楊興娟 陳新 馮燦 潘求一

湖南省安鄉(xiāng)縣農業(yè)農村局

安鄉(xiāng)縣糧食年播種面積80 多萬畝、年產量34萬噸，是名副其實的“魚米之鄉(xiāng)”、產糧大縣。通過多項舉措，安鄉(xiāng)縣糧食產業(yè)發(fā)展取得明顯成效，但離高質量發(fā)展還有較大差距。本文就安鄉(xiāng)縣糧食生產現(xiàn)狀及發(fā)展對策作一些分析。

1 安鄉(xiāng)縣糧食產業(yè)發(fā)展取得的成效

1.1 糧食產能穩(wěn)中有升

為保障糧食產能，安鄉(xiāng)縣從“守紅線”、提質量、強基礎等方面入手，切實奠定糧食穩(wěn)產豐產基礎。為防止耕地“非糧化”、遏制耕地拋荒，安鄉(xiāng)縣規(guī)范農業(yè)生產管理用地審批程序，扎實推進農村“空心房”整治，徹底清查耕地拋荒。2021 年先后有2 542.91畝耕地復耕，通過推進土地流轉、實行村集體代耕代種等方式從根本上遏制拋荒。安鄉(xiāng)縣持續(xù)推進農藥、化肥減量，推廣測土配方施肥、秸稈還田和綠肥生產技術，提高肥料利用率10%，每畝減少化肥用量3～5千克，改善了耕地質量。安鄉(xiāng)縣已完成高標準農田建設50萬畝，2021年新增高標準農田建設面積5.25萬畝，水利、交通條件得以改善，防災減災能力得以提高。

1.2 糧食品質不斷調優(yōu)

一是品種優(yōu)化。安鄉(xiāng)縣通過連續(xù)多年的引種、示范，篩選出表現(xiàn)優(yōu)秀、適應市場的15 個優(yōu)良品種，建立品種建議名錄，雙季稻側重于“早專晚優(yōu)”品種，一季稻側重于米質達到國標二級以上的高檔優(yōu)質稻品種。二是技術優(yōu)化。推廣綠色高質高效栽培技術，提高種植水平；落實谷粒飽促齊穗等物化技術；以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)信息技術為基礎，建立水稻產前、產中、產后質量安全溯源系統(tǒng)兩套。2021 年全縣高檔優(yōu)質稻面積達到20 多萬畝。三是品牌優(yōu)化。著力培養(yǎng)農產品質量優(yōu)、科技含量高、市場競爭力強的“國字號、安字頭”農產品品牌，創(chuàng)新打造以綠色糧油為主的“安鄉(xiāng)農倉”區(qū)域公用品牌，培育了“梅公園”有機、綠色大米、湯家崗香米等入倉農產品，認定有機稻米（谷）12 個、綠色稻米3 個。2020 年線上品牌大米銷售額達1 260 萬元，2021 年銷售額突破2 000 萬元。

1.3 服務能力不斷增強

一是育秧服務能力增強。2021 年安鄉(xiāng)縣新建育秧工廠9 處，總面積107 畝，服務面積約10 000 畝，全縣專業(yè)化育秧服務總面積達到6.13萬畝；著名栽培專家、湖南農業(yè)大學教授、研究員、博士生導師鄒應斌發(fā)明的水稻“三一”（“一粒谷、一根苗、一蔸禾”）栽培技術推廣面積達到1.3萬畝，促進每畝雙季稻增產10%以上。二是機械化服務能力增強。2021 年新增插/拋秧機21 臺，旋耕機、收割機等54 臺，水稻機械化率達到85%，培育了綠葉農機等可實現(xiàn)跨區(qū)域、跨省份作業(yè)的專業(yè)化農機服務隊伍。三是收儲烘干能力增強。2021 年新增收儲烘干倉庫一處，全縣從事糧食收儲烘干服務的企業(yè)達到42 家，其中規(guī)模性收儲烘干企業(yè)16 家，烘干設備167 臺/套，烘干收儲能力24 萬噸，基本能保障縣內糧食及時收儲、烘干，確保顆粒歸倉。

2 主要問題

2.1 經(jīng)營者自身受限較多

一是農業(yè)管理人才缺乏。筆者于2020 年調查了44 家農業(yè)企業(yè)，聘用管理人員總數(shù)312 人，本科以上學歷的僅有5 人，不足總數(shù)的2%，沒有中級及以上職稱人員。二是資金運轉困難。糧食種植利潤微薄，而土地流轉、農業(yè)機械、農資、人工等都要先行投入，很多農業(yè)企業(yè)資金運轉困難。三是經(jīng)營能力與規(guī)模不匹配。部分企業(yè)工商資本進入農業(yè)后，為了做大資產或爭取項目支持，盲目貪大，造成管理成本升高、管理粗放。流轉經(jīng)營面積2 000 畝以上的企業(yè)，盈利者較少。

2.2 勞動力缺乏日益凸顯

目前農村勞動力老齡化嚴重，60歲以上的占到50%以上，50 ～60 歲的占到40%，50 歲以下的不足10%。在水稻生產育秧、雙搶等用工高峰，很多主體面臨用工不足。勞動力數(shù)量的緊缺，直接導致工價上漲，用工成本增加。以集中育秧為例，2021 年下田操作的男工或女工，8 小時日工價一律120 ～130元，較2020年上漲約20%。

2.3 種糧比較效益不高

以雙季稻為例，2021 年每畝生產性成本平均945 元，每畝土地租金450 元，每畝人工成本600 元（含管理費用），成本總計1 995 元/畝。早稻平均畝產421 千克，晚稻平均畝產435 千克，雙季稻產值2 159 元/畝。即在正常生產情況下，雙季稻每畝純收入164 元。如果出現(xiàn)培管失誤或遭遇水澇、寒露風等自然災害的情況，虧損風險很大。且目前農資價格普遍上漲，進一步縮減了種糧效益。

2.4 科技支撐力度不夠

安鄉(xiāng)縣水田流轉經(jīng)營面積達到29.23 萬畝，其中30 畝以上的大戶流轉面積達到29.08 萬畝，占到水田總面積的57%。而適用規(guī)模經(jīng)營的機械化、標準化的科技支撐力度不夠。主要原因有：一是基層農技力量薄弱。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員本科以上學歷占比不足7%，有中級以上職稱的人員占比不足26%，35 歲及以下人員39 人，占比僅有14%。二是科技新成果的推廣較慢。一項新的技術從試驗示范到大面積推廣至少要3年的時間。三是科技成果與生產實際結合不夠。如蟲害性誘自動誘捕器的使用依然停留在項目實施區(qū)的示范，因為目前市場上的性誘器應用不夠便攜、實用，且成本較高?？萍汲晒c生產實際結合不緊密，就會直接造成農業(yè)科技轉化率低。

2.5 抵御自然災害能力較差

糧食生產在很大程度上“靠天吃飯”。2020 年安鄉(xiāng)縣水稻種植遭遇了多次自然災害。2020年3月27 日至4 月4 日連續(xù)9 天平均氣溫低于15℃，造成早稻秧苗受冷害；2020年6月底至7月10日，局部出現(xiàn)暴雨或特大暴雨，造成澇害；2020年9月14日起，平均氣溫就降到了21℃以下，晚稻遭受明顯的“寒露風”為害。這些自然災害造成了雙季稻單產明顯下降，部分晚稻絕收，且晚稻質量偏低。

3 對策建議

3.1 加強農業(yè)人才培育

建議結合當前正在推行的教育體制改革，增加中專類、大專類農業(yè)專業(yè)招收比例，重點針對農村學生招生，并通過政策引導鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。繼續(xù)實施農技人員定向培養(yǎng)項目，充實基層農技服務隊伍，增強服務能力。借助疫情防控常態(tài)化的時機，加強基層黨組織的黨建引領能力，鼓勵農民工回鄉(xiāng)就業(yè)，補充農村勞動力。鼓勵基層農技人員以技術入股農業(yè)企業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3.2 促進種糧節(jié)本增效

增建育秧工廠，提高育秧質量及抵御風險能力，奠定高產基礎。推進生產機械化、智能化，提高生產效率，降低勞動力成本。探索緩控肥、長效肥等，提高肥料利用率，推廣病蟲草害綠色防控，節(jié)約農資成本。開展良種訂單種植，保障優(yōu)質優(yōu)價。

3.3 規(guī)范補貼獎勵機制

除嚴格落實地力補貼、糧食差價補貼等普惠政策外，建議對種植規(guī)模大、種植水平高的主體設置獎勵，對育秧、機插、機收等社會化服務環(huán)節(jié)給予補貼，對良種、良法推廣給予補貼。K