文/溫佩君(無錫市濱湖區(qū)教育研究發(fā)展中心)
對于公益性質(zhì)和服務(wù)性質(zhì)比較強的行政事業(yè)單位來說,如果對財務(wù)管理風險稍有疏忽,就會造成事業(yè)單位資金使用效率低下、國有資產(chǎn)流失的問題發(fā)生,從而降低了事業(yè)單位的公共服務(wù)水平,削減了事業(yè)單位的社會效益,甚至還會出現(xiàn)更為嚴重的問題。所以,行政事業(yè)單位非常有必要對自身財務(wù)管理工作中存在的風險進行深入分析,找出產(chǎn)生風險的原因,并采取相應(yīng)的防范措施,積極做好財務(wù)管理風險的防范工作,不斷提高行政事業(yè)單位的資金使用績效及其公共服務(wù)水平。
事業(yè)單位是為社會群眾提供公共服務(wù)的非營利性單位,它推動著我國社會主義和諧社會的發(fā)展,利用財政撥款以及國家提供的公共資源,從事關(guān)于教育、科技、文化和衛(wèi)生等公共事業(yè)服務(wù)活動的組織。隨著社會的不斷發(fā)展,政治體制的不斷改革,人們越來越關(guān)注事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。
做好財務(wù)管理風險的防范工作對于行政事業(yè)單位來說非常重要,一方面它可以促進事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有效進行,提升財務(wù)管理的嚴謹性,確保每一筆財政資金都發(fā)揮其應(yīng)有的價值,進一步提升資金的使用效率;另一方面,它也有助于事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)自身管理中存在的問題,并采取針對性的措施解決問題,從而強化其公共服務(wù)水平,進一步提升事業(yè)單位的社會效益。所以說,事業(yè)單位應(yīng)該盡快探究自身財務(wù)管理過程中做好風險防范的方法。
事業(yè)單位在進行財務(wù)管理的時候,主要面臨的風險有預(yù)算風險、監(jiān)督風險和人員風險等,這些風險存在的主要原因如下:
財務(wù)管理風險防范意識是做好財務(wù)管理風險防范工作的基礎(chǔ),有了風險防范的意識才可以采取相應(yīng)的行動。但是很多事業(yè)單位管理層缺乏財務(wù)管理風險防范的觀念,對于財務(wù)管理風險防范工作的實施也只停留在表面,甚至有的時候僅僅是一筆帶過。
關(guān)于財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的提升及其后續(xù)的學習,以及單位全體員工財務(wù)風險防范意識的培訓等相關(guān)工作,沒有進行系統(tǒng)性的開展。
管理層財務(wù)管理風險防范意識的缺失,從根本上削弱了事業(yè)單位對于財務(wù)管理風險的防范,這給事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來了非常大的阻礙。
財務(wù)管理風險防范體系是做好財務(wù)管理風險防范工作的保障,有了健全的風險防范體系,才可以對財務(wù)管理風險進行有力的監(jiān)控并做出相應(yīng)的防范措施。但是現(xiàn)階段部分事業(yè)單位自身的財務(wù)管理防范體系還存在諸多不合理的問題,例如:對于財務(wù)管理工作沒有設(shè)置一定的標準,導(dǎo)致財務(wù)人員對自身的工作標準認定不統(tǒng)一,出現(xiàn)一些財務(wù)管理不到位的情況,增加了風險發(fā)生的可能性;或者沒有科學的風險預(yù)估和預(yù)警機制,無法及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中存在的風險,也就無法提前做好防范工作。
科學的預(yù)算績效管理是做好財務(wù)管理風險防范工作中很重要的一部分,它不僅可以提升資金的使用效率,而且還可以幫助實現(xiàn)風險的提前預(yù)估。
但是當前很多事業(yè)單位都沒有對預(yù)算績效管理引起足夠的重視,在進行預(yù)算的時候,沒有結(jié)合本單位的實際情況進行較為詳細和專業(yè)的分析研究,而只是僅僅根據(jù)之前的管理經(jīng)驗以及一些表面的情況進行大概的估算,從而造成資金不必要的浪費,而且對于一些潛在的風險無法提前進行預(yù)估,增加了風險發(fā)生的可能性。
信息技術(shù)是做好財務(wù)管理風險防范工作最有力的工具之一,將信息技術(shù)運用到事業(yè)單位的各項管理中也是社會經(jīng)濟快速發(fā)展背景下的必然趨勢。但是目前還有部分事業(yè)單位沒有有效利用信息技術(shù)這一優(yōu)勢,沒有建立相應(yīng)的信息共享平臺和財務(wù)管理系統(tǒng),以及必要的信息化反饋機制,或者有建立相應(yīng)的信息系統(tǒng),但是后期未做好及時的維護和優(yōu)化,現(xiàn)有的信息系統(tǒng)無法滿足當前實際工作的需要,從而導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理信息的傳遞受到時間和空間上的限制,最終加大了財務(wù)管理風險出現(xiàn)的概率[1]。
提高財務(wù)管理風險防范意識是做好財務(wù)管理風險防范工作的第一步,因此事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及其管理層應(yīng)該足夠重視財務(wù)管理風險的防范工作,并做好相應(yīng)的宣導(dǎo)工作,加強全員的財務(wù)管理風險防范意識。一方面,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理層應(yīng)該積極引導(dǎo)在單位內(nèi)部組織相關(guān)的宣講會,以小考的形式了解財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力及其相關(guān)的風險防范意識,并促使其理解財務(wù)管理風險防范的概念及意義,從而真正意識到財務(wù)管理風險的危害以及實施防范措施的作用,提高風險防范意識;另一方面,完善獎罰機制,落實責任到人的制度。
對于因風險防范不利造成的問題,由相關(guān)負責人承擔,這樣可以提升員工的責任感、工作的專注度和風險防范意識;對于風險防范工作完成比較優(yōu)秀的員工,給予獎勵和表彰,以此來激發(fā)員工工作的積極性,在日常工作中努力做好相應(yīng)的風險防范工作。除此之外,單位領(lǐng)導(dǎo)及管理層應(yīng)該時刻關(guān)注財務(wù)管理工作的開展情況,了解財務(wù)管理中存在的問題,并及時給予建議和幫助。
事業(yè)單位在完善財務(wù)管理風險防范體系時,應(yīng)該從預(yù)算階段開始到資金的支出,再到資金使用績效的評估和最重要的監(jiān)督環(huán)節(jié),全方位做好風險防范體系的完善工作:
首先,事業(yè)單位應(yīng)該制定相應(yīng)的標準來規(guī)范財務(wù)管理工作,該標準可以借鑒其他單位或者專業(yè)人士提出的優(yōu)秀內(nèi)容,但是要想在單位內(nèi)部廣泛使用,必須結(jié)合單位的實際情況以及服務(wù)特性進行創(chuàng)新,將其內(nèi)化為適用于本單位的制度標準。
其次,事業(yè)單位應(yīng)該建立風險預(yù)估和風險預(yù)警體系。作為以服務(wù)為主的公益性事業(yè)單位,只有擁有穩(wěn)定的資金運作,才可以更好地服務(wù)社會,所以事業(yè)單位最重要的任務(wù)就是做好各項資金的管理工作。風險預(yù)估和風險預(yù)警體系,可以幫助事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理過程中存在的風險問題,并有效地規(guī)避這些風險,保證資金完整安全的流通。
最后,事業(yè)單位應(yīng)該加強人才培養(yǎng)工作。任何工作都需要人才做支撐,財務(wù)管理也不例外,要想有效防范財務(wù)管理中的風險問題,相關(guān)工作人員必須不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì),真正做到與時俱進,因此人才培養(yǎng)也是必不可少的一步。與此同時,事業(yè)單位還應(yīng)該完善財務(wù)管理內(nèi)控體系和監(jiān)督機制[2]。
預(yù)算績效管理可以有效降低事業(yè)單位財務(wù)管理風險問題出現(xiàn)的概率。所以事業(yè)單位要加強財務(wù)管理的風險防范,必須對預(yù)算績效管理工作引起足夠的重視。
事業(yè)單位加強預(yù)算績效管理可以采取以下方法:第一,在單位內(nèi)部實行全面預(yù)算績效管理,提升員工績效意識,做好頂層設(shè)計。例如:在編制預(yù)算的時候,需要對每一筆預(yù)算支出應(yīng)該發(fā)揮的作用,達到的績效作出詳細說明。這樣在具體實施過程中工作人員會有更加明確的目標,而且為管理人員提供了詳細的參考,最終在核查的時候也更容易發(fā)現(xiàn)問題所在,并有針對性地予以解決。
完善預(yù)算績效管理指標。單位可以通過組織一個專門的預(yù)算績效管理小組來達到該目的,其中小組成員需要包括單位領(lǐng)導(dǎo)層、單位負責人、項目負責人,必要時還應(yīng)該聘請行業(yè)的專家,共同對預(yù)算績效管理制定出合理的量化指標,保證預(yù)算績效管理指標的科學性。
加強對預(yù)算績效管理考核結(jié)果的應(yīng)用。針對考核結(jié)果中出現(xiàn)的問題,予以及時徹底的解決,并針對下一年度的預(yù)算編制工作進行優(yōu)化調(diào)整。以此來確保對考核結(jié)果的充分應(yīng)用,達到預(yù)算績效管理的目的,從而降低財務(wù)管理風險發(fā)生的可能性。
隨著社會的不斷發(fā)展,信息技術(shù)逐漸被運用到人們的日常生活當中,以及企業(yè)單位的各項管理當中。其中對于事業(yè)單位而言,信息技術(shù)的引入可以在很大程度上幫助單位做好內(nèi)部財務(wù)管理風險的防范工作,因此事業(yè)單位應(yīng)該盡快加強與自身服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的信息化建設(shè)。在具體實施過程中可以從以下兩個方面入手:第一,通過借助信息技術(shù)在單位內(nèi)部建立信息共享系統(tǒng),該系統(tǒng)可以作為部門之間各項信息傳遞的平臺。對于財務(wù)管理來說,信息共享系統(tǒng)不僅可以節(jié)省財務(wù)信息獲取的時間,提高財務(wù)信息的及時性,而且從根本上降低了財務(wù)信息傳遞的誤差,提高了財務(wù)信息的準確性。避免了因財務(wù)信息滯后或者信息誤差而產(chǎn)生的風險,同時也更及時地發(fā)現(xiàn)問題并予以解決,提升事業(yè)單位的公共服務(wù)水平。
第二,通過借助信息技術(shù)在單位內(nèi)部建立財務(wù)管理系統(tǒng),該系統(tǒng)可以有效完成各類財務(wù)數(shù)據(jù)的核算工作。不僅降低了人工核算存在的誤差,而且智能的核算系統(tǒng)可以從多個方面對單位財務(wù)管理過程中可能存在的風險進行分析,并提前制定出相應(yīng)的風險防范措施,從而有效降低財務(wù)管理風險,減少國有資產(chǎn)的流失[3]。
綜上所述,伴隨著社會的不斷發(fā)展,各種風險也隨之出現(xiàn),財務(wù)管理風險作為最常見的風險,對事業(yè)單位的內(nèi)部管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。
因此,事業(yè)單位應(yīng)該盡快認識到財務(wù)管理過程中存在的風險,以及進行風險防范的重要性,對財務(wù)管理風險防范意識淡薄、財務(wù)管理風險防范體系不健全、預(yù)算績效管理不完善以及信息化建設(shè)不完善等這些與財務(wù)管理風險防范工作有關(guān)的問題進行進一步的分析研究,并采取提高財務(wù)管理風險防范意識、完善財務(wù)管理風險防范體系、加強預(yù)算績效管理以及加強信息化建設(shè)等措施,加強事業(yè)單位財務(wù)管理風險防范工作,進一步提高事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平,最終更大程度地實現(xiàn)對社會的公共服務(wù)。