文/溫佩君（無錫市濱湖區(qū)教育研究發(fā)展中心）

對于公益性質(zhì)和服務(wù)性質(zhì)比較強的行政事業(yè)單位來說，如果對財務(wù)管理風險稍有疏忽，就會造成事業(yè)單位資金使用效率低下、國有資產(chǎn)流失的問題發(fā)生，從而降低了事業(yè)單位的公共服務(wù)水平，削減了事業(yè)單位的社會效益，甚至還會出現(xiàn)更為嚴重的問題。所以，行政事業(yè)單位非常有必要對自身財務(wù)管理工作中存在的風險進行深入分析，找出產(chǎn)生風險的原因，并采取相應(yīng)的防范措施，積極做好財務(wù)管理風險的防范工作，不斷提高行政事業(yè)單位的資金使用績效及其公共服務(wù)水平。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理風險防范的重要性

事業(yè)單位是為社會群眾提供公共服務(wù)的非營利性單位，它推動著我國社會主義和諧社會的發(fā)展，利用財政撥款以及國家提供的公共資源，從事關(guān)于教育、科技、文化和衛(wèi)生等公共事業(yè)服務(wù)活動的組織。隨著社會的不斷發(fā)展，政治體制的不斷改革，人們越來越關(guān)注事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。

做好財務(wù)管理風險的防范工作對于行政事業(yè)單位來說非常重要，一方面它可以促進事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有效進行，提升財務(wù)管理的嚴謹性，確保每一筆財政資金都發(fā)揮其應(yīng)有的價值，進一步提升資金的使用效率；另一方面，它也有助于事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)自身管理中存在的問題，并采取針對性的措施解決問題，從而強化其公共服務(wù)水平，進一步提升事業(yè)單位的社會效益。所以說，事業(yè)單位應(yīng)該盡快探究自身財務(wù)管理過程中做好風險防范的方法。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理風險存在的原因

事業(yè)單位在進行財務(wù)管理的時候，主要面臨的風險有預(yù)算風險、監(jiān)督風險和人員風險等，這些風險存在的主要原因如下：

（一）財務(wù)管理風險防范意識淡薄

財務(wù)管理風險防范意識是做好財務(wù)管理風險防范工作的基礎(chǔ)，有了風險防范的意識才可以采取相應(yīng)的行動。但是很多事業(yè)單位管理層缺乏財務(wù)管理風險防范的觀念，對于財務(wù)管理風險防范工作的實施也只停留在表面，甚至有的時候僅僅是一筆帶過。

關(guān)于財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的提升及其后續(xù)的學習，以及單位全體員工財務(wù)風險防范意識的培訓等相關(guān)工作，沒有進行系統(tǒng)性的開展。

管理層財務(wù)管理風險防范意識的缺失，從根本上削弱了事業(yè)單位對于財務(wù)管理風險的防范，這給事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來了非常大的阻礙。

（二）財務(wù)管理風險防范體系不健全

財務(wù)管理風險防范體系是做好財務(wù)管理風險防范工作的保障，有了健全的風險防范體系，才可以對財務(wù)管理風險進行有力的監(jiān)控并做出相應(yīng)的防范措施。但是現(xiàn)階段部分事業(yè)單位自身的財務(wù)管理防范體系還存在諸多不合理的問題，例如：對于財務(wù)管理工作沒有設(shè)置一定的標準，導(dǎo)致財務(wù)人員對自身的工作標準認定不統(tǒng)一，出現(xiàn)一些財務(wù)管理不到位的情況，增加了風險發(fā)生的可能性；或者沒有科學的風險預(yù)估和預(yù)警機制，無法及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中存在的風險，也就無法提前做好防范工作。

（三）預(yù)算績效管理不完善

科學的預(yù)算績效管理是做好財務(wù)管理風險防范工作中很重要的一部分，它不僅可以提升資金的使用效率，而且還可以幫助實現(xiàn)風險的提前預(yù)估。

但是當前很多事業(yè)單位都沒有對預(yù)算績效管理引起足夠的重視，在進行預(yù)算的時候，沒有結(jié)合本單位的實際情況進行較為詳細和專業(yè)的分析研究，而只是僅僅根據(jù)之前的管理經(jīng)驗以及一些表面的情況進行大概的估算，從而造成資金不必要的浪費，而且對于一些潛在的風險無法提前進行預(yù)估，增加了風險發(fā)生的可能性。

（四）信息化建設(shè)不完善

信息技術(shù)是做好財務(wù)管理風險防范工作最有力的工具之一，將信息技術(shù)運用到事業(yè)單位的各項管理中也是社會經(jīng)濟快速發(fā)展背景下的必然趨勢。但是目前還有部分事業(yè)單位沒有有效利用信息技術(shù)這一優(yōu)勢，沒有建立相應(yīng)的信息共享平臺和財務(wù)管理系統(tǒng)，以及必要的信息化反饋機制，或者有建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，但是后期未做好及時的維護和優(yōu)化，現(xiàn)有的信息系統(tǒng)無法滿足當前實際工作的需要，從而導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理信息的傳遞受到時間和空間上的限制，最終加大了財務(wù)管理風險出現(xiàn)的概率[1]。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理風險的防范措施

（一）提高財務(wù)管理風險防范意識

提高財務(wù)管理風險防范意識是做好財務(wù)管理風險防范工作的第一步，因此事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及其管理層應(yīng)該足夠重視財務(wù)管理風險的防范工作，并做好相應(yīng)的宣導(dǎo)工作，加強全員的財務(wù)管理風險防范意識。一方面，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理層應(yīng)該積極引導(dǎo)在單位內(nèi)部組織相關(guān)的宣講會，以小考的形式了解財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力及其相關(guān)的風險防范意識，并促使其理解財務(wù)管理風險防范的概念及意義，從而真正意識到財務(wù)管理風險的危害以及實施防范措施的作用，提高風險防范意識；另一方面，完善獎罰機制，落實責任到人的制度。

對于因風險防范不利造成的問題，由相關(guān)負責人承擔，這樣可以提升員工的責任感、工作的專注度和風險防范意識；對于風險防范工作完成比較優(yōu)秀的員工，給予獎勵和表彰，以此來激發(fā)員工工作的積極性，在日常工作中努力做好相應(yīng)的風險防范工作。除此之外，單位領(lǐng)導(dǎo)及管理層應(yīng)該時刻關(guān)注財務(wù)管理工作的開展情況，了解財務(wù)管理中存在的問題，并及時給予建議和幫助。

（二）完善財務(wù)管理風險防范體系

事業(yè)單位在完善財務(wù)管理風險防范體系時，應(yīng)該從預(yù)算階段開始到資金的支出，再到資金使用績效的評估和最重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)，全方位做好風險防范體系的完善工作：

首先，事業(yè)單位應(yīng)該制定相應(yīng)的標準來規(guī)范財務(wù)管理工作，該標準可以借鑒其他單位或者專業(yè)人士提出的優(yōu)秀內(nèi)容，但是要想在單位內(nèi)部廣泛使用，必須結(jié)合單位的實際情況以及服務(wù)特性進行創(chuàng)新，將其內(nèi)化為適用于本單位的制度標準。

其次，事業(yè)單位應(yīng)該建立風險預(yù)估和風險預(yù)警體系。作為以服務(wù)為主的公益性事業(yè)單位，只有擁有穩(wěn)定的資金運作，才可以更好地服務(wù)社會，所以事業(yè)單位最重要的任務(wù)就是做好各項資金的管理工作。風險預(yù)估和風險預(yù)警體系，可以幫助事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理過程中存在的風險問題，并有效地規(guī)避這些風險，保證資金完整安全的流通。

最后，事業(yè)單位應(yīng)該加強人才培養(yǎng)工作。任何工作都需要人才做支撐，財務(wù)管理也不例外，要想有效防范財務(wù)管理中的風險問題，相關(guān)工作人員必須不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)，真正做到與時俱進，因此人才培養(yǎng)也是必不可少的一步。與此同時，事業(yè)單位還應(yīng)該完善財務(wù)管理內(nèi)控體系和監(jiān)督機制[2]。

（三）加強預(yù)算績效管理

預(yù)算績效管理可以有效降低事業(yè)單位財務(wù)管理風險問題出現(xiàn)的概率。所以事業(yè)單位要加強財務(wù)管理的風險防范，必須對預(yù)算績效管理工作引起足夠的重視。

事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理可以采取以下方法：第一，在單位內(nèi)部實行全面預(yù)算績效管理，提升員工績效意識，做好頂層設(shè)計。例如：在編制預(yù)算的時候，需要對每一筆預(yù)算支出應(yīng)該發(fā)揮的作用，達到的績效作出詳細說明。這樣在具體實施過程中工作人員會有更加明確的目標，而且為管理人員提供了詳細的參考，最終在核查的時候也更容易發(fā)現(xiàn)問題所在，并有針對性地予以解決。

完善預(yù)算績效管理指標。單位可以通過組織一個專門的預(yù)算績效管理小組來達到該目的，其中小組成員需要包括單位領(lǐng)導(dǎo)層、單位負責人、項目負責人，必要時還應(yīng)該聘請行業(yè)的專家，共同對預(yù)算績效管理制定出合理的量化指標，保證預(yù)算績效管理指標的科學性。

加強對預(yù)算績效管理考核結(jié)果的應(yīng)用。針對考核結(jié)果中出現(xiàn)的問題，予以及時徹底的解決，并針對下一年度的預(yù)算編制工作進行優(yōu)化調(diào)整。以此來確保對考核結(jié)果的充分應(yīng)用，達到預(yù)算績效管理的目的，從而降低財務(wù)管理風險發(fā)生的可能性。

（四）加強信息化建設(shè)

隨著社會的不斷發(fā)展，信息技術(shù)逐漸被運用到人們的日常生活當中，以及企業(yè)單位的各項管理當中。其中對于事業(yè)單位而言，信息技術(shù)的引入可以在很大程度上幫助單位做好內(nèi)部財務(wù)管理風險的防范工作，因此事業(yè)單位應(yīng)該盡快加強與自身服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的信息化建設(shè)。在具體實施過程中可以從以下兩個方面入手：第一，通過借助信息技術(shù)在單位內(nèi)部建立信息共享系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以作為部門之間各項信息傳遞的平臺。對于財務(wù)管理來說，信息共享系統(tǒng)不僅可以節(jié)省財務(wù)信息獲取的時間，提高財務(wù)信息的及時性，而且從根本上降低了財務(wù)信息傳遞的誤差，提高了財務(wù)信息的準確性。避免了因財務(wù)信息滯后或者信息誤差而產(chǎn)生的風險，同時也更及時地發(fā)現(xiàn)問題并予以解決，提升事業(yè)單位的公共服務(wù)水平。

第二，通過借助信息技術(shù)在單位內(nèi)部建立財務(wù)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以有效完成各類財務(wù)數(shù)據(jù)的核算工作。不僅降低了人工核算存在的誤差，而且智能的核算系統(tǒng)可以從多個方面對單位財務(wù)管理過程中可能存在的風險進行分析，并提前制定出相應(yīng)的風險防范措施，從而有效降低財務(wù)管理風險，減少國有資產(chǎn)的流失[3]。

四、結(jié)束語

綜上所述，伴隨著社會的不斷發(fā)展，各種風險也隨之出現(xiàn)，財務(wù)管理風險作為最常見的風險，對事業(yè)單位的內(nèi)部管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。

因此，事業(yè)單位應(yīng)該盡快認識到財務(wù)管理過程中存在的風險，以及進行風險防范的重要性，對財務(wù)管理風險防范意識淡薄、財務(wù)管理風險防范體系不健全、預(yù)算績效管理不完善以及信息化建設(shè)不完善等這些與財務(wù)管理風險防范工作有關(guān)的問題進行進一步的分析研究，并采取提高財務(wù)管理風險防范意識、完善財務(wù)管理風險防范體系、加強預(yù)算績效管理以及加強信息化建設(shè)等措施，加強事業(yè)單位財務(wù)管理風險防范工作，進一步提高事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，最終更大程度地實現(xiàn)對社會的公共服務(wù)。