張薇薇

9月29日，美國和歐盟舉行貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)（Trade and Technology Council， 以下簡稱TTC）成立以來的首次會(huì)議。美國國務(wù)卿布林肯、貿(mào)易代表戴琪和商務(wù)部長雷蒙多，以及歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席、競爭事務(wù)專員維斯塔格，執(zhí)行副主席、貿(mào)易專員東布羅夫斯基以及歐盟駐美國大使蘭博里尼迪茲共同主持會(huì)議。首次TTC會(huì)議選在美國賓夕法尼亞州第二大城市匹茲堡舉行。這座曾經(jīng)的鋼鐵工業(yè)城市以成功轉(zhuǎn)型為高科技、金融服務(wù)和教育為支柱的城市而聞名。這似乎正呼應(yīng)了會(huì)議著眼新經(jīng)濟(jì)和科技合作的主題。不過TTC框架絕非單純著眼美歐雙邊合作，美國與歐盟在合作的總基調(diào)下也有著不易調(diào)和的訴求差異。

《聯(lián)合聲明》制定路線圖

首次TTC會(huì)議后，美歐雙方發(fā)表總計(jì)16頁的《美國歐盟貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)創(chuàng)始聯(lián)合聲明》?！堵?lián)合聲明》主要分“匹茲堡聲明”“匹茲堡成果”和“未來工作”三大部分。其中“匹茲堡聲明”部分概括說明美歐在TTC框架下的合作目標(biāo)、原則和領(lǐng)域;“匹茲堡成果”部分及五個(gè)附件是《聯(lián)合聲明》的重點(diǎn)，詳細(xì)闡述美歐在“投資審查”“出口管制”“人工智能”“半導(dǎo)體供應(yīng)鏈”和“全球貿(mào)易挑戰(zhàn)”這首批五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的合作舉措;“未來工作”部分是為TTC先期確定的十個(gè)工作組制定具體任務(wù)，并要求工作組在下次會(huì)議時(shí)匯報(bào)成果進(jìn)展。

首批確定的五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域清晰勾勒了美歐TTC合作的著力點(diǎn)。就“投資審查”而言，美歐同意就“影響國家安全”的外國投資在TTC投資審查工作小組和其他合適渠道展開定期磋商，并與企業(yè)等利益攸關(guān)方就相關(guān)政策保持密切溝通。磋商議題包括投資來源、投資產(chǎn)業(yè)類別、交易類型以及降低安全風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)做法等。

在“出口管制”方面，美歐同意就促進(jìn)全球一致的出口管制法律法規(guī)展開技術(shù)磋商，內(nèi)容包括管制清單、例外許可證頒發(fā)、敏感兩用品管制、強(qiáng)制執(zhí)行措施及向第三國提供出口管制能力建設(shè)等。會(huì)議還計(jì)劃于10月27日召開美歐利益攸關(guān)方視頻會(huì)議，廣泛征集對(duì)上述合作內(nèi)容的意見建議。

關(guān)于“人工智能”，美歐表示將合作爭取在發(fā)展和應(yīng)用“可信賴”和“負(fù)責(zé)任”的人工智能（trustworthy and responsible AI）體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，繼續(xù)執(zhí)行《OECD人工智能建議》，促進(jìn)“全球人工智能伙伴關(guān)系（GPAI）”發(fā)展。美歐還計(jì)劃就人工智能對(duì)未來人類就業(yè)前景的影響展開聯(lián)合研究。

半導(dǎo)體合作是本次會(huì)議的討論重點(diǎn)。美歐稱將就“全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的再平衡”結(jié)成伙伴關(guān)系，短期主要討論半導(dǎo)體供應(yīng)短缺問題，并責(zé)成相關(guān)工作組研究雙方中長期戰(zhàn)略合作計(jì)劃。美歐將找出各自薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化半導(dǎo)體設(shè)計(jì)、研發(fā)和制造的國內(nèi)生態(tài)鏈，同時(shí)加強(qiáng)溝通，減少由于過度海外投資造成的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外依賴，改善供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，并盡量避免對(duì)相關(guān)行業(yè)的政府補(bǔ)貼競賽。

應(yīng)對(duì)“全球貿(mào)易挑戰(zhàn)”主要包括四方面內(nèi)容。一是針對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)行為，如強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等，開展貿(mào)易政策合作。二是避免在新興技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)置新的不必要壁壘，但需尊重雙方的規(guī)則自主權(quán)。三是加強(qiáng)在WTO等多邊框架內(nèi)就勞工問題的合作，反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)和童工，關(guān)注技術(shù)對(duì)勞工市場、勞動(dòng)環(huán)境和勞工權(quán)益的影響。四是就貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境和氣候政策展開合作。

除上述首批五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域外，《聯(lián)合聲明》還以工作組任務(wù)的形式為其他合作領(lǐng)域規(guī)劃了工作方向，如加強(qiáng)在國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定組織中的合作，促進(jìn)跨大西洋清潔技術(shù)的發(fā)展、投資和貿(mào)易，提升美歐信息通信技術(shù)的安全和競爭力，就數(shù)據(jù)治理和技術(shù)平臺(tái)交換意見，應(yīng)對(duì)危害安全與人權(quán)的技術(shù)濫用，促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化運(yùn)營等。

多項(xiàng)成果難掩美歐訴求差異

首次TTC會(huì)議看似達(dá)成多項(xiàng)成果，但都是美歐合作中“最易摘的果子”?！堵?lián)合聲明》背后，美歐在地緣政治競爭、數(shù)字治理、貿(mào)易等領(lǐng)域的分歧依然難以調(diào)和。

一是對(duì)TTC定位的分歧。本次會(huì)議較多體現(xiàn)了美國意圖“聯(lián)歐制華”的設(shè)想。美國有意將TTC打造成對(duì)歐展示協(xié)調(diào)姿態(tài)的新抓手，并利用TTC裹挾歐洲，運(yùn)作“一致對(duì)華”的戰(zhàn)略設(shè)想。會(huì)議召開前一天，美國商務(wù)部長雷蒙多接受美媒采訪時(shí)稱，“我們必須與歐洲盟友合作，不讓中國獲得最先進(jìn)的技術(shù)，使他們無法在半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域追趕上來?！崩酌啥噙€揚(yáng)言要通過“施壓”的方式來讓中國遵守所謂“規(guī)矩”。首次TTC會(huì)議突出美歐在投資審查、出口管制和應(yīng)對(duì)“全球貿(mào)易挑戰(zhàn)”等問題上的一致態(tài)度。雖未直接點(diǎn)明中國，但其中所列問題多與中國相關(guān)。TTC下設(shè)專門負(fù)責(zé)出口管制與投資審查事務(wù)的兩個(gè)工作組，成為美國系統(tǒng)性收集中國對(duì)外投資信息、協(xié)調(diào)歐美出口和投資管制事務(wù)的新工具。歐盟卻竭力淡化TTC的排華性質(zhì)，而強(qiáng)調(diào)歐盟將通過該機(jī)制獲得對(duì)世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的更大影響力。會(huì)前，歐盟委員會(huì)對(duì)內(nèi)和對(duì)外不斷釋放“TTC不針對(duì)任何第三國”的信號(hào)。法、德等歐盟重量級(jí)成員亦明確表示不會(huì)卷入以中國為對(duì)手的新冷戰(zhàn)。

2021年9月30日，美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)（TTC）首次會(huì)議期間，美國國務(wù)卿布林肯（右一）、歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席維斯塔格（右二）、美商務(wù)部長雷蒙多（右三）、歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席東布羅夫斯基（左一）、美貿(mào)易代表戴琪（左二）在美國賓夕法尼亞州匹茲堡參觀自動(dòng)駕駛初創(chuàng)公司ArgoAI，并與公司CEO塞爾斯基（左三）合影。

二是在數(shù)字治理方面的分歧。美歐在TCC首次會(huì)議上雖然就人工智能、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈等高科技相關(guān)問題達(dá)成一些共識(shí)，但雙方在數(shù)字治理這一重要問題上的分歧未見任何彌合的跡象。針對(duì)大型數(shù)字平臺(tái)和科技公司監(jiān)管問題，美國強(qiáng)調(diào)競爭，支持本國科技企業(yè)在全球攻城略地，傾向行業(yè)自律式的監(jiān)管。而歐盟則自詡數(shù)字治理規(guī)則制定方面的“先行者”，強(qiáng)調(diào)“數(shù)字主權(quán)”，視強(qiáng)有力的監(jiān)管為同中美并肩坐到數(shù)字談判桌前的關(guān)鍵砝碼。歐盟用反壟斷、數(shù)字稅和隱私保護(hù)三塊盾反擊美國的數(shù)字科技入侵，令美國頭疼不已。本次會(huì)議，歐盟曾欲以TTC為平臺(tái)，以其《數(shù)字市場法案》和《數(shù)字服務(wù)法案》為藍(lán)本，推動(dòng)美歐統(tǒng)一監(jiān)管步調(diào)，遭到美國堅(jiān)決抵制。而美國曾力主在TTC會(huì)議邊會(huì)時(shí)通過一份新的跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，但歐盟認(rèn)為時(shí)機(jī)遠(yuǎn)未成熟。

旨在促進(jìn)美歐間創(chuàng)新與投資、強(qiáng)化供應(yīng)鏈合作、促進(jìn)貿(mào)易而成立的TCC議題廣泛，或在一定程度上促成貿(mào)易與科技領(lǐng)域的“美歐合流”趨勢，其動(dòng)向與成果值得密切關(guān)注。但在歐盟日益尋求“自主”的背景下，美歐雙方在貿(mào)易、科技領(lǐng)域還存在很多難以調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾，能否在TTC框架下進(jìn)行長期合作，仍存在諸多不確定因素。