劉洋

（中韓（長春）國際合作示范區(qū)管理委員會，吉林 長春 130000）

地方政府招商引資能夠有效帶動地方經(jīng)濟增長，通過科學的管理手段和理念為各地區(qū)人民提供更多的就業(yè)機會，有效緩解地區(qū)就業(yè)壓力。在新時期發(fā)展過程中，傳統(tǒng)招商引資模式已經(jīng)很難適應當前時代發(fā)展變化，所以要進行模式上的創(chuàng)新，以此來吸引更多國內(nèi)外投資者，地方政府在這一方面發(fā)揮著重要作用，所以要結(jié)合各地區(qū)不同情況，找到招商引資模式創(chuàng)新發(fā)展新思路，進而促進各地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

一、當前地方政府招商引資模式當中面臨的問題

（一）職能定位不清晰

當前地方政府招商引資過程中，政企關系并未有效分離，存在地方政府缺少管控或是過度掌權等情況，從項目規(guī)劃，招商談判到后期合同簽訂，項目建設等過程，地方政府有一定的參與意圖。在招商引資過程中地方政府職能定位不清晰就會出現(xiàn)政府占據(jù)主導，獨攬大局的情況，就會存在一些濫用職權，違法亂紀等行為，如此就會給國家監(jiān)管帶來一定的難度，市場監(jiān)管部門也無法充分發(fā)揮其職能，在一定程度上也違反了市場準入原則，失去了招商引資模式的本質(zhì)目的。

（二）經(jīng)濟效益和社會效益沒有和諧統(tǒng)一

當前地方政府招商引資過程中，過于注重經(jīng)濟效益，沒有達到社會效益與經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一，結(jié)合以往來看，招商引資是為了帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，地方政府以招商引資為目標，追求項目投資金額，沒有關注區(qū)域發(fā)展實際，就會產(chǎn)生一定的負面影響。所以針對這種情況，就需要相關負責人能夠明確當前地方經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境處在相互作用的狀態(tài)下，要立足于發(fā)展實際，不能夠以犧牲環(huán)境來進行招商引資，要深入貫徹落實國家環(huán)保理念，在遵守其政策法規(guī)基礎上進行經(jīng)濟活動。相關負責人要重視環(huán)境保護工作，改善以往的錯誤觀念，正視保護環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系，在招商引資時能夠立足于區(qū)域發(fā)展實際，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益二者之間和諧統(tǒng)一[1]。

（三）存在惡性競爭

當前地方政府招商引資過程中，因為資源有限，而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要依靠各類資源，在資金和技術支持上進行，所以就會出現(xiàn)一些發(fā)展情況與實際背景類似的區(qū)域互相爭搶資源。結(jié)合現(xiàn)實情況來看，部分地方政府存在通過稅收或是優(yōu)惠手段來爭搶項目資源，更有甚者通過收受賄賂等不正當競爭手段獲利，這就使得項目資金未必落到實處，而真正用到項目建設的資金少之又少，沒有真正為大眾謀取福利。不僅影響了地方區(qū)域的和諧穩(wěn)定也極大影響了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，違背了公平競爭的原則，給后續(xù)工作帶來了阻礙，所以針對這種情況，就需要國家層面能夠做好監(jiān)督管控，派駐專職人員進行合理監(jiān)督，在地方政府進行招商引資時要注重質(zhì)量，減少惡性競爭，最大程度減少損害國家利益的事情發(fā)生。

（四）受發(fā)展環(huán)境制約

當前地方政府招商引資過程中，其發(fā)展環(huán)境也是一個極大影響因素，大眾無法準確認知招商引資帶給個人以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，也存在部分人員注重個人利益而忽視整體利益的情況，對地方政府招商引資沒有一個支持配合的態(tài)度，給實際工作開展帶來了極大的阻礙?；诖?，就需要相關負責人能夠加大宣傳力度，實現(xiàn)各項工作的透明化制度化，走進基層群眾當中，為他們明確地方政府招商引資的重要意義，相關人員要將各項工作都逐一落實，減少一些不必要的阻礙因素。對于各項資金的使用，相關人員也要及時做好記錄，能夠明確各項費用來源和歸屬，將資金使用情況進行公示，在通過公平合理的競爭方式獲得項目資源時，要綜合考慮整體利益，以此凈化地方政府招商引資環(huán)境，為后續(xù)工作開展奠定良好基礎。

（五）監(jiān)管體系不完善

當前地方政府招商引資過程中，監(jiān)管體系并不完善，在地方政府占據(jù)主導的招商引資模式下，其需求和目標規(guī)劃被逐步細化，將招商引資數(shù)量作為地方政府政績考核的重要指標，就會使得其招商引資的質(zhì)量無法得到有效保障。對于階段性下發(fā)的招商引資數(shù)目、新批項目以及注冊外資數(shù)等實行任務下達，以形式化的數(shù)量完成度作為升遷提高績效的標準就會擾亂管理秩序，也會讓市場秩序失去其公平合理性。所以針對這種形式化不公正的招商引資行為要及時制止，國家應該從宏觀層面進行把控，地方政府要通過正當合理的手段進行招商引資，做好地區(qū)基礎設施建設，以此自身原有優(yōu)勢來獲得發(fā)展機會，進而促進區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

二、當前地方政府招商引資模式優(yōu)化創(chuàng)新策略分析

（一）規(guī)范招商行為，完善相關制度

地方政府在招商引資過程中，應該規(guī)范招商行為，完善相關制度，要對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展良好的行業(yè)以及重點企業(yè)經(jīng)濟運行進行動態(tài)監(jiān)測，做好經(jīng)濟運行預警相關工作，也要及時公布相關信息，讓市場主體能夠有效把握經(jīng)濟運行情況，實現(xiàn)資金和資源的優(yōu)化配置。與此同時，地方政府也應該做好事前事中事后的監(jiān)管力度，在實際招商引資過程中明確風險防范意識，對投資方能夠進行全方位考察，尤其要綜合考量其經(jīng)濟實力以及企業(yè)信譽，要從主客觀方面核實投資方投資意向，避免出現(xiàn)詐騙事件，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

除此之外，也要構(gòu)建一套完善的項目建設評估機制，不引進不符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求以及國家相關政策法規(guī)的項目，對于符合政策標準但是投入大產(chǎn)出少的項目要進行綜合考量，根據(jù)情況進行引進。對于已有項目也要掌握項目資金使用情況，加大項目監(jiān)管力度以及服務力度，根據(jù)當前市場環(huán)境深入了解項目現(xiàn)狀以及實際需求，在完善的績效評價體系基礎上，綜合考察資源使用以及稅收等情況，以此為依據(jù)對招商引資進行效果評估。

（二）推進服務型政府建設，規(guī)范地方政府行為

地方政府在招商引資過程中掌握一定的審批許可權，所以為了避免發(fā)生一些消極影響，應該建設服務型地方政府，通過加強監(jiān)管力度，完善監(jiān)管制度來規(guī)范地方政府行為，減少越權等事件發(fā)生。在實際招商引資的過程中，地方政府要適當轉(zhuǎn)變其職能，規(guī)范審批流程，樹立科學理念，貫徹落實正確的指導思想，明確招商引資不僅要帶動區(qū)域經(jīng)濟增長，更要切實滿足基層群眾需求，對于資金使用，基礎設施建設以及政府服務都要立足于大眾利益。地方政府應該做好人民的好公仆，明確其自身職能，做到從群眾中來到群眾中去，敢于接受人民群眾的監(jiān)督，進而為大眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務，推進服務型政府建設[2]。

（三）完善招商引資戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

地方政府在招商引資過程中，應該完善招商引資戰(zhàn)略，根據(jù)實際情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進招商引資模式的科學化發(fā)展，也能夠?qū)崿F(xiàn)對市場資源的優(yōu)化配置。在實際工作中，要結(jié)合以往市場環(huán)境的雙向影響作用，減少地方政府不正當競爭，要有效地把控資源浪費等情況，借助招商引資模式創(chuàng)新來推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。地方政府應該立足于區(qū)域發(fā)展實際，深入探究其發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向，能夠深度挖掘區(qū)域特色資源與具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集群效用來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，與此同時，也可以將區(qū)域一些發(fā)展良好，具備發(fā)展?jié)摿εc實力的企業(yè)引入到招商引資中，通過企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展來促進招商引資模式創(chuàng)新，推動本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整和升級。

結(jié)論：綜上所述，招商引資作為拉動地方經(jīng)濟增長的有效手段，地方政府在實際招商引資過程中，應該立足于區(qū)域發(fā)展實際，深入挖掘具有特色的資源和具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)來吸引外商投資目光。同時，也要規(guī)范招商行為，完善相關規(guī)章制度，在有效的監(jiān)管下，讓招商引資能夠順利進行，也能夠結(jié)合當前發(fā)展實際來創(chuàng)新其模式，通過招商引資實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標。