倪春麗

(上海浦發(fā)生態(tài)建設(shè)發(fā)展有限公司，上海 201209)

1 康橋生態(tài)綠地(公園)基本概況

康橋生態(tài)綠地(公園)位于浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)，原建設(shè)項(xiàng)目名稱為“南匯生態(tài)專項(xiàng)建設(shè)工程”，東起滬蘆高速(S2)，西至陳春浜，南至川周公里，北側(cè)基本沿外環(huán)100 m林帶南線約400 m寬區(qū)域。東西向全長(zhǎng)約10 km，規(guī)劃用地面積298.37 hm2，建設(shè)主體為上海南匯生態(tài)建設(shè)發(fā)展有限公司(現(xiàn)為上海浦發(fā)生態(tài)建設(shè)發(fā)展有限公司)，以“二帶五園六區(qū)塊”為架構(gòu)，分地塊分期分步建設(shè)。

該項(xiàng)目的功能定位是以生態(tài)為靈魂，以景觀為特質(zhì)，涵蓋生態(tài)防護(hù)、景觀觀賞、體育休閑、文化展示、公共服務(wù)、隔音降噪、減排治霾、防災(zāi)避難等多種功能的城市景觀林帶和郊野公園體系。項(xiàng)目分為綠地建設(shè)和500 m2以上配套建筑(總體量約6萬(wàn)m2)建設(shè)兩部分。綠地建設(shè)部分項(xiàng)目總投資36.25億元，NA、NB兩個(gè)地塊約160 hm2分別于2016年6月和2017年3月建成并向社會(huì)開放，NC至NF四個(gè)地塊于2019年初建成并向社會(huì)開放。根據(jù)綠地所在的原村落名稱，自東向西，依次命名為“康橋生態(tài)園—沔青綠地、沔西綠地、湯巷綠地、沿北綠地、秀南綠地”，目前這5塊綠地均已向社會(huì)開放。

2 康橋生態(tài)綠地(公園)建設(shè)運(yùn)作模式

南匯生態(tài)專項(xiàng)建設(shè)工程由上海南匯發(fā)展(集團(tuán))有限公司所屬國(guó)有企業(yè)上海南匯生態(tài)建設(shè)發(fā)展有限公司作為建設(shè)單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)(現(xiàn)為上海浦發(fā)生態(tài)建設(shè)發(fā)展有限公司)，建設(shè)所需資金由市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼資金5.25億元，新區(qū)財(cái)力補(bǔ)貼5.37億元，其余資金由南發(fā)集團(tuán)融資并通過(guò)67 hm2捆綁開發(fā)用地的土地出讓收益及相關(guān)優(yōu)惠政策予以平衡，不足部分由區(qū)財(cái)力托底，該運(yùn)作機(jī)制在上海市外環(huán)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)中是一個(gè)創(chuàng)新[2]。

3 創(chuàng)新康橋生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)模式的基本思路

3.1 浦東大型生態(tài)綠地(公園)現(xiàn)行管理模式

浦東大部分生態(tài)綠地(公園)由浦東新區(qū)環(huán)境保護(hù)和市容衛(wèi)生管理局直屬事業(yè)單位——浦東新區(qū)綠化管理事務(wù)中心集中管理，少數(shù)生態(tài)綠地(公園)采取企業(yè)化管養(yǎng)模式。

3.1.1 事業(yè)單位集中管理模式

新區(qū)大部分生態(tài)綠地(公園)由新區(qū)綠化中心集中管理，綠化中心所承擔(dān)生態(tài)綠地(公園)的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督、業(yè)績(jī)考核工作，對(duì)考核合格的生態(tài)綠地(公園)發(fā)放養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。這些生態(tài)綠地(公園)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由新區(qū)財(cái)政承擔(dān)，具體參照上海市頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按生態(tài)綠地(公園)的等級(jí)分為16.1元/m2·年、23元/m2·年、30元/m2·年三類。

生態(tài)綠地(公園)的日常養(yǎng)護(hù)是由綠化中心以購(gòu)買服務(wù)的形式，確定各生態(tài)綠地(公園)的養(yǎng)護(hù)單位，簽訂養(yǎng)護(hù)合同。由于新區(qū)市容環(huán)衛(wèi)改革采取綜合養(yǎng)護(hù)模式，目前許多生態(tài)綠地(公園)的養(yǎng)護(hù)單位還同時(shí)承擔(dān)了新區(qū)范圍內(nèi)其他道路設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作[3]。

3.1.2 企業(yè)化管養(yǎng)模式

世紀(jì)公園、名人苑、濱江大道、前灘體育公園等生態(tài)綠地(公園)實(shí)行企業(yè)化管養(yǎng)模式。上述生態(tài)綠地(公園)的物業(yè)管理、綠化管理、旅游服務(wù)、會(huì)務(wù)服務(wù)、設(shè)施管理、餐飲管理、園林技術(shù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷等均由項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)。由此產(chǎn)生的設(shè)備更新改造、日常維護(hù)費(fèi)用等也由企業(yè)自收自支實(shí)現(xiàn)。

3.2 強(qiáng)化康橋生態(tài)綠地(公園)功能開發(fā)，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

城市生態(tài)綠地(公園)既是城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是人們社會(huì)生活和精神文明的重要載體。浦東要加強(qiáng)生態(tài)綠地(公園)建設(shè)和功能開發(fā)，推動(dòng)生態(tài)綠地(公園)管理模式創(chuàng)新，豐富和開拓生態(tài)綠地(公園)功能，積極打造綠色的園藝文化、多彩的人文環(huán)境和絢麗的城市風(fēng)貌，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，滿足多元化、多層次的市民需要，建設(shè)高品質(zhì)的浦東。下面以康橋生態(tài)綠地(公園)為例進(jìn)行創(chuàng)新探索。

(1)以康橋生態(tài)綠地(公園)休憩功能為基礎(chǔ)，構(gòu)建休閑娛樂(lè)的城市文化載體。在一些大中型公園，應(yīng)策劃開展豐富多彩的定期性與季節(jié)性相結(jié)合的品牌化、特色化的文化體育游藝活動(dòng)，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化體育需求和精神生活需求，成為傳播和踐行中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體。

(2)以康橋生態(tài)綠地(公園)的景觀功能為載體，構(gòu)建城市人文園藝展示基地。應(yīng)塑造規(guī)模不同、內(nèi)容各異的，體現(xiàn)新時(shí)代特色和精神風(fēng)貌的城市人文景觀，并組織開展形式多樣、內(nèi)涵豐富的，流動(dòng)性與固定性、本地性與各地性相結(jié)合的園藝、人文展覽活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)綠地(公園)的社會(huì)功能發(fā)揮。

(3)以康橋生態(tài)綠地(公園)的游覽功能為支撐，構(gòu)建公益和商業(yè)文化活動(dòng)窗口。應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)模式，有計(jì)劃、有組織地開展生態(tài)綠地(公園)的公益和商業(yè)交融的特色文化活動(dòng)，把城市生態(tài)綠地(公園)打造成浦東對(duì)外活動(dòng)的重要窗口，進(jìn)一步發(fā)揮和體現(xiàn)生態(tài)綠地(公園)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益[4]。

(4)以康橋生態(tài)綠地(公園)的生態(tài)環(huán)境功能為底色，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)功能。應(yīng)積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過(guò)創(chuàng)新康橋生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)模式，結(jié)合區(qū)域特色和特點(diǎn)，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)功能，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，發(fā)揮生態(tài)綠地(公園)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 創(chuàng)新康橋生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)模式，提升城市生態(tài)綠地(公園)營(yíng)運(yùn)水平

作為改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿[5]，浦東更要積極創(chuàng)新生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)模式，探索城市生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)模式的新途徑，推動(dòng)城市生態(tài)綠地(公園)的服務(wù)和營(yíng)運(yùn)水平不斷提升。

3.3.1 推行分類管理體制

從分類角度看，凡是企業(yè)投資建設(shè)的，或者實(shí)行門票收費(fèi)的公園，一般都可以采取企業(yè)投建管一體化模式的操作方法。

3.3.2 推行分層管理體制

從分層角度看，小型、分散的居住區(qū)生態(tài)綠地(公園)，則可以采取社會(huì)化的社區(qū)管理模式，中型、免費(fèi)公園可以采取政府撥款，企業(yè)托管的契約化管理，大型、收費(fèi)公園推行企業(yè)投建管一體化管理體制。

例如：昆山市城市生態(tài)森林公園逐步成為一個(gè)集城市區(qū)域性環(huán)境改善、動(dòng)植物多樣性保護(hù)、休閑旅游、科普宣傳為一體的大型公益性主題公園；上海世紀(jì)公園已開展音樂(lè)節(jié)、煙花節(jié)、梅花展等多項(xiàng)大型主題活動(dòng)，為社會(huì)公益活動(dòng)提供場(chǎng)地；上海顧村公園是一座集生態(tài)防護(hù)、景觀觀賞、休閑健身、文化娛樂(lè)、旅游度假等功能于一體的大型城市郊野森林公園，一期建設(shè)7個(gè)園，分別為郊野森林園、異域風(fēng)情園、森林漫步園、森林燒烤園、兒童森林嘉年華、森林休閑運(yùn)動(dòng)園、植物觀賞園[6]。

3.3.3 推行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)管理模式

康橋生態(tài)綠地(公園)要?jiǎng)?chuàng)新管養(yǎng)體制，需要積極推行專業(yè)人才管理、專業(yè)隊(duì)伍營(yíng)運(yùn)的理念。生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)的專業(yè)性主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是提升基礎(chǔ)性的管養(yǎng)服務(wù)水平，更好發(fā)揮生態(tài)效益，維持公園景觀和設(shè)施需要的配套服務(wù)，如綠化、保潔清掃等；二是增加有特色的主題活動(dòng)和服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)效益，體現(xiàn)公園生態(tài)和科學(xué)、人文內(nèi)涵的專業(yè)服務(wù)，如導(dǎo)覽、講解、活動(dòng)策劃、物種培養(yǎng)、科學(xué)試驗(yàn)等；三是創(chuàng)建生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)品牌，通過(guò)把國(guó)際視野與民族特色相結(jié)合、參觀展覽與參與互動(dòng)相結(jié)合、固定展示與季節(jié)流動(dòng)相結(jié)合，舉辦各類國(guó)際花卉園藝、人文風(fēng)情、藝術(shù)雕塑、文化科普等活動(dòng)，打造高品質(zhì)管養(yǎng)服務(wù)品牌；四是建設(shè)智慧生態(tài)綠地(公園)，通過(guò)生態(tài)綠地(公園)智慧管理系統(tǒng)，包括信息通信、安全防范、設(shè)施管理、客流引導(dǎo)、智慧旅游等服務(wù)。同時(shí)，依托智慧管理系統(tǒng)，逐步推動(dòng)養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備化，使清潔和簡(jiǎn)單修剪等綠化養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，提高綠地(公園)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)效率[7]。

例如，2017年開園的香蜜公園成為深圳首個(gè)智慧化公園，通過(guò)空間分析技術(shù)、4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造IBMS智能化集成管理系統(tǒng)，對(duì)視頻監(jiān)控、智能照明、環(huán)衛(wèi)監(jiān)測(cè)、停車管理等10余項(xiàng)智能系統(tǒng)進(jìn)行集成管理，打破傳統(tǒng)信息化公園中各子系統(tǒng)之間的“信息孤島”和“孤立狀態(tài)”，實(shí)現(xiàn)“一鍵式”監(jiān)控、管理和調(diào)度。

4 開展康橋生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)體制創(chuàng)新的重要意義

目前浦東地區(qū)的管養(yǎng)體制存在一些短板，主要為模式較為單一、不夠靈活，政府財(cái)政壓力較大，相關(guān)主體缺乏積極性，人員的專業(yè)性也有待提高。創(chuàng)新管養(yǎng)體制對(duì)于補(bǔ)齊短板，加快生態(tài)文明建設(shè)具有很大的促進(jìn)作用。

(1)有利于探索浦東生態(tài)文明管理新體制機(jī)制，推動(dòng)浦東生態(tài)文明建設(shè)。在傳統(tǒng)模式下，限于經(jīng)費(fèi)預(yù)算、專業(yè)水平和考核導(dǎo)向，管理人員沒(méi)有積極性去挖掘生態(tài)綠地(公園)的深層次文化內(nèi)涵。應(yīng)突破傳統(tǒng)管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有助于提升康橋生態(tài)綠地(公園)的整體運(yùn)作活力和效率，加快浦東生態(tài)文明建設(shè)[8]。

(2)有利于創(chuàng)新生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)模式，發(fā)揮浦東大型生態(tài)綠地(公園)的最大效益。傳統(tǒng)模式下，容易造成前期建設(shè)和后期管養(yǎng)的脫節(jié)，產(chǎn)生因建設(shè)階段對(duì)后期運(yùn)營(yíng)考慮不周而造成的項(xiàng)目建成過(guò)后的重復(fù)建設(shè)和配套設(shè)施無(wú)法滿足后期運(yùn)營(yíng)需求的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致后期管養(yǎng)成本居高不下。應(yīng)建立建設(shè)和管養(yǎng)一體化模式，將生態(tài)綠地(公園)的后期運(yùn)營(yíng)和設(shè)施建設(shè)的完整性等目標(biāo)引入到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)方案中，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和管養(yǎng)的有效銜接，這樣能夠使建設(shè)單位有較強(qiáng)的主人翁意識(shí)，從而在提升建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低后期維護(hù)管理成本，發(fā)揮康橋生態(tài)綠地(公園)的最大效益。

(3)有利于促進(jìn)浦東生態(tài)環(huán)境建設(shè)運(yùn)營(yíng)力量培育壯大，提升服務(wù)保障浦東生態(tài)環(huán)境建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力。區(qū)屬國(guó)企是浦東生態(tài)環(huán)境建設(shè)運(yùn)營(yíng)力量的主力軍，探索生態(tài)綠地(公園)建設(shè)領(lǐng)域的“投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-管理”一體化模式，有助于生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的區(qū)屬國(guó)企延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使區(qū)屬國(guó)企有機(jī)會(huì)參與生態(tài)綠地(公園)的運(yùn)營(yíng)和管理；有助于在新區(qū)生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)層面建立有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成一批高品質(zhì)大型綠地(公園)的專業(yè)管養(yǎng)服務(wù)商；有助于推動(dòng)新區(qū)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)改革，建立“群眾滿意、政府放心、社會(huì)認(rèn)可”的生態(tài)綠地(公園)管養(yǎng)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。