務(wù)量達(dá)2-3萬(wàn)畝，一方面這種情況與已編制的森林經(jīng)營(yíng)方案不符，另外在有限的人力物力條件下，無(wú)法充分保障如此大面積撫育活動(dòng)的質(zhì)量。

2.3 國(guó)有林場(chǎng)職能定位不清

2.3.1 兼顧保護(hù)和經(jīng)營(yíng)職能，保護(hù)讓位于經(jīng)營(yíng)

當(dāng)前中村林場(chǎng)為事業(yè)單位管理，所屬職能主要分保護(hù)和經(jīng)營(yíng)兩類，保護(hù)包括管護(hù)、資源、檢疫、防火，經(jīng)營(yíng)包括造林、撫育，基建、后勤工作同時(shí)服務(wù)于保護(hù)和經(jīng)營(yíng)。如此設(shè)置已經(jīng)成熟運(yùn)行多年，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

林場(chǎng)兼顧保護(hù)和經(jīng)營(yíng)這兩項(xiàng)在短期內(nèi)截然對(duì)立的職能。雖然從長(zhǎng)期來(lái)看，保護(hù)和經(jīng)營(yíng)是相輔相成的關(guān)系，但是在同期或短期內(nèi)，保護(hù)和經(jīng)營(yíng)彼此對(duì)立。在國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式下，保護(hù)主要由管護(hù)人員負(fù)責(zé)，而經(jīng)營(yíng)另有專人負(fù)責(zé)，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，如開展森林撫育作業(yè)時(shí)，如果出現(xiàn)“拔大毛”等不合理采伐情況[6]，即使管護(hù)人員及時(shí)上報(bào)，也會(huì)在內(nèi)部協(xié)調(diào)之下，淡化甚至消弭掉這些沖突，而處理方式大多是保護(hù)讓步于利用，因?yàn)槌坎煞?huì)帶來(lái)額外收益，林場(chǎng)也能從中受益。

2.3.2 兼顧組織施工和驗(yàn)收職能，既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員

林場(chǎng)負(fù)責(zé)森林經(jīng)營(yíng)人員(一般2～3人)全流程負(fù)責(zé)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)劃、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收，這種“既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”的設(shè)置必然導(dǎo)致施工質(zhì)量得不到保障，最明顯的例子就是盡管經(jīng)?？吹接胁缓侠聿煞セ蚴窃炝殖苫盥什蛔闱闆r，但是在多年來(lái)大范圍開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，從來(lái)沒(méi)有一例營(yíng)林作業(yè)活動(dòng)被判定為不合格。

2.3.3 兼顧管理和實(shí)施職能，實(shí)施職能弱化

另一個(gè)職能定位模糊的例子是當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)普遍存在的全員“管理化”或“行政化”趨勢(shì)，實(shí)施職能弱化，外業(yè)工作變少，內(nèi)業(yè)工作變多，林場(chǎng)只負(fù)責(zé)與管理相關(guān)的招標(biāo)、監(jiān)管和驗(yàn)收，而與實(shí)施相關(guān)的標(biāo)號(hào)、采伐、集材、運(yùn)輸?shù)裙ぷ魅客獍?。這種實(shí)施活動(dòng)外包的趨勢(shì)，直接導(dǎo)致林場(chǎng)對(duì)營(yíng)造林活動(dòng)的控制力變?nèi)?，無(wú)法切實(shí)保障既定營(yíng)林理念的落實(shí)，監(jiān)管不力的現(xiàn)狀也在一定程度上導(dǎo)致不合理采伐情況的時(shí)有發(fā)生。

2.4 監(jiān)管效率低

2.4.1 現(xiàn)有監(jiān)理制度實(shí)際作用小，資金使用效率低。

國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)行的第三方監(jiān)理制度已運(yùn)行多年，實(shí)際運(yùn)行時(shí)存在一些弊端。當(dāng)前，在國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)造林監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理費(fèi)單價(jià)一般為5元每畝，國(guó)有林場(chǎng)的營(yíng)造林活動(dòng)全年開展，而監(jiān)理公司在具體某個(gè)林場(chǎng)的監(jiān)理時(shí)間非常有限，投入的人工日也比較少，而且在實(shí)際監(jiān)理過(guò)程中內(nèi)業(yè)工作占據(jù)了相當(dāng)比例，未能達(dá)到應(yīng)有的第三方監(jiān)理效果，監(jiān)理費(fèi)用使用效率低下。

2.4.2 現(xiàn)行檢查驗(yàn)收方法實(shí)用性低、可操作性差

當(dāng)前檢查制度的基礎(chǔ)是三類設(shè)計(jì)樣地復(fù)測(cè)，匹配檢查路線中遇到的目標(biāo)樹或采伐木選擇或施工情況以及林地衛(wèi)生情況等。

但在實(shí)際的檢查工作中，鮮有人嚴(yán)格執(zhí)行，根本原因在于現(xiàn)有檢查驗(yàn)收方法本身可操作性差。

首先,三類設(shè)計(jì)樣地采用的是典型樣地布設(shè)，自由度比較高，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐后已演變成就近布設(shè)、平緩處布設(shè)、涵蓋各級(jí)坡位布設(shè)，這種從近、從簡(jiǎn)布設(shè)的方法代表性不足，而且實(shí)地布設(shè)草率，現(xiàn)地痕跡不足，不少小班甚至存在因找不到原始樣地而無(wú)從開展檢查的情況。

其次，檢查驗(yàn)收多存在驗(yàn)收人員不足、自行驗(yàn)收、驗(yàn)收時(shí)限緊等問(wèn)題，也在一定程度上導(dǎo)致檢查驗(yàn)收不能起到實(shí)際督促效果，在一定意義上演變成表對(duì)表-文對(duì)文的形式主義。

再次，實(shí)際驗(yàn)收過(guò)程中當(dāng)碰到道路邊或平緩區(qū)域采伐重而坡度較大或上坡位采伐輕的情況時(shí)，最常見的解釋，就是“該小班實(shí)行消耗總量控制，雖然不同區(qū)域采伐程度不同，但是總體消耗量符合采伐許可證要求”。實(shí)際上在進(jìn)行三類設(shè)計(jì)時(shí)，只有采伐方式一致、強(qiáng)度近似的區(qū)域才能規(guī)劃到一個(gè)小班，否則應(yīng)該劃分細(xì)班區(qū)別上報(bào)。而目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)體系以“單株經(jīng)營(yíng)”方式為主，單個(gè)區(qū)域的目標(biāo)樹或采伐木設(shè)置不合理也應(yīng)判定為不合格。

近自然營(yíng)林嚴(yán)禁全面割灌，不建議全林經(jīng)營(yíng)，也不要求嚴(yán)格的林地衛(wèi)生，檢查驗(yàn)收重點(diǎn)應(yīng)集中在目標(biāo)樹選擇和釋放措施是否合理，釋放程度是否充分，簡(jiǎn)單說(shuō)就是應(yīng)該圍繞目標(biāo)樹開展監(jiān)督檢查。而實(shí)際驗(yàn)收過(guò)程中，部分驗(yàn)收人員仍然以林分衛(wèi)生情況或“不夠整潔”為由對(duì)營(yíng)林區(qū)實(shí)行扣分。

3 項(xiàng)目提出的本土化路徑和解決方案

3.1 編制規(guī)劃指南，構(gòu)建全新的調(diào)查、清查體系

合并原有的《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》《森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程(2003版)》作用，形成《森林經(jīng)營(yíng)方案編制指南》，具體形式為布設(shè)“場(chǎng)級(jí)森林資源清查”體系和開展“以均勻布設(shè)調(diào)查樣圓為主要形式的小班調(diào)查和規(guī)劃”。規(guī)劃調(diào)查體系和清查體系可以為國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)建立科學(xué)堅(jiān)實(shí)清晰的資源底數(shù)基礎(chǔ)，只有在可靠數(shù)據(jù)的支撐下才有可能開展好森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

3.1.1 場(chǎng)級(jí)森林資源清查體系

“場(chǎng)級(jí)森林資源清查”體系以系統(tǒng)布設(shè)同心樣圓、固定樣地、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)為主要特點(diǎn)，能夠幫助森林經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確把握森林資源變化趨勢(shì)和經(jīng)營(yíng)效果，為具體的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃提供優(yōu)先級(jí)參考，同時(shí)還能服務(wù)相關(guān)科研活動(dòng)。中村林場(chǎng)現(xiàn)行的清查樣點(diǎn)水平、豎直間距為1 km，數(shù)理統(tǒng)計(jì)可靠度為90%。

通過(guò)森林資源清查，可以較為準(zhǔn)確地獲得樹種、蓄積、林分發(fā)育階段、徑級(jí)分布、更新特征等森林資源基本情況，連續(xù)監(jiān)測(cè)得到的生長(zhǎng)量指標(biāo)，既可以在編制下一步森林經(jīng)營(yíng)方案時(shí)提供準(zhǔn)確的采伐限額制定參考，也可以在安排各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，確定相應(yīng)的優(yōu)先級(jí)或側(cè)重點(diǎn)。一般意義上，應(yīng)優(yōu)先在公頃年均生長(zhǎng)量高的區(qū)域(如>5 m3/年·hm2)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，而在生長(zhǎng)量低的區(qū)域弱化經(jīng)營(yíng)以減少甚至避免對(duì)原有森林生態(tài)系統(tǒng)造成負(fù)面擾動(dòng)。

3.1.2 小班調(diào)查和規(guī)劃體系

“以均勻布設(shè)調(diào)查樣圓為主要形式的小班調(diào)查和規(guī)劃體系”是在對(duì)小班開展全面踏查的基礎(chǔ)上，記錄小班內(nèi)的立地和林分現(xiàn)狀，設(shè)定本經(jīng)理期內(nèi)小班的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和所需的經(jīng)營(yíng)措施，包括基礎(chǔ)設(shè)施和森林保護(hù)規(guī)劃。運(yùn)用近自然可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)理論，優(yōu)先對(duì)營(yíng)林緊迫度高的小班開展機(jī)械分布式的樣圓調(diào)查，為森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)引進(jìn)一套與該調(diào)查規(guī)劃方法相匹配的調(diào)查指標(biāo)、規(guī)劃原則、應(yīng)用平臺(tái)和先進(jìn)工具，提高森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)單元的調(diào)查規(guī)劃質(zhì)量和效率。

3.2 編制營(yíng)林指南，澄清近自然營(yíng)林的理論本質(zhì)和具體方法

合并原有的《造林規(guī)程》《森林采伐作業(yè)規(guī)程》《撫育規(guī)程》作用，形成《營(yíng)林指南》，對(duì)不同樹種、林齡、起源的森林按照定量的形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一劃分森林發(fā)育階段，并以此為基礎(chǔ)開展相應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)清晰無(wú)歧義，涵蓋面廣，適用性強(qiáng)。

近自然營(yíng)林是在充分認(rèn)識(shí)森林自然演替規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)林分發(fā)育狀態(tài)適時(shí)實(shí)施合理的營(yíng)林措施，促使林分正向演替，最終達(dá)到并長(zhǎng)期維持在穩(wěn)定性強(qiáng)、生產(chǎn)力高、結(jié)構(gòu)和功能多樣的頂級(jí)狀態(tài)，類似森林在現(xiàn)有立地、氣候條件下通過(guò)自然演替能夠達(dá)到的最優(yōu)狀態(tài)[7]。

在開展目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)的林分內(nèi)，目標(biāo)樹選擇標(biāo)準(zhǔn)主要是活力、質(zhì)量、距離，而活力的重要性要比其他兩項(xiàng)高。考慮到中條山區(qū)普遍存在立地條件不佳，降水偏少的實(shí)際情況，選擇目標(biāo)樹時(shí)應(yīng)偏向以生態(tài)功能為主的“特殊目標(biāo)樹”，而不是以木材生產(chǎn)為主的“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)樹”。

不明確區(qū)分造林、撫育、采伐等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只根據(jù)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)把待經(jīng)營(yíng)林分置于適當(dāng)?shù)陌l(fā)育階段，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)照與“近自然階段”的差距，開展各類森林經(jīng)營(yíng)措施，任何有利于促使當(dāng)前發(fā)育階段的森林正向演替的經(jīng)營(yíng)措施都是可取的，反之，則是無(wú)用甚至有害的。

達(dá)到“近自然”發(fā)育階段之前的撫育經(jīng)營(yíng)，只是為目標(biāo)樹或潛在目標(biāo)樹創(chuàng)造更好的生長(zhǎng)環(huán)境，不考慮木材生產(chǎn)，所生產(chǎn)的木材只是經(jīng)營(yíng)的“額外收獲”，無(wú)論在質(zhì)量或數(shù)量上與真正的“收獲”(即達(dá)到目標(biāo)胸徑的大徑級(jí)木材)相差甚遠(yuǎn)。

區(qū)別于耕地、草原、荒漠等形態(tài)的土地形態(tài)，森林有一個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)，就是會(huì)營(yíng)造出一個(gè)優(yōu)良的生態(tài)小環(huán)境，這個(gè)小環(huán)境有更好的固持和改良土壤，截留天然降水，貯蓄水分，適應(yīng)環(huán)境變化開展自我調(diào)節(jié)的“生態(tài)水庫(kù)”或者“生物海綿緩沖層”功能，同時(shí)具有濕度較高，物種豐富，抗逆性更強(qiáng)等特點(diǎn)。所以在森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)盡量協(xié)助森林保持和發(fā)展上述功能，嚴(yán)禁過(guò)度擾動(dòng)造成“小生境”功能的降級(jí)甚至破壞。

不建議開展“全林經(jīng)營(yíng)”，因?yàn)閲@“目標(biāo)樹”或“潛在目標(biāo)樹”開展經(jīng)營(yíng)，能夠獲得明顯更高的收益率。而為獲得全林經(jīng)營(yíng)所追求的“額外收獲”的木材，同樣需要修建維修道路、集材等，成本與最終的“收獲”相差不大，但是收益卻少很多，全林經(jīng)營(yíng)模式在短期內(nèi)肯定造成更多的蓄積消耗，容易造成過(guò)度采伐，而且不利于后期檢查，不利于長(zhǎng)期可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)。與全林經(jīng)營(yíng)相比，僅圍繞目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)，其中期收益減少，但是更有利于林分在保障生態(tài)安全的前提下盡快達(dá)到近自然階段，增加整體收益率[8]。

“近自然經(jīng)營(yíng)”絕對(duì)不是只考慮生態(tài)效益，而不考慮經(jīng)濟(jì)效益，它是在對(duì)多種效益綜合考量的基礎(chǔ)上形成的一套已被廣泛印證的成熟經(jīng)營(yíng)模式[9]。對(duì)于同一片林分而言，“近自然經(jīng)營(yíng)”是把森林的整個(gè)發(fā)育階段以至后期在理想狀態(tài)下長(zhǎng)期存在的“近自然階段”作為完整經(jīng)營(yíng)周期通盤考慮的一種經(jīng)營(yíng)方式，以最大程度的提高森林經(jīng)營(yíng)收益率為重要考慮因素開展各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，力求以最小的人員、資金、時(shí)間成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 開展多種形式的培訓(xùn)，提升管理、實(shí)施人員的相關(guān)素養(yǎng)

可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)必須有可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)人才作保障，只有參與森林經(jīng)營(yíng)的管理、技術(shù)和實(shí)施人員在森林經(jīng)營(yíng)理念、施工、器械、管理等方面進(jìn)行全方位的持續(xù)不斷的提升，才能保障可持續(xù)營(yíng)林水平的不斷提高。

有必要開設(shè)專門的林業(yè)實(shí)操技能職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員對(duì)與營(yíng)林生產(chǎn)緊密相連的營(yíng)林理念、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采伐、撫育、造林、調(diào)查規(guī)劃、器械使用等方面開設(shè)專門課程，分別設(shè)定相應(yīng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)限和考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升林業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和林業(yè)機(jī)械化程度。

參與營(yíng)林的管理、實(shí)施人員應(yīng)積極尋求各類平臺(tái)(如中德合作項(xiàng)目等)，參觀學(xué)習(xí)林業(yè)發(fā)達(dá)省份和國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，開拓眼界，提升自身營(yíng)林水平。

3.4 通過(guò)多種路徑尋求管理和政策相關(guān)的突破

應(yīng)該明確的認(rèn)識(shí)到，森林經(jīng)營(yíng)方案主導(dǎo)作用弱化局面的形成，除了編制的森林經(jīng)營(yíng)方案質(zhì)量不高外，管理層面也有亟待改進(jìn)的地方。

理想的管理流程是，森林經(jīng)營(yíng)單位實(shí)事求是地開展調(diào)查規(guī)劃，并以此為基礎(chǔ)編制高質(zhì)量的森林經(jīng)營(yíng)方案，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)審核、上報(bào)最終批復(fù)、下達(dá)后，督促森林經(jīng)營(yíng)基層單位嚴(yán)格按照已批復(fù)的森林經(jīng)營(yíng)方案落實(shí)，下發(fā)的年度任務(wù)量和開展檢查工作的主要指導(dǎo)文件也應(yīng)該是森林經(jīng)營(yíng)方案。由于特殊原因?qū)е律纸?jīng)營(yíng)方案確實(shí)無(wú)法落實(shí)的，森林經(jīng)營(yíng)基層單位應(yīng)提前向上級(jí)提出變更申請(qǐng)，審核通過(guò)后方可變更相關(guān)生產(chǎn)或建設(shè)活動(dòng)，并及時(shí)總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為下一個(gè)經(jīng)營(yíng)期編寫森林經(jīng)營(yíng)方案提供參考。

3.5 編制實(shí)施和監(jiān)測(cè)指南，完整構(gòu)建近自然營(yíng)林體系

完整的近自然營(yíng)林體系除包括已編寫的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃指南、營(yíng)林指南之外，還應(yīng)包括實(shí)施指南和監(jiān)測(cè)指南。

實(shí)施指南著重介紹如何公開、透明的開展招投標(biāo)，有效組織勞動(dòng)力，保障已制定的營(yíng)林措施高質(zhì)量開展等。

監(jiān)測(cè)指南要以已批復(fù)的森林經(jīng)營(yíng)方案為主要依據(jù)，合理構(gòu)建監(jiān)督管理體系，制定可操作性強(qiáng)的各類營(yíng)林活動(dòng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)監(jiān)督森林經(jīng)營(yíng)方案的嚴(yán)格落實(shí)。

4 思考與總結(jié)

森林經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)具有完整的森林經(jīng)營(yíng)權(quán)限，開展各類森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)秉持實(shí)事求是的態(tài)度，以所轄林區(qū)林分的實(shí)際營(yíng)林需求為準(zhǔn)制定森林經(jīng)營(yíng)方案，盡量弱化其他因素(如行政指令等)的影響。森林經(jīng)營(yíng)方案一經(jīng)批復(fù)即獲得法律效力，無(wú)特殊申請(qǐng)不可更改，且要作為營(yíng)林、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)的首要指導(dǎo)文件。

可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是對(duì)森林的一種保護(hù)方式，因?yàn)檎_的近自然營(yíng)林方式促使森林更具活力，更加健康和穩(wěn)定。考慮到山西地處內(nèi)陸，降水量偏少(400～600 mm/年)、坡度普遍較大，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，在開展森林經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)在保障生態(tài)功能的基礎(chǔ)上兼顧其他功能。

近自然營(yíng)林理念的落地，絕不僅僅是技術(shù)和實(shí)施層面的問(wèn)題，管理和政策層面的改革有時(shí)候更加緊迫和重要。

作為一種廣受認(rèn)可的可持續(xù)營(yíng)林模式，近自然營(yíng)林理念在長(zhǎng)達(dá)300年的實(shí)踐進(jìn)程中不斷得到豐富和優(yōu)化，現(xiàn)已發(fā)展成一整套完整的營(yíng)林體系，全方位涵蓋了調(diào)查、規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)測(cè)，通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)人員的認(rèn)真學(xué)習(xí)和堅(jiān)決執(zhí)行，一定能促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。