劉建玲

(山東省濱州市委黨校，山東 濱州 256600)

1 濱州水資源概況

1.1 濱州市情和水情

濱州市地處黃河三角洲腹地，地形大體是南高北低，山地不到全市面積的1%，平原區(qū)占全市的96%，以小清河為劃分線，小清河以南處于魯中山區(qū)北麓沖洪積平原中下部，小清河以北屬黃河沖積沉積平原，全市總?cè)丝?92.3萬(wàn)人，地下水埋深較淺，土壤鹽堿化程度嚴(yán)重，大部分淺層地下水為苦咸水，深層水高氟高碘，地下水礦化度平均在2 g/L以上，人均水資源占有量為270 m3，僅為全國(guó)的1/7。該市屬于濱海引黃灌溉水網(wǎng)區(qū)，水生生物區(qū)系以黃河下游淡水區(qū)系和渤海近岸生物區(qū)系為主，主要水源是黃河水，分配的引黃量指標(biāo)為8.57億m3/a，多年平均降雨量575.4 mm，淡水資源總量10.16億m3，年均過(guò)境河流水資源量11.95億m3，以年內(nèi)集中為主，年際變化大，具有“春旱、夏澇、晚秋又旱”的水文氣象規(guī)律，有“十年九旱”之說(shuō)。

1.2 濱州水資源面臨的形勢(shì)與問(wèn)題

2000年以后，濱州市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出“工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，工業(yè)的地位和作用舉足輕重，實(shí)施追趕戰(zhàn)略”，實(shí)施工業(yè)興市戰(zhàn)略，水資源問(wèn)題凸顯。

(1)水資源短缺。濱州市企業(yè)群體的迅速崛起，改變了傳統(tǒng)工業(yè)散、小、弱的狀況，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)、濱化集團(tuán)、魯北化工、京博集團(tuán)、齊星集團(tuán)等一大批重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)，工業(yè)逐步成為濱州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，提出了新的水資源需求，而水源主要來(lái)自黃河水，在嚴(yán)格水資源管理制度的形勢(shì)下，引黃指標(biāo)嚴(yán)重不足，缺水問(wèn)題嚴(yán)重。

(2)水污染嚴(yán)重。濱州市企業(yè)多以化工、熱電、電解鋁有主，其傳統(tǒng)式粗放生產(chǎn)模式，將工業(yè)廢水直接排入小清河、徒駭河、孝婦女河等河流湖泊，加之濱州地區(qū)河流多處于下游，接收了上游地市大量工業(yè)廢水和生活污水，導(dǎo)致全市除黃河外沒(méi)有一條河流符合飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水污染問(wèn)題嚴(yán)重，重要河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為29.4%。

(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方式粗放。受家庭土地耕作模式限制，噴灌和微灌等節(jié)水灌溉面積少，“大水漫灌”現(xiàn)象仍比較普遍，加之水費(fèi)偏低，農(nóng)民節(jié)水和節(jié)費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高。

(4)跨區(qū)域管理問(wèn)題協(xié)調(diào)難度高。水污染防治、河道綜合治理、水資源調(diào)度等多涉及流域、水系沿線，是一個(gè)系統(tǒng)工程，跨區(qū)域協(xié)調(diào)的難度較大。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源之間的關(guān)系是相互影響、相互制約、相互促進(jìn)，也是動(dòng)態(tài)的、變化的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約水資源的開(kāi)發(fā)利用，水資源的利用也影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。濱州市解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源之間的矛盾就要改變過(guò)去以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思維方式，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的價(jià)值理念，改變用水方式，推動(dòng)水資源節(jié)約集約高效利用。

2 濱州水生態(tài)文明建設(shè)的主要做法及成效

針對(duì)上述問(wèn)題，濱州市結(jié)合申請(qǐng)全國(guó)水生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)，按照水利部和山東省政府批復(fù)的《濱州市水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，確定了濱州市高端生態(tài)城市、糧豐林茂灌區(qū)、潔凈繁榮港口的發(fā)展定位，制定了“生態(tài)-社會(huì)-產(chǎn)業(yè)”多目標(biāo)協(xié)同的總體思路，加強(qiáng)對(duì)水資源節(jié)約集約高效利用。

2.1 主要做法

2.1.1 分散式智能化節(jié)水灌溉與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

濱州市農(nóng)業(yè)灌溉用水占到總用水量的60%以上，針對(duì)分散式農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水和水價(jià)改革的難題，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，基于大數(shù)據(jù)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，建立智能灌溉系統(tǒng)，泵站運(yùn)行數(shù)據(jù)、灌溉用時(shí)、用電和管道壓力在線監(jiān)測(cè)，并開(kāi)通灌溉水費(fèi)電子支付渠道，農(nóng)民只需輕松插卡、用手機(jī)撥號(hào)控制開(kāi)關(guān)機(jī)，就可完成澆地任務(wù)，節(jié)水灌溉具有省水、省時(shí)、省力等特點(diǎn)，截至2018年底，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到335萬(wàn)畝，占耕地面積的50%。此外，積極探索利用市場(chǎng)化手段來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的路徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，創(chuàng)造性地形成了“陽(yáng)信模式”。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPT)模式，探索形成了“政府主導(dǎo)+公司經(jīng)營(yíng)+村級(jí)服務(wù)+利潤(rùn)分成”農(nóng)業(yè)水價(jià)模式，不僅實(shí)現(xiàn)了分散式田塊的智能化節(jié)水灌溉，還在減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，被國(guó)家五部委作為全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的典型案例。

2.1.2 農(nóng)業(yè)水肥一體化與資源化利用創(chuàng)新

(1)水肥一體化。濱州市防治農(nóng)業(yè)面源污染，通過(guò)與國(guó)內(nèi)科研院所合作，研發(fā)水肥配方，并建成水肥一體化農(nóng)田進(jìn)行推廣實(shí)驗(yàn)，該技術(shù)是將灌溉膠水和施肥融為一體，具有節(jié)省水、節(jié)省肥料和降低人工成本的特點(diǎn)，濱州市試驗(yàn)田推廣后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田用水量減少30%-40%，肥料施用量減少40%，產(chǎn)量增加15%。

(2)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用模式。濱州市農(nóng)業(yè)以種植小麥、玉米和果樹(shù)為主要作物，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方式主要有兩種：一是生物質(zhì)燃料，將果樹(shù)和林木廢棄樹(shù)枝、木材、秸稈為原料，通過(guò)粉碎、擠壓、烘干等工序制成塊狀和顆粒狀，可直接燃燒的一種新型清潔燃料，生物質(zhì)燃料可替代煤、天然氣成為北方家庭取暖新燃料。二是生產(chǎn)生物有機(jī)肥。濱州市利用玉米秸稈、小麥秸稈、食用菌菌粕、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物為原料，生產(chǎn)生物有機(jī)肥產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)生物有機(jī)肥10萬(wàn)t，秸稈利用量可達(dá)14萬(wàn)t。

(3)畜禽-沼氣生態(tài)養(yǎng)殖模式。生態(tài)養(yǎng)殖是基于生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，將生物安全、物質(zhì)循環(huán)和資源高效利用融為一體的養(yǎng)殖，以維持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、低排放、低消耗為基本特征，追求農(nóng)業(yè)畜禽的可持續(xù)發(fā)展。濱州市農(nóng)業(yè)主要采取“豬-沼-果”、“豬-沼-棚-菜”形式，實(shí)行種養(yǎng)業(yè)和生物能利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)面源污染負(fù)荷削減和生態(tài)農(nóng)業(yè)增收雙贏。其中濱州市陽(yáng)信縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用率達(dá)到90%，同時(shí)大力推進(jìn)糧改飼，形成“糧改飼農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛模式”的陽(yáng)信經(jīng)驗(yàn)，被農(nóng)業(yè)部“糧改飼”納入數(shù)據(jù)資料庫(kù)。

2.1.3 水治理環(huán)境產(chǎn)業(yè)

水治理環(huán)境產(chǎn)業(yè)可以提高企業(yè)水循環(huán)利用率，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污水末端治理產(chǎn)業(yè)化。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是的基礎(chǔ)上發(fā)展起環(huán)境友好和環(huán)境保護(hù)型產(chǎn)業(yè)，涉及清潔生產(chǎn)、環(huán)境治理、循環(huán)利用為核心的產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)由于是大多數(shù)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)生和城市物質(zhì)流的價(jià)值末端，具有跨界融合、產(chǎn)業(yè)交融的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，是最能實(shí)現(xiàn)“兩山論”的中堅(jiān)力量。如濱州市使用海水、再生水等非常規(guī)水源替代淡水。工業(yè)污水、生活污水深度處理工程，污水集中處理率達(dá)到97%。

2.1.4 培育水文化與文明意識(shí)

濱州地處黃河下游，是黃河文化、齊文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、紅色文化的富集地，充分挖掘文化內(nèi)涵，提升公眾水生態(tài)文明意識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)水資源治理和節(jié)約集約高效利用的行動(dòng)自覺(jué)。一是將水生態(tài)教育作為公務(wù)員繼續(xù)教育的組成部分，制定公務(wù)員各崗位水生態(tài)考核制度。二是打造體驗(yàn)基地，建成水文化館、國(guó)家水土保持科技示范園、思源湖、水生態(tài)體驗(yàn)的教育基地，通過(guò)舉行群眾性文體活動(dòng)，創(chuàng)造了充分的水生態(tài)文明體驗(yàn)機(jī)會(huì)。三是加強(qiáng)水文化宣傳，開(kāi)展了各種水生態(tài)宣傳活動(dòng)，組織了企業(yè)法人水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)培訓(xùn)班、水環(huán)境形勢(shì)分析報(bào)告會(huì)等，極大地提升了群眾知曉率和參與率。

2.2 取得主要成效

2.2.1 生態(tài)環(huán)境效益

濱州市通過(guò)實(shí)施水生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率從29.4%提高到70.6%，近岸海域優(yōu)良海水面積增加了10%，達(dá)到海洋功能區(qū)劃水質(zhì)要求的海域面積占全市海域總面積的80.66%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。同時(shí)，市中心城區(qū)新增水系生態(tài)治理河道長(zhǎng)度36 km，水系生態(tài)治理率達(dá)到97.1%，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到63%，列全省第3位。實(shí)地采訪和問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)水生態(tài)環(huán)境的滿意度達(dá)92%，改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升了居民幸福指數(shù)。

2.2.2 社會(huì)效益

濱州市通過(guò)對(duì)水情與水資源節(jié)約保護(hù)進(jìn)行宣傳教育，挖掘歷史水文化和建設(shè)現(xiàn)代水文化教育基地、水利風(fēng)景區(qū)和公眾親水平臺(tái)建設(shè)，提升了全市居民的水生態(tài)意識(shí)和水文化水平，水生態(tài)文明理念深入人心，社會(huì)效益顯著。針對(duì)地表水、地下水、水環(huán)境和水生態(tài)的監(jiān)測(cè)增加其測(cè)量頻率和強(qiáng)度，應(yīng)用水利信息化管理與調(diào)度系統(tǒng)，使得用量水自動(dòng)化、智能化、智慧化，并建立河道“警長(zhǎng)制”，提升了水資源管理與水生態(tài)保護(hù)能力。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)效益

(1)旅游業(yè)。綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是改善生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。濱州市水生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)了水生態(tài)與旅游業(yè)的發(fā)展，環(huán)境好了，人自然也就愿意來(lái)了。農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)增多，如花卉節(jié)會(huì)游和采摘游等農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)吸引了大批游客。水文化教育基地接待旅游人數(shù)激增，如打漁張水文化教育基地達(dá)20萬(wàn)人次。

(2)海洋經(jīng)濟(jì)。濱州市改善了近海水生態(tài)環(huán)境，保護(hù)了水產(chǎn)種質(zhì)資源，提高了漁業(yè)生產(chǎn)能力和品質(zhì)，海洋經(jīng)濟(jì)成為濱州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，如2017年漁業(yè)產(chǎn)值630億元，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的24%。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。濱州市以?xún)缮秸撘I(lǐng)水生態(tài)文明建設(shè)，是從宏觀和更長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待用水和節(jié)水問(wèn)題，節(jié)水和排污的限制，倒逼工農(nóng)業(yè)集約循環(huán)發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3 濱州水生態(tài)文明建設(shè)的啟示

濱州水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是落實(shí)兩山理念，實(shí)現(xiàn)濱州高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然濱州市水生態(tài)文明建設(shè)取在分散式智能化節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、資源化利用創(chuàng)新等方面取得了一定成效，但是面對(duì)疫情后的新發(fā)展格局和人民群眾對(duì)水生態(tài)環(huán)境的需求，濱州水生文明建設(shè)需更加堅(jiān)定兩山理念，持續(xù)推進(jìn)其建設(shè)。

3.1 構(gòu)建政績(jī)考核制度

濱州市水生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系包括最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)、多功能生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)與提升、節(jié)水生態(tài)灌區(qū)建設(shè)與改良、城市節(jié)水減排與水系生態(tài)化升級(jí)、近海灘涂生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、全民參與和水文化構(gòu)筑6個(gè)方面共24項(xiàng)指標(biāo)，并把公眾對(duì)水生態(tài)環(huán)境的滿意度作為總體評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，并且制定《濱州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度》《濱州市城市節(jié)約用水管理辦法》等76項(xiàng)制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和加大查處力度，為水資源治理提供制度保障。習(xí)近平總書(shū)記主持十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部”。濱州市將水生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)納入全市科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系，并建立半年督察、年度考核和中期評(píng)估機(jī)制，完善監(jiān)督體系，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。水生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核與問(wèn)責(zé)的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)做到以下四個(gè)方面：①?gòu)?qiáng)化對(duì)政府水生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的評(píng)價(jià)；②建立簡(jiǎn)單易行的績(jī)效考核指標(biāo)體系；③確保政績(jī)考核制度落到實(shí)處；④?chē)?yán)格落實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制。

3.2 構(gòu)建技術(shù)提升制度

水生態(tài)文明建設(shè)具有很強(qiáng)的探索性和創(chuàng)新性，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)是其關(guān)鍵所在，因此技術(shù)提升制度是水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。應(yīng)構(gòu)建多層的水資源技術(shù)創(chuàng)新體系，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，目前應(yīng)對(duì)三類(lèi)技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)：一是水資源替代技術(shù)，用海水、再生水替代淡水資源；二是開(kāi)發(fā)并推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用的減量化技術(shù)，如節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等技術(shù)；三是開(kāi)發(fā)廢棄物資源化技術(shù)，如秸稈、畜禽糞便生產(chǎn)生物有機(jī)肥。與以上各項(xiàng)技術(shù)相適應(yīng)，還需完善技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與合作，分別是企業(yè)、政府和大學(xué)(研究機(jī)構(gòu))共同參與的產(chǎn)學(xué)研合作，企業(yè)與大學(xué)(研究機(jī)構(gòu))的合作體系，企業(yè)自籌資金進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)和企業(yè)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)下進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

3.3 建立健全水市場(chǎng)和投融資體制機(jī)制

節(jié)水和用水猶如一枚硬幣的正反面，誰(shuí)也無(wú)法離開(kāi)誰(shuí)。水資源變成金山銀山就需要使市場(chǎng)在水資源配置中起決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)，可以促進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、改進(jìn)技術(shù)工藝、節(jié)約水資源、減少水污染，市場(chǎng)化程度的提高有利于水資源的保護(hù)，也有利于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。一是創(chuàng)新水資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同參與協(xié)商的定價(jià)機(jī)制；二是提高水資源稅，通過(guò)稅收杠桿進(jìn)行水資源治理和保護(hù)，運(yùn)用稅費(fèi)手段提高水污染成本，降低污水排放，引導(dǎo)和激勵(lì)用水企業(yè)、個(gè)人自覺(jué)調(diào)整用水方式；三是健全水資源補(bǔ)償和交易制度，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，吸引社會(huì)資本投入水資源保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制；四是加大水生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政投入，設(shè)立綠色財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)低能耗、少污染企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，充分發(fā)揮市場(chǎng)融資的作用，形成政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與的多元化籌資機(jī)制。