文/石玉章（青海省海東市平安區(qū)財(cái)政局）

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府為行政事業(yè)單位管理提供了改革路徑，并且頒布一系列預(yù)算行政支持體系，行政事業(yè)單位需要全面落實(shí)預(yù)算管理，從而滿足市場(chǎng)發(fā)展需求。從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)講，H財(cái)政局在發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)使用全面預(yù)算管理模式，受到預(yù)算管理體系不健全影響，在很多方面仍需逐漸改進(jìn)。對(duì)于財(cái)政局來(lái)講，為確保未來(lái)發(fā)展穩(wěn)定性，需要制定符合需求的管理方法，構(gòu)建完善的預(yù)算管理模式，從而不斷完善管理效果。財(cái)政局在預(yù)算管理工作開(kāi)展中，需要從宏觀角度進(jìn)行分析，探究預(yù)算管理對(duì)財(cái)政局發(fā)展產(chǎn)生的重要影響，并且提出完善建議。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的概念與內(nèi)容

行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作開(kāi)展中，需要完成重要工作環(huán)節(jié)預(yù)算評(píng)估，對(duì)工作重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，保證管理模式應(yīng)用效果。在預(yù)算管理中主要包括預(yù)算編制和預(yù)算分析，及時(shí)控制預(yù)算結(jié)果，才能了解實(shí)際工作開(kāi)展效果。

行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作開(kāi)展中，需要使用先進(jìn)管理方案，行政事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作時(shí)，需要合理設(shè)定預(yù)算目標(biāo)，合理劃分工作重點(diǎn)與工作要求，保證責(zé)任與制度分明，保證各項(xiàng)工作的開(kāi)展質(zhì)量，通過(guò)了解系統(tǒng)反饋，制定完善預(yù)算管理機(jī)制，確保行政事業(yè)單位可以按照標(biāo)準(zhǔn)要求完成相應(yīng)工作。

二、對(duì)于H財(cái)政局來(lái)講全面預(yù)算管理的作用和意義

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，很多企業(yè)已經(jīng)采用信息全面預(yù)算管理方案，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)重要資源整合，完成資源和資金合理配置，在資金配置過(guò)程中更加重視過(guò)程監(jiān)督，從而達(dá)到理想的預(yù)算目標(biāo)。對(duì)于H財(cái)政局來(lái)講，也需合理使用信息化預(yù)算管理措施，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果。財(cái)政局需要采用信息化預(yù)算管理方案，確保企業(yè)員工與領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解單位項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)情況，從而制定出符合標(biāo)準(zhǔn)的季度項(xiàng)目計(jì)劃。在信息化全面預(yù)算財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展中，需要重視資料分析，明確資金使用數(shù)額，確保進(jìn)度，從而保證資金流轉(zhuǎn)的發(fā)展性與規(guī)劃性。H財(cái)政局通過(guò)信息化全面預(yù)算管理方法，可以完成單位基本活動(dòng)控制，保證全面預(yù)算實(shí)行質(zhì)量，明確資金流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)。員工在執(zhí)行具體任務(wù)時(shí)，會(huì)正視活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)，財(cái)政局在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中無(wú)法進(jìn)行資金透支，并且還要完成階段性資金評(píng)估，各部門(mén)資金使用情況相對(duì)明了，可以通過(guò)合理的方法讓部門(mén)之間互相監(jiān)督，從而降低財(cái)政局日常運(yùn)行資金耗損。H財(cái)政局在使用信息化全面預(yù)算管理方法時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)資金使用監(jiān)控和資金管理。通過(guò)全面預(yù)算方法，明確資金耗損情況，同時(shí)也能迅速尋找資金耗損環(huán)節(jié)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析方式，為財(cái)務(wù)支出檢查創(chuàng)造便利條件，同時(shí)也能發(fā)揮出良好的監(jiān)督效果。

三、H財(cái)政局全面預(yù)算管理工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題

財(cái)政局在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中，由于涉及因素相對(duì)較多，同時(shí)還需應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，從而限制了財(cái)政局全面預(yù)算管理體系的建設(shè)和后期推廣，為保證事業(yè)單位全面預(yù)算管理質(zhì)量，本文將以H財(cái)政局作為研究案例，針對(duì)預(yù)算管理落實(shí)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

（一）H財(cái)政局全面預(yù)算管理體系不健全

H財(cái)政局主要負(fù)責(zé)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金審核以及監(jiān)督，從全面預(yù)算管理體系角度來(lái)看，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，若想達(dá)到理想工作目標(biāo)，需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的時(shí)間，并且根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況和預(yù)算狀態(tài)完成資料對(duì)比分析，從而確保資金預(yù)算管理評(píng)價(jià)正確。H財(cái)政局在預(yù)算評(píng)估體系中主要包含多項(xiàng)評(píng)價(jià)因素與復(fù)雜的環(huán)境，從而限制了事業(yè)單位預(yù)算評(píng)估體系建設(shè)。在了解預(yù)算執(zhí)行結(jié)果后可以得出，只有全面落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，才能保證全面預(yù)算管理效果，對(duì)H財(cái)政局未來(lái)發(fā)展也能起到促進(jìn)作用。

（二）H財(cái)政局人員全面預(yù)算管理意識(shí)不足

本文通過(guò)分析H財(cái)政局實(shí)際運(yùn)行情況得出，H財(cái)政局管理人員沒(méi)有意識(shí)到全面預(yù)算對(duì)于發(fā)展具有的重要意義。H財(cái)政局在全面預(yù)算管理工作開(kāi)展中，員工不夠重視工作落實(shí)效果，員工參與積極性不足，對(duì)后期執(zhí)行能力造成一定影響。在H財(cái)政局內(nèi)部員工整體缺乏預(yù)算管理意識(shí)的情況下，限制了預(yù)算管理工作的逐步開(kāi)展，同時(shí)也降低了H財(cái)政局預(yù)算管理執(zhí)行能力，對(duì)于財(cái)政局發(fā)展造成了不小阻礙。

（三）H財(cái)政局經(jīng)常出現(xiàn)突發(fā)事件

我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，社會(huì)中出現(xiàn)多種新型矛盾，例如因環(huán)境產(chǎn)生的問(wèn)題較為突出，貧富不均也是社會(huì)現(xiàn)狀。

受到社會(huì)多種因素影響，H財(cái)政局在運(yùn)行中可能遇到突發(fā)事件。所以H財(cái)政局需要具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，從而才能實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。在出現(xiàn)大筆資金流轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出情況是，H財(cái)政局無(wú)法快速調(diào)集資金，出現(xiàn)了資金透支現(xiàn)象，從而限制后續(xù)工作開(kāi)展，對(duì)預(yù)算管理帶來(lái)了限制因素。

（四）H財(cái)政局預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行嚴(yán)肅性不足

通過(guò)了解H財(cái)政局得出，由于在預(yù)算管理方面受到多方面因素影響，從而形成預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行力度不夠現(xiàn)象，預(yù)算工作開(kāi)展的嚴(yán)肅性和權(quán)威性無(wú)法體現(xiàn)。對(duì)于H財(cái)政局來(lái)講，內(nèi)部預(yù)算管理工作開(kāi)展需要定期完成差異分析，根據(jù)實(shí)際情況制定監(jiān)督考核機(jī)制，但是H財(cái)政局在日常工作中，不夠重視預(yù)算管理制度落實(shí)，在制度應(yīng)用方面呈現(xiàn)形式化特點(diǎn)，在未來(lái)工作中需要針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，提出治理方案。

四、提升H財(cái)政局全面預(yù)算管理的措施

針對(duì)某財(cái)政及全面預(yù)算管理工作落實(shí)情況出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究得出，只有在制度、管理意識(shí)以及管理框架等方面進(jìn)行創(chuàng)新，才能確保預(yù)算管理穩(wěn)定落實(shí)。

（一）加強(qiáng)H財(cái)政局全面預(yù)算管理體系建設(shè)

在H財(cái)政局發(fā)展過(guò)程中，需要構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，在全面預(yù)算管理工作開(kāi)展中，受到體系不健全影響，相關(guān)政策和稅收無(wú)法落實(shí)，金融體系改革受到直接影響，在這種情況下需要購(gòu)進(jìn)年度預(yù)算機(jī)制，保證財(cái)政收入計(jì)劃符合現(xiàn)實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)。需要重點(diǎn)關(guān)注全面預(yù)算管理體系建設(shè)和執(zhí)行效果，向成功事業(yè)單位借鑒經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整，從而保證制度創(chuàng)新，使全面預(yù)算管理體系逐步完善，提升全面預(yù)算管理工作實(shí)際效果。預(yù)算編制作為全面預(yù)算管理工作中的重點(diǎn)，同時(shí)也是保證預(yù)算管理順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，首先需要在預(yù)算編制程序方面進(jìn)行創(chuàng)新，盡可能采用科學(xué)編制方法，及時(shí)上報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，明確部門(mén)收支計(jì)劃，并且還要快速下達(dá)控制指數(shù)，由各部門(mén)直接監(jiān)督管理，將數(shù)據(jù)通過(guò)報(bào)表的方式進(jìn)行匯總，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。在H財(cái)政局全面預(yù)算管理方案編制過(guò)程中，需要根據(jù)不同預(yù)算項(xiàng)目需求，合理應(yīng)用彈性預(yù)算法和定期預(yù)算法，提升預(yù)算編制實(shí)際能力。

（二）重視H財(cái)政局人員預(yù)算編制管理意識(shí)培養(yǎng)

在H財(cái)政局具體工作開(kāi)展中，需要加強(qiáng)管理人員和工作人員關(guān)于全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)，宣傳全面預(yù)算管理工作開(kāi)展的重要性，讓各部門(mén)工作人員積極配合預(yù)算管理制度落實(shí)，從而體現(xiàn)全面預(yù)算管理的實(shí)際價(jià)值與作用。另外，還需加強(qiáng)工作人員全面預(yù)算編制能力，將預(yù)算責(zé)任作為主體，完成具體內(nèi)容層層分解，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，預(yù)防出現(xiàn)大范圍超支現(xiàn)象，規(guī)范工作人員日常行為。在H財(cái)政局預(yù)算管理制度執(zhí)行中，需要做好計(jì)劃分析工作，定期了解預(yù)算執(zhí)行效果，找出預(yù)算工作開(kāi)展存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最終提出針對(duì)性建議，保證預(yù)算管理水平不斷提升。

（三）增強(qiáng)H財(cái)政局全面預(yù)算編制的合理性

對(duì)于H財(cái)政局來(lái)講，項(xiàng)目預(yù)算制定非常重要，項(xiàng)目預(yù)算編制直接影響后期的工作開(kāi)展。在制定項(xiàng)目預(yù)算管理制度時(shí)，首先需要了解單位實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，明確資金流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，及時(shí)獲取員工的想法，結(jié)合發(fā)展需求制定科學(xué)嚴(yán)格的預(yù)算方案，確保預(yù)算管理性能與合理性，使項(xiàng)目擁有成功的基礎(chǔ)。從全面預(yù)算監(jiān)督管理方面來(lái)講，預(yù)算編制重點(diǎn)在于保證收支平衡和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，在預(yù)算執(zhí)行中，需要保證預(yù)算制度和管理要求相符，發(fā)揮出預(yù)算考評(píng)效果，將重點(diǎn)放在預(yù)算執(zhí)行和后期跟蹤方面，預(yù)算管理部門(mén)需要分析重要指標(biāo)，從而保證收支效果，對(duì)事業(yè)單位服務(wù)進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，從而發(fā)揮預(yù)算管理的所有作用。

（四）加強(qiáng)H財(cái)政局對(duì)于全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度

在預(yù)算管理執(zhí)行中，需要了解執(zhí)行計(jì)劃和執(zhí)行流程，預(yù)防出現(xiàn)預(yù)算后審等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)控與管理，從而才能不斷增強(qiáng)執(zhí)行力度。財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視全面預(yù)算落實(shí)表現(xiàn)，保證資金使用安全性，員工需要積極參與到全面預(yù)算管理工作中，重視制度執(zhí)行效果，合理解決執(zhí)行問(wèn)題，在日常工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后期工作開(kāi)展提供參考意見(jiàn)。對(duì)于行政單位來(lái)講，全面預(yù)算管理屬于不可缺少的重要內(nèi)容，也是行政事業(yè)單位完成內(nèi)部控制的重要渠道，在當(dāng)今時(shí)代，行政事業(yè)單位需要積極改變傳統(tǒng)觀念，在預(yù)算管理過(guò)程中引入新型管理理念，重視預(yù)算編制與執(zhí)行，強(qiáng)化重點(diǎn)預(yù)算控制環(huán)節(jié)，建立符合預(yù)算管理需求的框架，從而確保行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平不斷提升。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文主要針對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理優(yōu)化方案進(jìn)行研究，在研究過(guò)程中將H財(cái)政局作為研究案例，最終得出，行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作開(kāi)展中遇到多方面問(wèn)題，因此需要深入探究問(wèn)題形成原因，尋找全面預(yù)算管理工作重點(diǎn)，提出針對(duì)性完善意見(jiàn)，保證行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

相關(guān)鏈接

事業(yè)單位，一般指以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的社會(huì)組織。事業(yè)單位一般不以盈利為直接目的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。事業(yè)單位是相對(duì)于企業(yè)而言，事業(yè)單位包括一些有公務(wù)員工作的單位，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支。我國(guó)的公立學(xué)校就是最典型的行政事業(yè)單位。

行政事業(yè)單位：一、是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，因?yàn)橹袊?guó)特有的政治體制，經(jīng)常是行政和事業(yè)單位不分家，很多政府部門(mén)如房管局、規(guī)劃局等，有的地區(qū)是行政單位，但有的地區(qū)是事業(yè)單位，所以老百姓統(tǒng)稱政府部門(mén)為行政事業(yè)單位，很多地方政府發(fā)文也以此為統(tǒng)稱，如區(qū)屬行政事業(yè)單位、縣屬行政事業(yè)單位等。二、具有行政管理職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)一些管理職能，如部門(mén)所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。