魏 斌，王亞變

(甘肅省生態(tài)環(huán)境應急與事故調查中心，甘肅 蘭州 730030)

1 引言

近年來，我國突發(fā)環(huán)境事件和涉水突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)[1，2]，對生態(tài)環(huán)境，人民生命財產安全和經濟社會發(fā)展穩(wěn)定造成了嚴重影響[3]。甘肅省“兩高一資”的工業(yè)基礎和產業(yè)結構[4]和黃河流域地質環(huán)境復雜、河流水系眾多，導致突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)易發(fā)，環(huán)境安全形勢較為嚴峻。甘肅省黃河流域環(huán)境風險防控現(xiàn)狀的研究，對提升甘肅省環(huán)境應急管理能力、提前預防和有效應對各類突發(fā)環(huán)境事件具有十分重要的意義。

2 黃河流域環(huán)境風險現(xiàn)狀分析

2.1 突發(fā)環(huán)境事件總體情況

據統(tǒng)計，甘肅省2011～2019年黃河流域共發(fā)生涉水突發(fā)環(huán)境事件24起，占全省涉水突發(fā)環(huán)境事件的75%，占全省突發(fā)環(huán)境事件總數的30%。主要發(fā)生在慶陽、白銀、平涼市，分別占黃河流域總數的67%。黃河流域主要水系包括黃河干流、渭河水系、涇河水系、洮河水系、湟水河和洛河水系等，其中，涇河水系發(fā)生涉水突發(fā)環(huán)境事件最多，占事故總數的50%。生產安全事故和交通運輸事故次生突發(fā)環(huán)境事件數占甘肅省黃河流域突發(fā)環(huán)境事件總數的38%金額42%，為主要誘因。

2.2 環(huán)境風險源分布情況

根據第二次全國污染源普查結果，黃河流域共有765個入河排污口，生活污水排污口數量最多，占排污口總數的68 %，其次為混合污廢水排污口和工業(yè)廢水排污口。按照入河方式分析，排污口最多的為暗管，占排污口總數的75 %，其次為明渠，占排污口總數的20 %。排污口最多的為渭河水系，占排污口總數的41 %，其次分別為涇河、黃河干流、洮河、湟水(大通河)、北洛河水系。

黃河流域共有工業(yè)園區(qū)20個，主要分布在蘭州、定西、平涼市和臨夏州，有5個園區(qū)污水進入城市污水處理廠，有3個園區(qū)污水進入城市下水道后再進入河流，有3個園區(qū)污水直接進入河流，有3個園區(qū)污水進入工業(yè)廢水集中處理廠，有3個園區(qū)污水進入其它單位(非集中式污水處理廠)。共分布有272個環(huán)境風險(固定源)，其中蘭州、白銀、平涼、慶陽4市分別占26 %、17 %、13 %和13 %，為最多；黃河干流和涇河水系分別占52 %、25 %，為最多。

2.3 環(huán)境敏感受體分布情況

黃河流域共有出、入省境斷面19處，平涼出入境斷面最多，占出入境斷面總數的31.58 %，其次為慶陽、甘南、蘭州、白銀等市州。黃河干流入境斷面2個，分別位于黑河(甘南州瑪曲縣)和黃河(臨夏州積石山縣)；湟水入境斷面2個，分別位于湟水河(蘭州市紅古區(qū))和大通河(武威市天祝縣)；洮河入境斷面1個，位于洮河(甘南州碌曲縣)；渭河入境斷面2個，分別位于葫蘆河和渝河(平涼市靜寧縣)；涇河入境斷面3個，分別位于涇河(固原市涇源縣)，以及蒲河、茹河(慶陽市鎮(zhèn)原縣)。

黃河干流出境斷面2個，分別位于黃河(甘南州瑪曲縣)和黃河(白銀市景泰)；渭河出境斷面2個，分別位于渭河(天水市麥積區(qū))和上關河(平涼市華亭縣)；涇河出境斷面4個，分別位于達溪河(平涼市靈臺縣)、黑河(平涼市涇川縣)、馬蓮河(慶陽市寧縣)、涇河(慶陽市寧縣)；北洛河出境斷面1個，位于葫蘆河(慶陽市合水縣)。

甘肅省黃河流域共有自然保護區(qū)21個，總面積1139710 hm2。其中國家級6個，總面積644395 hm2；省級15個，總面積495315 hm2。甘南、臨夏、慶陽的自然保護區(qū)面積最大，占黃河流域自然保護區(qū)總面積比例分別為49.36%、21.24%和10.30%。

2.4 環(huán)境應急物資儲備情況

截至2020年6月，黃河流域已建成環(huán)境應急物資儲備庫102個，約占全省的77%，定西、白銀、天水市最多，分別占黃河流域總數的44%、17%和10%。黃河流域各應急物資儲備現(xiàn)有庫存環(huán)境應急物資1847件(套)，占全省庫存環(huán)境應急物資的58.6%。環(huán)境監(jiān)測設備主要集中在定西、天水、白銀，污染源切斷設備主要集中在白銀、定西、慶陽，污染物降解物資主要集中在平涼、蘭州、天水，污染物控制物資主要集中在慶陽、白銀、定西，污染物收集設備主要集中在白銀、定西、慶陽，安全防護設備主要集中在白銀、定西、慶陽，應急通訊和指揮設備主要集中在定西、白銀、天水。

3 黃河流域環(huán)境風險防控建議

3.1 加強環(huán)境風險防控

加強對蘭州、白銀、平涼、慶陽4市以及黃河干流、涇河、渭河水系的環(huán)境風險防控工作，強化源頭預防，建立管理清單，實施重點監(jiān)管，對風險值較高的區(qū)域進行合理規(guī)劃布局[5]。同時，開展流域、區(qū)域環(huán)境風險結構和空間布局研究，提出長期實施的意見建議，對于評估為高環(huán)境風險等級的流域，不再新、改、擴建增大環(huán)境風險的建設項目，推進流域化工和重污染企業(yè)搬遷入工業(yè)園區(qū)， 逐步淘汰重污染、高風險企業(yè)[6]。

3.2 加強突發(fā)環(huán)境事件應對

綜合分析甘肅省黃河流域近9年涉水突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域分布特征，發(fā)現(xiàn)平涼、慶陽地區(qū)為突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)地區(qū)，且特點突出。其中慶陽市以石油管道破損次生突發(fā)環(huán)境事件為主，平涼地區(qū)以交通運輸事故次生的突發(fā)環(huán)境事件為主，管理部門在風險管控中可以專門針對以上特點制定防治對策。在針對重點防控區(qū)域、流域做好源頭預防的同時，針對飲用水水源地、跨省界河流建設流水污染預警系統(tǒng)和涇河水系事故頻發(fā)河段及主要的污染物擴散通道，在環(huán)境風險評估和現(xiàn)場勘查基礎上，預先確定攔截壩、吸附壩體等防控工程設置點，涉水突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后即可啟動，及時控制和消除污染，避免污染進一步擴大[7]。

3.3 加強突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理

建議政府部門加強對現(xiàn)有綜合及專項環(huán)境應急預案定期評估和修訂，推進各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門常態(tài)化開展評估性應急演練，有效結合各轄區(qū)環(huán)境風險特征，有針對性開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，真正實現(xiàn)檢驗預案、多級聯(lián)動、快速響應、科學處置的目的。采取集中輪訓、內部培訓、交流互訪等多種形式，開展環(huán)境應急管理業(yè)務培訓，全面提升各市州和縣區(qū)環(huán)境應急管理工作人員應急管理工作水平和綜合實戰(zhàn)能力。同時，區(qū)縣應根據應急預案備案管理要求，對符合備案要求的企業(yè)督促其盡快進行備案。針對部分企業(yè)存在環(huán)境隱患排查治理工作制度及相關臺賬未建立或不完善、未定期進行應急培訓及演練、應急管理制度未落實等情況，應加強備案管理，督促企業(yè)落實主體責任。避免或最大限度的減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生[8]。

3.4 加強環(huán)境應急救援能力建設

重點從環(huán)境監(jiān)測預警、應急防護工程、隊伍建設、物資儲備以及聯(lián)動機制等方面，加強環(huán)境應急救援能力建設。強化區(qū)域環(huán)境風險系統(tǒng)信息收集，建立環(huán)境風險系統(tǒng)信息檔案系統(tǒng)，了解和掌握區(qū)域內環(huán)境風險源、初級控制機制、次級控制機制及風險受體的分布及狀況。建設市州級風險監(jiān)控及預警平臺，實現(xiàn)對重點企業(yè)環(huán)境風險監(jiān)督和管理的信息化、標準化管理。加強流域污染物攔截、導流、稀釋和物理化學處理能力建設，建設取水口應急防護工程。設置危險化學品運輸專用路線，盡量避免穿越居住區(qū)，必須從居住區(qū)穿行的，應盡量減少穿行的線路長度和頻次，并安裝視頻進行實時監(jiān)控，監(jiān)控?；愤\輸路線?；奋囕v有無超速、拋灑情況及非法運輸情況，在環(huán)境風險事故發(fā)生時指揮人員疏散、進行道路封閉和整合救援資源等。在危險化學品運輸的重要道路和橋梁建設導流槽、應急池等風險防范措施。督促企業(yè)設置和完善應急報警和監(jiān)測措施，以免發(fā)生中毒或火災爆炸事故，盡可能地減少對周邊群眾的損失和大氣環(huán)境的污染；按照要求設置事故水攔截和收集池，防止生產廢水和消防廢水的泄露造成水體污染，定期檢查設施的有效性。

同時，提高環(huán)境應急管理人員業(yè)務能力[9]。完善和擴充環(huán)境應急專家?guī)欤a充環(huán)境法學、醫(yī)學等相關專業(yè)的專家，可有效提升環(huán)境應急管理工作科學化水平。在風險等級較高的區(qū)域及周邊應設立專職的環(huán)境應急救援隊伍，提高專業(yè)化、社會化水平。同時，結合甘肅省在建的環(huán)境應急監(jiān)測信息化平臺建設構建甘肅省區(qū)域共享的環(huán)境應急物資儲備信息平臺和已建成應急物資儲備庫，逐步建設和完善環(huán)境應急物資保障體系和各級環(huán)境應急物資儲備庫[10]。各級生態(tài)環(huán)保部門應加強與氣象、交通運輸、應急管理、水利部門等部門的應急聯(lián)動機制，推進與相鄰省份建立健全應急協(xié)作機制，制定環(huán)境應急預案，定期會商、聯(lián)合演練、聯(lián)合應對。

4 結語

當前正處在推進黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展的關鍵時期，甘肅省作為黃河中上游重要省份，生態(tài)環(huán)境安全的重要性不言而喻。因此，亟需建設和完善甘肅省黃河流域環(huán)境風險防控體系。本文通過對甘肅省黃河流域突發(fā)環(huán)境事件總體情況，環(huán)境敏感受體和風險源分布情況，應急物資儲備情況等的分析研究，提出了風險防控意見建議，為甘肅省黃河流域環(huán)境風險防控體系的建設和完善提供了借鑒和指導。由于數據來源于第二次全國污染源普查數據，本身具有一定的限制性和時效性，對現(xiàn)階段研究有一定影響，未來針對此研究，還需要在數據時效性、準確性上進一步完善和總結。