李智燕
(江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江西南昌 330022)
美國著名歷史學(xué)家威廉.H.麥克尼爾在其著作《瘟疫與人》中指出:“傳染病在歷史上出現(xiàn)的年代早于人類,未來也將與人類天長地久的共存?!?020新冠來襲,其傳播速度快、感染范圍廣等特征決定了只靠任何一個(gè)部門、任何一個(gè)地方力量都不能戰(zhàn)勝疫情,必須要發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢,調(diào)動全國力量。總書記在湖北省武漢市考察疫情防控工作時(shí)講到:“要做好深入細(xì)致的群眾工作,把群眾發(fā)動起來,構(gòu)筑起群防群控的人民防線”。在應(yīng)對此次罕見的新冠疫情時(shí),我國超強(qiáng)的群眾動員能力為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障,也讓許多國家為之震撼,世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽曾稱贊道:“我一生中從未見過這樣的動員”。因此本文旨在對我國政治語境下以群防群治為核心的群眾動員機(jī)制的運(yùn)作過程進(jìn)行解讀分析。
文獻(xiàn)回顧?!皠訂T”一詞原是一個(gè)軍事術(shù)語,隨著社會實(shí)踐的發(fā)展,動員的含義向多領(lǐng)域延伸,泛指為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)發(fā)動人參加某項(xiàng)活動。近年來,國內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)群眾動員機(jī)制研究成果如下:(1)關(guān)于社會動員機(jī)制的構(gòu)成要素分析。代表人物如甘泉在其博士學(xué)位論文《社會動員論》中詳細(xì)分析了各構(gòu)成要素,各要素彼此相互聯(lián)系、相互作用,構(gòu)成了完整的社會動員體系。(2)2003年SARS事件之后,許多學(xué)者開始更加注重研究突發(fā)公共事件與動員機(jī)制間的高度耦合性。如耿曙針對上?;鶎由鐓^(qū)抗擊“非典”考察研究了突發(fā)事件中的國家-社會關(guān)系。綜上所述,在群眾動員機(jī)制這個(gè)核心概念上,以及在突發(fā)公共事件與動員機(jī)制的高度耦合性研究領(lǐng)域,已經(jīng)產(chǎn)生了許多深刻的學(xué)術(shù)論點(diǎn),為本次研究奠定了基礎(chǔ),提供了研究參照。
研究框架。2020年初,新型冠狀病毒突如其來,為打贏這場戰(zhàn)“疫”,在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下,全國各族人民進(jìn)行了艱苦卓絕的抗疫斗爭,堅(jiān)持全國一盤棋,構(gòu)筑起群防群控的人民防線,交出了滿意的答卷,也令世界其他國家為之震撼。疫情爆發(fā)后,人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全受到極大威脅,迅速組成風(fēng)險(xiǎn)利益共同體,在黨堅(jiān)強(qiáng)有力的號召下,廣大人民群眾被迅速組織動員起來,發(fā)揮人民群眾主力軍作用,有序參與疫情防控,形成全民動員、全民參與的群眾動員局面;在主客體動員過程中,本文試圖搭建起“信息共享——?jiǎng)訂T防治——反饋改進(jìn)”的閉合循環(huán)動員過程模型,對我國的抗疫偉大成就進(jìn)行理論性解釋;最后對激勵(lì)因素進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn),中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在疫情防控過程中發(fā)揮著不可替代的“主心骨”作用,高素質(zhì)的參與客體、高效有序的動員過程以及健全完備的激勵(lì)手段等因素也會影響群眾動員成效。
疫情防控彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢,黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是防疫背景下群眾動員的政治保證。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,疫情發(fā)生后,黨中央高度重視,把人民生命安全放在第一位,多次召開會議研究部署疫情防控工作,制定了最全面、最嚴(yán)格的防控舉措,僅用一個(gè)多月時(shí)間就初步遏制了疫情蔓延勢頭。疫情爆發(fā)后,廣大黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)沖鋒在前,主動下沉一線深入人民群眾,將黨旗插在抗疫第一線;黨及時(shí)關(guān)注人民最關(guān)切的問題并將人民身體健康與生命安全放在第一位,不惜一切代價(jià)搶救生命,并承諾治療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助,實(shí)施綜合保障,解決人們最關(guān)心的熱點(diǎn)問題,得到了百姓很高的贊譽(yù)。我們要毫不動搖的繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位,堅(jiān)持以人民為中心,繼續(xù)發(fā)揮黨員先鋒模范作用,同時(shí)還要健全黨內(nèi)管理機(jī)制,為徹底打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)主心骨力量。
在我國疫情防控背景下,群眾動員客體主要為廣大人民群眾,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和真正的英雄。疫情爆發(fā)后,從中央到地方,從醫(yī)護(hù)工作者、軍人和公務(wù)人員到防疫志愿者及普通民眾,都堅(jiān)守在各自的工作崗位上共克時(shí)艱。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中,數(shù)百萬名醫(yī)務(wù)人員奮戰(zhàn)在抗疫一線,他們對生命的責(zé)任感超越了對未知的恐懼,他們主動請?jiān)干锨熬€,用生命照亮我們的信仰;廣大黨員沖鋒在前,用實(shí)際行動踐行初心與使命,并積極動員群眾,調(diào)動群眾參與疫情防控的積極性,全員動員、全民參與,真正實(shí)現(xiàn)群防群治;廣大志愿者無私奉獻(xiàn)、不辭辛勞,用實(shí)際行動助力疫情防控工作;廣大人民群眾識大體、顧大局,自覺配合疫情防控斗爭大局,那些連續(xù)幾周宅在家里的人,也是疫情中的英雄。
在主客體動員過程中,本文試圖搭建起“信息共享——?jiǎng)訂T防治——反饋改進(jìn)”的閉合循環(huán)動員過程,以此來對我國的抗疫偉大成就進(jìn)行理論性解釋。
信息共享。信息共享是以群防群治為基礎(chǔ)的群眾動員的必要前提,只有確保廣大民眾的知情權(quán),才能更大程度地調(diào)動他們參與群眾動員的積極性與主動性,充分發(fā)揚(yáng)主人翁精神以及創(chuàng)造者才智,為疫情防控狙擊戰(zhàn)役奠定更為深厚的群眾基礎(chǔ)。人民群眾是疫情防控狙擊戰(zhàn)役的主體力量,疫情發(fā)生后群眾利益受到嚴(yán)重威脅,我們黨充分發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢,主動向人民群眾進(jìn)行疫情播報(bào)并積極動員、組織群眾發(fā)揮主力軍作用;在黨的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)下迅速凝聚在一起,攜手抗擊新冠病毒,維護(hù)自己、他人與社會的共同利益。疫情發(fā)生后,黨中央成立疫情防控指揮部,由衛(wèi)健委牽頭成立疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,并通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段及時(shí)發(fā)布疫情最新數(shù)據(jù)動態(tài),確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞給民眾,既能減少謠言等因素帶來的恐慌,也能調(diào)動群眾積極參與疫情防控。信息共享主要體現(xiàn)在線上媒體宣傳與線下社會宣傳相結(jié)合,線上媒體宣傳主要體現(xiàn)在運(yùn)用新媒體技術(shù)及時(shí)發(fā)布官方權(quán)威信息,其中不僅包括疫情數(shù)據(jù)播報(bào)、確診軌跡速遞等科學(xué)信息,也不乏防疫小知識等溫情提示;線下社會宣傳主要表現(xiàn)為橫幅標(biāo)語、宣傳單、電子顯示屏以及村廣播等方式,用接地氣的鄉(xiāng)村語言傳遞疫情防護(hù)有關(guān)政策,打通疫情防控宣傳最后“一公里”;同時(shí)注重對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行輿情引導(dǎo),及時(shí)推送正反典型案例提升群眾防范意識。黨的宗旨是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益,只有緊緊依靠群眾,及時(shí)主動公開疫情信息,得到群眾的擁護(hù)與支持,才能徹底打贏這場人民戰(zhàn)爭,因此,信息共享是以群防群治為基礎(chǔ)的群眾動員機(jī)制的必要前提。
動員防治。在我國政治語境下,疫情防控的群眾動員主體主要為中國共產(chǎn)黨及各級地方政府,民間動員路徑尚處于較弱水平,黨在動員防治中起著不可替代的引領(lǐng)作用。在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下,動員防治舉國上下齊心抗疫,并初步構(gòu)建起聯(lián)防聯(lián)控的群眾動員機(jī)制。在疫情防控方面,全國各個(gè)省市區(qū)制定最嚴(yán)格的防控措施實(shí)行網(wǎng)格化、地毯式管理,精準(zhǔn)開展摸底搜查,并嚴(yán)格做好值班值守;在醫(yī)療救治方面,數(shù)百萬名醫(yī)務(wù)人員奮戰(zhàn)在抗疫一線;在科研攻關(guān)方面,加大疫情防控科研攻關(guān),通過科學(xué)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新為戰(zhàn)勝新冠病毒提供強(qiáng)大科技支撐;在宣傳方面,線上媒體宣傳與線下社會宣傳相結(jié)合,并注重對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行輿情引導(dǎo);在外事方面,注重對國際輿論的引導(dǎo),加強(qiáng)國際合作與交流;最后在后勤保障方面,在黨的統(tǒng)一號召下,全國各地的人力、物力、財(cái)力得到快速分配及合理統(tǒng)籌。以上幾方面工作分別由相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志任組長,分工明確,形成疫情防控的有效合力。
反饋改進(jìn)。反饋改進(jìn)是完善群眾動員機(jī)制的重要一環(huán),在“信息共享—?jiǎng)訂T防治—反饋改進(jìn)”閉合循環(huán)模型中發(fā)揮著不容忽視的作用。政府質(zhì)量理論認(rèn)為國家通過兩個(gè)方向與公民打交道,一個(gè)是輸入即獲取公共權(quán)力,另一個(gè)是輸出即行使公共權(quán)力,輸出方面公平與否才是政府質(zhì)量的真正基礎(chǔ)。政府通過輸出方面與公民打交道,通過群眾反饋改進(jìn)政策措施,增強(qiáng)政府與群眾間的互信,提升政府質(zhì)量。我們黨充分發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢,主動向人民群眾進(jìn)行疫情播報(bào)并積極動員、發(fā)揮主力軍作用,人民群眾在獲取信息后出于利益以及愛國情感等因素的考慮,積極響應(yīng)動員主體號召,積極參與疫情防控實(shí)踐并與動員主體形成反饋機(jī)制,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)動員主體與客體間良性互動,形成抗擊疫情的有效合力。
首先是完善評估指標(biāo),改變過去方法單一、內(nèi)容老套且主觀性因素占比更高評估體系,對評估辦法進(jìn)行細(xì)化及量化,增強(qiáng)評估科學(xué)性;其次為提升參與榮譽(yù)感及獲得感,需創(chuàng)建一套更為有效的激勵(lì)機(jī)制,既要注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)還要兼顧精神激勵(lì)。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為五個(gè)層級,要根據(jù)實(shí)際情況了解動員客體目前所處需求層次,并對他們實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)措施。在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí),首先要最大限度地滿足動員客體適度的工作時(shí)間以及一定的經(jīng)濟(jì)層面保障,增強(qiáng)他們的獲得感;在前者獲得保障的基礎(chǔ)上對他們進(jìn)行精神層面的獎(jiǎng)勵(lì),為他們頒發(fā)榮譽(yù)證書以及提供相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù),增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感。需要明確的是,這兩個(gè)層面的獲得感不一定是循序漸進(jìn)上升的,在疫情防控過程中,我們不僅要滿足低層次需求的激勵(lì),還不能忽視高層次需求的激勵(lì),要讓兩種層次需求的激勵(lì)同時(shí)進(jìn)行,更好地激發(fā)動員客體的工作積極性以及實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的可能,為戰(zhàn)勝困難贏得更強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)。
在這場疫情防控戰(zhàn)役中,我們的成就舉世矚目,舉國上下萬眾一心共同抗疫,這種情形在歐美等西方國家是不存在的,中國能夠提前交出“滿分”答卷,群眾動員機(jī)制發(fā)揮了重要的作用。我國是社會主義國家,人民是國家的主人,當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來臨,民眾會在一種主導(dǎo)力量引領(lǐng)下積極凝聚起來共克時(shí)艱,廣大人民群眾在疫情防控中承擔(dān)主力軍的作用,這也是我們戰(zhàn)疫必勝的堅(jiān)定力量來源。
本文重點(diǎn)試圖搭建起“信息共享——?jiǎng)訂T防治——反饋改進(jìn)”的閉合循環(huán)模型,從動員機(jī)制五要素出發(fā),既強(qiáng)調(diào)黨在疫情防控中發(fā)揮著不可替代的引領(lǐng)作用,又揭示了動員客體、激勵(lì)手段以及高效有序動員過程也會影響群眾動員機(jī)制運(yùn)行成效。疫情防控為人民,疫情防控靠人民,群防群治造福人民,在這次疫情防控中形成的以聯(lián)防聯(lián)控為核心的群眾動員機(jī)制,不論是對我國應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè),還是對我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè),都有著極強(qiáng)的建設(shè)意義。在“信息共享——?jiǎng)訂T防治——反饋改進(jìn)”這一閉合循環(huán)模型,信息共享是群眾動員機(jī)制運(yùn)作的前提和基礎(chǔ),動員防治是群眾動員機(jī)制運(yùn)作的重點(diǎn),而反饋改進(jìn)則是群眾動員機(jī)制運(yùn)作的“點(diǎn)睛之筆”,三個(gè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一。綜合以上研究我們發(fā)現(xiàn),中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在疫情防控過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用,高素質(zhì)的參與客體、健全完備的激勵(lì)手段以及高效有序的動員過程也會影響群眾動員成效。