王猶淦

（江西南芳律師事務(wù)所 江西贛州 341000）

我國(guó)刑事案件數(shù)量較多，法律援助結(jié)構(gòu)的工作也承受著較大的壓力，導(dǎo)致刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的落實(shí)受到了影響，刑事法援案件的辯護(hù)質(zhì)量也得不到提高，影響了我國(guó)刑事案件的偵辦效率與質(zhì)量，因此有必要積極采取措施不斷落實(shí)刑事辯護(hù)全覆蓋的實(shí)施，并進(jìn)一步提高刑事法援案件的辯護(hù)質(zhì)量。

刑事辯護(hù)全覆蓋的界定

刑事辯護(hù)全覆蓋的內(nèi)涵。刑事辯護(hù)是指刑事犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)律師根據(jù)事實(shí)和法律提出的有利于被告人的證據(jù)和理由展開的反駁控訴，主要目的就是說明被告無罪、罪輕或者應(yīng)當(dāng)減輕、免除處罰等。刑事辯護(hù)全覆蓋強(qiáng)調(diào)的是刑事案件能夠得到辯護(hù)的犯罪嫌疑人、被告人范圍的全覆蓋，在實(shí)施中需要結(jié)合被告人的實(shí)際情況通知法律援助辯護(hù)，以便可以使無力聘請(qǐng)律師的當(dāng)事人能夠合法的享有辯護(hù)權(quán)這一基本權(quán)利，從而進(jìn)一步提高我國(guó)刑事案件律師辯護(hù)率，最大程度上保障人民的權(quán)益，并實(shí)現(xiàn)司法的公平與公正。

刑事辯護(hù)全覆蓋的價(jià)值。有利于人權(quán)保障與司法公正的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)刑事辯護(hù)律師參與案件辯護(hù)的比例較低，因此經(jīng)常出現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人無人辯護(hù)的問題，嚴(yán)重違背了“被告人有權(quán)獲得辯護(hù)”這一原則，從而未能落實(shí)我國(guó)“尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，甚至?xí)绊懭嗣袢罕妼?duì)司法案件公正性的看法，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。而通過刑事辯護(hù)全覆蓋的實(shí)施確保每一位當(dāng)事人都可以在律師的辯護(hù)下得到最正確的判決，從而真正的實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障與司法公正。

豐富和發(fā)展法律援助制度。我國(guó)法律援助制度是保障我國(guó)司法公平的重要制度，但是其在發(fā)展過程中由于經(jīng)費(fèi)緊張的原因?qū)е滦淌罗q護(hù)律師參與法律援助的積極性受到影響，從而影響了法律援助制度的實(shí)施，而刑事辯護(hù)全覆蓋的實(shí)施豐富了法律援助制度的經(jīng)費(fèi)來源，政府購買法律援助服務(wù)以及法律援助受援人分擔(dān)部分法律援助費(fèi)用能夠更好的協(xié)調(diào)法律援助機(jī)構(gòu)的律師資源，激發(fā)律師參與法援案件辯護(hù)的積極性。

促進(jìn)律師行業(yè)的蓬勃發(fā)展。刑事辯護(hù)全覆蓋在實(shí)施過程中需要大量的辯護(hù)律師，而數(shù)量眾多的刑事案件也給廣大律師提供了發(fā)展空間，尤其是一些沒有案源的年輕律師，在承辦法援案件辯護(hù)的時(shí)候可以進(jìn)一步擴(kuò)大自身的影響力，還能夠在各種復(fù)雜的刑事案件中得到有效的鍛煉，除此以外，辯護(hù)律師在實(shí)際工作的開展中也會(huì)不斷增強(qiáng)自己的使命感和責(zé)任感，因此促進(jìn)了律師行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

影響我國(guó)刑事法援案件的辯護(hù)質(zhì)量的問題分析

辦理刑事法律援助案件的程序問題。刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的實(shí)施會(huì)進(jìn)一步增加法院以及法律援助機(jī)構(gòu)的工作量，但是由于審判時(shí)間有限，因此在制定辯護(hù)律師的時(shí)候比較匆忙，還需要在有限的時(shí)間內(nèi)找到當(dāng)事人家屬進(jìn)行確認(rèn)，但是有時(shí)候聯(lián)系不到家屬就無法確定是否需要指派法援律師，家屬委托了律師，但是又指派了法援律師的情況，浪費(fèi)了司法資源，也影響了法援律師的辦案效率。這主要是因?yàn)檗k理刑事法律援助案件的程序存在問題，使得法援律師的指派上不夠合理，不僅影響辦案效率，更會(huì)影響辦案質(zhì)量。

承辦刑事法援案件的律師權(quán)利保障的問題。承辦刑事法援案件的律師權(quán)利保障也存在問題，比如律師閱卷權(quán)利，一般法援律師只能夠通過拍照的形式進(jìn)行閱卷，導(dǎo)致閱卷不便，因此辦案效率低下；還有就是律師會(huì)見權(quán)利，主要是在刑事辯護(hù)全覆蓋的情況下，看守所原有的律師會(huì)見室已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的工作量，導(dǎo)致律師與當(dāng)事人無法進(jìn)行有效的溝通，從而影響辯護(hù)質(zhì)量。

刑事法律援助案件律師出庭辯護(hù)的問題。目前大多數(shù)法援律師做無罪辯護(hù)嘗試較少，主要是因?yàn)榉ㄔ畽C(jī)構(gòu)的律師以及其他的行政人員的升遷、考評(píng)等會(huì)受到司法行政機(jī)構(gòu)的支配，當(dāng)公權(quán)力與私權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，其行政因素使其獨(dú)立性受到約束，因此刑事辯護(hù)的立場(chǎng)不明確，甚至部分律師也不敢做實(shí)質(zhì)性的辯護(hù)，導(dǎo)致辯護(hù)質(zhì)量不高。

刑事辯護(hù)全覆蓋的背景下提高刑事法援案件辯護(hù)質(zhì)量的措施

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。為了推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，必須要讓全社會(huì)都樹立起法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)到刑事辯護(hù)是對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)司法公正的重要意義，因此需要相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，全面落實(shí)刑事辯護(hù)全覆蓋，避免司法公權(quán)力濫用給人民群眾造成傷害。隨著司法改革的不斷推進(jìn)，刑事辯護(hù)全覆蓋已經(jīng)成為公共法律體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，并且已經(jīng)成為一些經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人尋求法律援助的重要途徑，因此有力的實(shí)現(xiàn)了司法的公正與公平。只有加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)才能夠讓廣大人民群眾真正的認(rèn)識(shí)到刑事辯護(hù)全覆蓋是為了防止和糾正錯(cuò)誤的，提高廣大人民群眾的法院判決的信任，從而保障每一位當(dāng)事人的合法權(quán)益。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，增加法援律師的數(shù)量。在刑事辯護(hù)全覆蓋背景下，刑事法援案件的主要承辦機(jī)構(gòu)是法律援助機(jī)構(gòu)專職法律援助律師、司法行政機(jī)構(gòu)的公職律師以及刑事法律援助律師等，且律師的質(zhì)量與數(shù)量也會(huì)受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，因此一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)所擁有的機(jī)構(gòu)數(shù)量以及律師也比較多，因此基本上可以滿足當(dāng)前刑事法院案件的實(shí)際需求，但是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低且比較偏遠(yuǎn)的縣市區(qū)往往并沒有較多的律師可以參與到刑事法院案件的辯護(hù)當(dāng)中?；谏鲜鰡栴}的存在，必須要進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，增加法援律師數(shù)量的同時(shí)也要提高其質(zhì)量，以便可以進(jìn)一步提高刑事法援案件的辯護(hù)質(zhì)量。在機(jī)構(gòu)改革中，可以適當(dāng)擴(kuò)大人員編制的數(shù)量，使他們可以在體制內(nèi)進(jìn)行工作，以便更好的留住人才，還可以在人才庫里從執(zhí)業(yè)年限、刑事辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)、或者通過刑事辯護(hù)委員會(huì)推薦中進(jìn)行選拔優(yōu)秀的刑辯律師，不斷壯大法援律師的隊(duì)伍。為了提高法援律師的綜合素質(zhì)水平，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)刑事法律援助辯護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，尤其是青年律師自身經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)踐能力難以滿足當(dāng)前的刑事案件辯護(hù)需求，因此要結(jié)合刑事案件的實(shí)際情況加強(qiáng)其專業(yè)自身培訓(xùn)，不斷提高其辯護(hù)水平，還可以使其觀看大牌律師的現(xiàn)場(chǎng)辯護(hù)，學(xué)習(xí)相關(guān)技能。除此以外，還可以組織開展優(yōu)秀刑事辯護(hù)律師評(píng)選表彰活動(dòng)來提高法援律師的工作積極性，充分發(fā)揮其在刑事法援案件中的價(jià)值。

加大立法，明確職能。就當(dāng)前我國(guó)的司法實(shí)踐現(xiàn)狀來看，關(guān)于法律援助的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中還存在不少問題，尤其是《法律援助條例》中的有關(guān)內(nèi)容過于籠統(tǒng)，其在實(shí)施中需要依據(jù)的程序要求或者標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要是分散在各部門的規(guī)范性文件中，因此在針對(duì)刑事法援案件的辯護(hù)上需要細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致辦案質(zhì)量受到影響，因此使得法援案件的變化質(zhì)量參差不齊。基于此，還需要相關(guān)部門結(jié)合刑事法援案件的實(shí)際情況進(jìn)一步加大立法，以便明確各部門以及相關(guān)承辦本機(jī)構(gòu)法援律師的職責(zé)，使其能夠按照規(guī)范的服務(wù)程序進(jìn)行刑事法援案件的辯護(hù)工作。除此以外，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)法援律師的雙重身份，其既是公務(wù)員，又是律師，在實(shí)際工作中要按照體制中的要求，以便全面保障刑事法援案件的辯護(hù)質(zhì)量。

實(shí)行辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。目前我國(guó)承辦法援案件的相關(guān)機(jī)構(gòu)大多會(huì)派遣一些年輕的律師進(jìn)行法援案件的辯護(hù)，主要是因?yàn)槟贻p律師初入職場(chǎng)，本身缺少一定的案源，閑暇時(shí)間較多，因此承辦刑事法援案件的辯護(hù)再合適不過，年輕律師也可以通過法援案件的辯護(hù)來提高自身的影響力，以便擴(kuò)寬自己的案源?；诖?，應(yīng)該實(shí)行辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，針對(duì)法援案件承辦的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行考核，如果考核通過就可以進(jìn)行積分，積分會(huì)直接決定補(bǔ)貼的數(shù)額，以此也可以起到較好的激勵(lì)作用，律師在承辦法援案件辯護(hù)工作的時(shí)候也會(huì)更加的用心，從而提高刑事法援案件的辯護(hù)質(zhì)量。

對(duì)法援案件檔案全面推進(jìn)同行評(píng)估工作。各地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一，在法援案件辯護(hù)工作的實(shí)施過程中也存在較大的差異，辯護(hù)覆蓋率與辯護(hù)質(zhì)量都各不相同，因此還需要各地區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)制定相關(guān)法援案件同行評(píng)估細(xì)則，以此來明確組織工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)、評(píng)估案件來源和類型等，并且可以規(guī)定評(píng)估專家?guī)旌蛯＜倚〗M的標(biāo)準(zhǔn)和工作模式，以此類推進(jìn)一步提高法援案件檔案的管理水平。除此以外，還可以設(shè)立法律援助管理平臺(tái)，平臺(tái)中設(shè)置評(píng)估專家?guī)臁⒎稍讣?、以及專家選擇方法和案件抽選方法等，相關(guān)法援案件的承辦機(jī)構(gòu)可以登錄平臺(tái)進(jìn)行評(píng)估工作，從而進(jìn)一步提高刑事法援案件的評(píng)估效率，為其辯護(hù)質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

推進(jìn)電子化、數(shù)據(jù)化。信息時(shí)代的來臨，各行業(yè)的信息化建設(shè)已經(jīng)逐漸步入正軌，在司法領(lǐng)域中，電子化、數(shù)據(jù)化的建設(shè)也發(fā)揮著重要的作用，因此可以在刑事法援案件的辯護(hù)工作中也不斷推進(jìn)電子化、數(shù)據(jù)化建設(shè)，比如借助法律援助案件管理平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)線上對(duì)案件的審批、指派、送達(dá)、監(jiān)督等進(jìn)行“全程跟蹤”，以此還能夠監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有辦案不及時(shí)或者違規(guī)的問題，從而保障司法的公平。除此以外，還可以推行閱卷電子化，為法律援助案件質(zhì)量“一案一評(píng)”奠定基礎(chǔ)的同時(shí)也能夠提高辦案效率，相比于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，電子檔案材料也更易于保存和移送等。

綜上所述，刑事辯護(hù)全覆蓋是我國(guó)司法革新的重要內(nèi)容，其能夠進(jìn)一步落實(shí)我國(guó)的法律援助制度，促進(jìn)司法公正的實(shí)現(xiàn)，但是目前我國(guó)刑事案件數(shù)量較多，案件復(fù)雜，法援案件的程序以及承辦律師在保障、出庭辯護(hù)上還存在諸多問題，因此相關(guān)司法部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，明確各方職能等，以便可以進(jìn)一步推進(jìn)刑事辯護(hù)全覆蓋的落實(shí)，不斷提高我國(guó)刑事法援案件的辯護(hù)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)司法的公平與公正，這也有利于我國(guó)法治化國(guó)家的高水平建設(shè)，有助于維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。