康杰

（招遠(yuǎn)市交通運輸局，山東 煙臺 264000）

一、煙臺市包車客運現(xiàn)狀及評價

（一）煙臺市旅游包車客運現(xiàn)狀

煙臺市包車客運市場客源主要由三部分組成，分別是旅游客源、節(jié)假日班線加班客源、零散團(tuán)體客源、通勤班車，其中以旅游客源為主，約占總量的83%，且集中于每年3-10 月份間；節(jié)假日加班客源約占總量11%；其他為通勤班車和零散團(tuán)體客源，約占總量6%，其中通勤班車大致為4%，零散團(tuán)體約占2%。從全市包車客運市場經(jīng)營模式來看，公車公營和承包經(jīng)營并存，以車輛數(shù)為統(tǒng)計參照，各自占比32.1%、67.9%。

（二）煙臺市包車客運現(xiàn)狀評價

一是包車客運市場主體偏多，且集約化、規(guī)?；髽I(yè)數(shù)量少，市場資源較為分散，經(jīng)營模式仍以落后的承包經(jīng)營為主。

這些小弱企業(yè)為了節(jié)約成本，在安全生產(chǎn)和運輸服務(wù)方面投入少，甚至不投入，嚴(yán)重影響行業(yè)的安全形勢和品牌形象；另一方面，為了搶占市場份額，企業(yè)彼此間競相壓價搞無序競爭，損害了行業(yè)整體利益，形成了“打價格戰(zhàn)-利潤收入低-安全服務(wù)投入少-市場份額小-再打價格戰(zhàn)”的惡性競爭怪圈。

二是包車客運車輛類型較為單一，以大型車為主，難以全面適應(yīng)市場需求。

我市包車客運車輛的類型較為單一，單車座位數(shù)普遍較多，其中50座以上的車輛占比49.6%，接近總量的一半。這就造成了“大車接小團(tuán)”，或游客被迫拼團(tuán)的情況，既浪費了運力不利于節(jié)能減排，又難以提供高質(zhì)量的服務(wù)，從而影響我市旅游客運品牌形象。

三是包車客運市場需求時域分布不均衡，淡旺季明顯，造成市場供需難以協(xié)調(diào)。

煙臺市包車客運市場客源主要依賴旅游出行用車群體，約占市場需求的83%左右。受地理位置和氣候的影響，煙臺及周邊省市旅游主要集中于每年3-10 月份，這就意味著包車需求高峰期也集中在這一時段，而年度其他月份相當(dāng)一部分車輛處于閑置狀態(tài)?？傮w來講，煙臺市包車客運市場供需關(guān)系存在階段性、相對性失衡的問題。這一矛盾決定了在進(jìn)行市場供給側(cè)改革時，要從全局出發(fā)，既要滿足基本市場需求，又要兼顧包車客運企業(yè)經(jīng)營實際，合理調(diào)控運力供給，確保行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、煙臺市包車客運需求分析及預(yù)測

結(jié)合煙臺市經(jīng)濟(jì)社會、旅游行業(yè)及綜合運輸體系發(fā)展對包車客運行業(yè)的要求，依據(jù)全國先進(jìn)地市發(fā)展經(jīng)驗，判斷未來一段時期內(nèi)煙臺市包車客運市場需求將呈現(xiàn)如下特點：

——需求總量繼續(xù)保持較快增長。煙臺市人均GDP 將很快達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平，新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程均走在全省前列。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是旅游產(chǎn)業(yè)的快速壯大，將直接拉動包車客運市場需求大幅提升。另外，圍繞經(jīng)濟(jì)活動而產(chǎn)生的商務(wù)團(tuán)體、企事業(yè)單位通勤出行也將不斷增加。

——個性化、高品質(zhì)的客運需求日益增加。隨著消費能力的提升，人民出行不再僅僅是要求“走得了”，對道路包車客運的安全、快速、舒適、便捷等方面的訴求不斷增加，提高出行的整體品質(zhì)成為未來的發(fā)展趨勢。

——中短途包車出行需求將成為包車客運市場的主體。市域內(nèi)，煙臺市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化模式逐步完善，沿兩大交通走廊，煙臺市和蓬萊、龍口、萊陽、萊州等縣市的城際間的交流日趨緊密，未來隨著運輸通道完善，煙臺市和其他市縣的聯(lián)系也將增多。省域內(nèi)，煙臺地處山東半島東部，受“一帶一路”、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略輻射，煙臺至青島、威海、濰坊等城市的包車客運需求將占據(jù)重要份額。

三、煙臺市包車客運新增運力投放原則

運力投放應(yīng)遵循“公平、有序、平穩(wěn)”的原則，確保運力資源配置到集約化率高、安全管理嚴(yán)、運營效益好的企業(yè)。根據(jù)《山東省道路運輸條例》相關(guān)規(guī)定，及省廳道路運輸局的工作要求，運力投放采取服務(wù)質(zhì)量公開招投標(biāo)模式開展。推行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)工作，應(yīng)明確經(jīng)營期限，并實施合同管理，從而確保運力投放效果。

一是要體現(xiàn)擇優(yōu)投放的原則

根據(jù)申請人的資質(zhì)、經(jīng)營狀況、管理水平、服務(wù)承諾及質(zhì)量信譽考核結(jié)果等進(jìn)行綜合打分，按照得分高低確定中標(biāo)人，擇優(yōu)確定經(jīng)營主體，既能優(yōu)化資源配置，又能使包車客運市場正規(guī)經(jīng)營，健康發(fā)展。

二是實施經(jīng)營權(quán)使用合同管理制度

包車客運同樣要借鑒比較成熟的客運班線經(jīng)營權(quán)使用合同。管理部門在進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)后，可以以質(zhì)量服務(wù)、安全管理、違章違規(guī)記錄、投標(biāo)的經(jīng)營服務(wù)承諾履行等為主要方面與包車客運經(jīng)營者簽訂包車客運經(jīng)營權(quán)使用合同，在無償經(jīng)營期限內(nèi)，雙方以合同的方式確定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、專營使用不得轉(zhuǎn)讓等權(quán)利義務(wù)，以違約責(zé)任形式確定中標(biāo)企業(yè)所要承擔(dān)的責(zé)任，直至收回旅游客車經(jīng)營權(quán)。通過招投標(biāo)后簽訂經(jīng)營權(quán)使用合同，可以使管理部門解決一些法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的難點問題，引導(dǎo)包車客運企業(yè)加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量，提升整個行業(yè)服務(wù)水平。

四、煙臺市包車客運發(fā)展策略

（一）包車客運行業(yè)發(fā)展原則

為推進(jìn)未來5 年煙臺市包車客運市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，提出如下原則：

一是深化改革、激發(fā)活力

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，簡政放權(quán)，減少管理部門對微觀事務(wù)的干預(yù)，增強(qiáng)包車客運企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)和靈活性，有效激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點領(lǐng)域改革取得突破，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定，以穩(wěn)定助改革。

二是合理定位、綜合協(xié)調(diào)

準(zhǔn)確把握交通運輸發(fā)展規(guī)律和階段性特征，適應(yīng)綜合運輸體系發(fā)展需要，找準(zhǔn)包車客運發(fā)展定位，立足基礎(chǔ)性、銜接性和保障性，充分發(fā)揮“門到門”的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)與其他運輸方式的銜接協(xié)調(diào)和差異化發(fā)展。

三是提升服務(wù)、保障安全

創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)模式，優(yōu)化包車客運資源配置方式，提高資源利用效率和服務(wù)效能，提升道路客運服務(wù)的精準(zhǔn)性、舒適性和便捷性。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善綜合治理體系，提升包車客運安全發(fā)展能力和服務(wù)品質(zhì)。

四是創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)

創(chuàng)新理念觀念和體制機(jī)制，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用，營造重視知識、重視科技、重視創(chuàng)新的濃厚氛圍，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)與道路客運行業(yè)的深度融合，為行業(yè)發(fā)展提供新引擎。

（二）包車客運行業(yè)發(fā)展策略

包車客運行業(yè)發(fā)展策略主要體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展策略、行業(yè)監(jiān)管策略、安全生產(chǎn)策略三個方面。

1.包車客運企業(yè)發(fā)展策略

面對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，包車客運企業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何選擇好適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營策略，是企業(yè)能否健康、穩(wěn)定、長足向上發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）市場細(xì)分策略

包車客運企業(yè)要詳細(xì)調(diào)查各類客戶的服務(wù)需求特點、分布，結(jié)合自身規(guī)模、車輛、駕駛員以及服務(wù)能力，合理定位主要目標(biāo)市場，并根據(jù)確定的主要目標(biāo)市場進(jìn)行自我調(diào)整，以期最能滿足主要目標(biāo)市場的需求，從而盡快地進(jìn)入目標(biāo)市場并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。大型包車客運企業(yè)可以根據(jù)每種細(xì)分市場的情況，確定本企業(yè)的經(jīng)營對策。中小規(guī)模包車客運企業(yè)則需要根據(jù)企業(yè)自身資質(zhì)、規(guī)模、車型等特點，盡量選擇細(xì)分的目標(biāo)市場，以便于采取針對性的對策。

（2）品牌經(jīng)營策略

品牌是一個企業(yè)在當(dāng)今社會得以立足并能夠做大做強(qiáng)所必不可少的要素。品牌的建立，是在顧客的頭腦里建立一種區(qū)別于其他企業(yè)的獨特形象的過程。包車客運服務(wù)的內(nèi)容包括安全性、及時性、方便性、舒適性和經(jīng)濟(jì)性，實現(xiàn)形式是團(tuán)體定制，需要從以下幾個方面做好工作:一是要想方設(shè)法的提高服務(wù)質(zhì)量；二是做好品牌定位；三是加大服務(wù)品牌的宣傳。

（3）公司化經(jīng)營策略

包車客運企業(yè)業(yè)務(wù)分散，需求個性化。實行公司化經(jīng)營，能實現(xiàn)對車輛、人員、服務(wù)的有效控制，是企業(yè)保證服務(wù)質(zhì)量，控制經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)穩(wěn)定、健康發(fā)展的必然選擇。包車客運企業(yè)可采取公司化經(jīng)營模式主要有兩種:一是公車公營。由企業(yè)統(tǒng)一投資購置車輛，統(tǒng)一聘用駕駛員，統(tǒng)一經(jīng)營管理，統(tǒng)一成本核算，駕駛員不參與單車?yán)麧櫡峙洹６秦?zé)任制經(jīng)營。這是在公司化經(jīng)營前提下的責(zé)任制的落實，是一種準(zhǔn)公車公營模式，由企業(yè)對車輛購置、駕駛員聘用、業(yè)務(wù)安排、人員管理實行四統(tǒng)一，同時與駕駛員簽訂內(nèi)部承包經(jīng)營合同，企業(yè)向駕駛員下達(dá)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)等指標(biāo)，駕駛員控制單車運營成本和服務(wù)質(zhì)量，其報酬與單車營收、成本掛鉤。

（4）平臺化經(jīng)營策略

包車客運業(yè)務(wù)不穩(wěn)定，來源渠道比較多樣，隨機(jī)性、時段性、季節(jié)性強(qiáng)，包車客運企業(yè)存在自我營銷渠道不暢、車輛與業(yè)務(wù)量匹配、車輛及時調(diào)配不均等問題，這就需要建立業(yè)務(wù)平臺來合理調(diào)配車輛，提高車輛利用率。隨著平臺經(jīng)營策略的出現(xiàn)，包車客運企業(yè)可以學(xué)習(xí)其他行業(yè)的營銷策略，通過建立平臺來擴(kuò)展?fàn)I銷渠道。包車客運企業(yè)可以運用信息化技術(shù)建立B2C 平臺，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP 軟件實現(xiàn)業(yè)務(wù)預(yù)約和第三方支付，最大限度突破業(yè)務(wù)網(wǎng)點時間與空間的限制，提前做好業(yè)務(wù)收集，為運輸組織調(diào)度做好準(zhǔn)備。

2.行業(yè)管理部門監(jiān)管策略

（1）完善旅游客運運力發(fā)展機(jī)制

科學(xué)制定符合煙臺市實際的包車運力發(fā)展規(guī)劃，完善旅游客運運力發(fā)展準(zhǔn)入機(jī)制。建立旅游客運市場供求信息發(fā)布制度，為行業(yè)管理政策制定和行政許可提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（2）全面規(guī)范旅游包車客運企業(yè)的資質(zhì)條件

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對所有旅游包車客運企業(yè)是否符合法定資質(zhì)條件進(jìn)行全面清理。對自有車輛數(shù)達(dá)不到規(guī)定要求的旅游包車客運企業(yè)，將通過兼并重組、主體整合等方式限期整改。積極引導(dǎo)旅游客運企業(yè)間、旅游客運企業(yè)與班線客運企業(yè)間通過資產(chǎn)重組、并購、聯(lián)合、參股、品牌加盟等多種形式，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。按現(xiàn)代企業(yè)制度要求培育有較強(qiáng)綜合競爭能力的旅游包車客運企業(yè)。

（3）加快法規(guī)建設(shè)步伐

必須加快制定旅游客運管理的地方性法規(guī)，以地方性法規(guī)的形式，確定旅游客運的產(chǎn)業(yè)政策，編制旅游客運發(fā)展規(guī)劃與計劃，確定旅游客運的市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制、管理體制與機(jī)制，監(jiān)督和維護(hù)正常的旅游客運營運秩序，確保旅游客運的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)實現(xiàn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.安全生產(chǎn)策略

各級運管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立屬地客運企業(yè)不良信用記錄檔案，不良信用記錄管理周期為1 個自然年度。不良信用記錄制度是對直接從事客運業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行的考核，即按道路運輸經(jīng)營許可進(jìn)行考核，客運企業(yè)設(shè)有分公司或子公司的，由分公司或子公司所在地運管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不良信用記錄。

同時還要建立道路客運企業(yè)預(yù)警與退出管理機(jī)制?？瓦\企業(yè)預(yù)警與退出管理機(jī)制以不良信用記錄為主要判定依據(jù)。預(yù)警管理包括列入安全生產(chǎn)“黑名單”、責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓；退出管理包括依法收回班線經(jīng)營許可、注銷車輛道路運輸證件、吊銷企業(yè)經(jīng)營許可。