龐中鵬

岸田文雄曾經(jīng)在安倍首相任內(nèi)長(zhǎng)期擔(dān)任外相，擁有豐富外交經(jīng)驗(yàn)。登上相位后，其外交走向自然成了國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

?岸田內(nèi)閣“新外交”前瞻

岸田的前任菅義偉曾長(zhǎng)期擔(dān)任安倍任內(nèi)的內(nèi)閣官房長(zhǎng)官，長(zhǎng)于內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)管理而拙于外交。在短暫的一年任期內(nèi)，菅義偉僅有屈指可數(shù)的四次外訪：2020年10月對(duì)越南和印尼的訪問(wèn)、2021年4月對(duì)美國(guó)的訪問(wèn)、2021年6月赴英國(guó)出席年度七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)、2021年9月赴美國(guó)出席美日印澳四國(guó)首腦會(huì)議。

四次外訪，兩次是美國(guó)，從中可見(jiàn)菅義偉把外交重點(diǎn)放在鞏固與加強(qiáng)日美同盟關(guān)系上。如果說(shuō)菅義偉任內(nèi)在外交上有什么特別“吸引眼球”的，那便是在他2021年4月訪美與拜登會(huì)談后發(fā)表的《日美共同聲明》中明確提到臺(tái)灣問(wèn)題，這是自1969年時(shí)隔52年后日美共同聲明中首次寫(xiě)入有關(guān)臺(tái)灣的內(nèi)容。

在外交領(lǐng)域，岸田與安倍截然不同。岸田在安倍內(nèi)閣長(zhǎng)期擔(dān)任外相（2012～2017年），是安倍內(nèi)閣外交路線與決策的重要參與者和忠實(shí)執(zhí)行人，諳熟外交決策方式與流程。10月4日，岸田在就任首相后的第一場(chǎng)記者會(huì)上就公布了“岸田外交”三根支柱：一是與擁有“民主、自由、法治與人權(quán)”等共同價(jià)值觀的盟友合作，強(qiáng)力推進(jìn)自由開(kāi)放的印太政策;二是堅(jiān)決守護(hù)日本國(guó)家主權(quán)、安全與穩(wěn)定，強(qiáng)化日本導(dǎo)彈防御能力與海上安保能力，特別是舉全力解決所謂“朝鮮綁架日本人質(zhì)問(wèn)題”，不設(shè)條件尋求與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤;三是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“無(wú)核武器世界”，在氣候變化與數(shù)據(jù)自由流通等全球性問(wèn)題領(lǐng)域發(fā)揮日本的領(lǐng)導(dǎo)力，為國(guó)際社會(huì)作出日本新的貢獻(xiàn)。

可以預(yù)判，岸田在其任內(nèi)將會(huì)有意在外交領(lǐng)域一展身手。

其一，必然會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)日美同盟關(guān)系。就任首相次日即10月5日，岸田就首先與美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行了電話會(huì)談，可見(jiàn)岸田對(duì)加強(qiáng)日美同盟關(guān)系的急切。在電話會(huì)談中，雙方就強(qiáng)化日美同盟、為實(shí)現(xiàn)“自由開(kāi)放的印太”而進(jìn)行合作等問(wèn)題達(dá)成一致。岸田就立即解決“朝鮮綁架日本人質(zhì)問(wèn)題”謀求理解與合作，拜登表示支持。雙方還就為應(yīng)對(duì)新冠疫情、氣候變化與實(shí)現(xiàn)“無(wú)核武器世界”等全球性課題緊密合作達(dá)成共識(shí)，并協(xié)調(diào)推進(jìn)盡快實(shí)現(xiàn)面對(duì)面會(huì)談。

其二，會(huì)繼續(xù)推進(jìn)美日印澳四國(guó)合作進(jìn)程。同樣在10月5日，岸田還與澳大利亞總理莫里森舉行視頻會(huì)談，雙方同意將加強(qiáng)美日印澳四邊機(jī)制合作，并確認(rèn)將加強(qiáng)兩國(guó)在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。

其三，會(huì)克服困難推進(jìn)與俄羅斯的合作。10月7日正值普京69歲生日，岸田借“祝壽”之機(jī)與普京舉行了電話會(huì)談，雙方確認(rèn)繼續(xù)加快和平條約締約談判，并確認(rèn)將圍繞雙方迄今已達(dá)成的各項(xiàng)共識(shí)進(jìn)行談判。日俄關(guān)系在安倍任內(nèi)曾得到較快發(fā)展，但在菅義偉任內(nèi)處于停滯狀態(tài)。岸田在擔(dān)任外相期間就與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫建立了良好的“私交”，預(yù)計(jì)岸田將盡力推動(dòng)日俄關(guān)系擺脫徘徊不前的局面。

其四，盡管東北亞是日本外交的困局地區(qū)，但岸田會(huì)嘗試讓日本的東北亞外交走出“泥淖”，甚或取得一定轉(zhuǎn)機(jī)。在安倍內(nèi)閣末期，日韓關(guān)系陷入困局。菅義偉時(shí)期日韓關(guān)系仍受困于兩國(guó)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性難題而踟躕不前。日韓關(guān)系陷入僵局，美國(guó)也感到焦慮，擔(dān)心日韓長(zhǎng)期不睦將損及美國(guó)東北亞地區(qū)戰(zhàn)略安全，因此已多次敦促日韓改善關(guān)系，以利于美日韓三邊關(guān)系順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。2022年韓國(guó)將舉行總統(tǒng)大選，屆時(shí)韓國(guó)政局會(huì)發(fā)生變化，或許會(huì)給岸田內(nèi)閣改善對(duì)韓關(guān)系提供新的機(jī)會(huì)。

其五，會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化“印太構(gòu)想”，并以“印太構(gòu)想”為主要切入點(diǎn)，拓展日本在印太地區(qū)的合作關(guān)系網(wǎng)。岸田在首次國(guó)會(huì)施政演說(shuō)中就明確提及要繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)“自由開(kāi)放的印太構(gòu)想”。這一構(gòu)想是安倍在任期間大力推行的外交政策，作為時(shí)任外相的岸田也是見(jiàn)證人與執(zhí)行者，故而岸田就任首相后繼續(xù)力推“印太構(gòu)想”也是順勢(shì)而為。預(yù)計(jì)岸田會(huì)以“印太構(gòu)想”為切入點(diǎn)，大力拓展與印太地區(qū)諸如東盟、南亞、中東以及非洲等地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，以經(jīng)貿(mào)、能源、人文、高技術(shù)、醫(yī)療與基礎(chǔ)設(shè)施合作為平臺(tái)，不斷充實(shí)與相關(guān)國(guó)家合作的內(nèi)涵，大幅提升與這些地區(qū)國(guó)家關(guān)系的戰(zhàn)略水平。

其六，2022年是中日邦交正?；?0周年，對(duì)于岸田內(nèi)閣來(lái)說(shuō)，處理好中日關(guān)系是無(wú)法回避的重要課題。岸田所在的自民黨岸田派（宏池會(huì)）在歷史上曾經(jīng)出過(guò)大平正芳這樣對(duì)改善中日關(guān)系作出重要貢獻(xiàn)的首相。岸田如若在中日關(guān)系上有出格言行，會(huì)損害岸田派多年積累的“鴿派”與“穩(wěn)健派”形象。但10月17日，也就是上任僅僅13天后，岸田以首相名義向靖國(guó)神社供奉了被稱為“真榊”的供品。此舉必然會(huì)沖擊日本與中國(guó)及其他亞洲鄰國(guó)的關(guān)系。

岸田的目標(biāo)能否順利達(dá)到

那么，岸田的這些期望能夠順利實(shí)現(xiàn)嗎？我們不妨逐一進(jìn)行分析。

岸田將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不得不把主要精力放在贏得“國(guó)政選舉”上。即使自民黨在今年10月底眾議院選舉中保住多數(shù)席位，但如果在2022年的參議院選舉中失利，岸田必將淪為“跛腳鴨”首相。疫情如果再現(xiàn)反復(fù)與久拖不決，也將給岸田內(nèi)閣增添執(zhí)政阻力或者變數(shù)。這些都將拖累岸田內(nèi)閣的外交行動(dòng)。

如果日韓關(guān)系僵局依然難解，將給岸田內(nèi)閣的東北亞外交帶來(lái)諸多掣肘。目前不但看不到支撐岸田出臺(tái)大幅改善對(duì)韓關(guān)系的政策與措施的氣氛，而且他還向靖國(guó)神社供奉祭品，其東北亞外交困局恐怕仍然不易紓解。

雖說(shuō)岸田與普京通過(guò)“電話外交”互表祝賀，但表面的“示禮”之下卻是日俄兩國(guó)之間持久的“裂痕”。領(lǐng)土爭(zhēng)端長(zhǎng)期無(wú)法解決，致使日俄關(guān)系總在低位徘徊。要想打開(kāi)對(duì)俄外交新局面，領(lǐng)土問(wèn)題無(wú)法繞過(guò)。岸田一上任就重申日本對(duì)“北方四島”（俄稱“南千島群島”）的主權(quán)，但俄羅斯兩名副總理隨即就在10月15日登上了其中的伊圖魯普島（日稱“擇捉島”）。此前的10月11日俄羅斯太平洋艦隊(duì)12艘戰(zhàn)艦還在日本海完成了10枚導(dǎo)彈的打靶行動(dòng)。因此改善日俄關(guān)系同樣不易。

加強(qiáng)與鞏固日美同盟關(guān)系也不會(huì)是一帆風(fēng)順的。拜登上臺(tái)后，日美關(guān)系雖沒(méi)有像特朗普時(shí)期那樣露骨的“親兄弟、明算賬”，但拜登在高唱重新加強(qiáng)與盟友關(guān)系的背后，也不乏算計(jì)乃至損害盟友的行為，對(duì)日本也不例外。例如在沖繩普天間美軍基地搬遷、駐日美軍費(fèi)用日本分擔(dān)等問(wèn)題上，日美間就難言和睦，甚至是嫌隙叢生。

在加強(qiáng)日美同盟關(guān)系的同時(shí)，如何平衡發(fā)展對(duì)華關(guān)系，將是考驗(yàn)岸田外交的最靈敏的試金石。岸田在與拜登電話會(huì)談中就得到了拜登重申中國(guó)釣魚(yú)島及其附屬島嶼“是規(guī)定美國(guó)對(duì)日防衛(wèi)義務(wù)的《日美安全保障條約》第五條適用對(duì)象”的背書(shū)，這也是岸田外交甫一亮相時(shí)的最大“賣點(diǎn)”。但日美加強(qiáng)同盟關(guān)系決不能以損害中國(guó)戰(zhàn)略利益為前提，外交官出身的岸田應(yīng)當(dāng)心里有數(shù)。

岸田上臺(tái)后在公開(kāi)場(chǎng)合提到要“重視與鄰國(guó)的關(guān)系”，但向靖國(guó)神社獻(xiàn)上祭品的行為，卻是與自己的講話自相矛盾的。岸田文雄是要實(shí)心誠(chéng)意地推動(dòng)“鄰國(guó)外交”嗎？人們不能不打上問(wèn)號(hào)。