龐大鵬

9月17～19日，俄羅斯舉行第八屆國家杜馬選舉。此次選舉的投票時間由一天改為三天，這固然有疫情的考慮，但主要意在改變2016年杜馬選舉47.88%的超低投票率。選舉實現(xiàn)了政權(quán)預期目標，也折射了蘇聯(lián)解體后30年來俄羅斯轉(zhuǎn)型與發(fā)展的基本特點。

選舉目標均已實現(xiàn)

8月16日，俄羅斯中央選舉委員會（簡稱俄中選委）正式確認共14個政黨參加國家杜馬選舉。此次選舉依然采取混合選舉制，即：225席按照全聯(lián)邦區(qū)比例代表制選出;225席通過單一席位選區(qū)多數(shù)選舉制選出。

根據(jù)俄中選委于9月24日發(fā)布的最終統(tǒng)計數(shù)據(jù)，俄全聯(lián)邦區(qū)選舉結(jié)果如下：“統(tǒng)一俄羅斯”黨得票率為49.82%;俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨為18.93%;俄羅斯自由民主黨為7.55%;“公正俄羅斯—為了真理”黨為7.46%;新人黨為5.32%。按照法律，在選舉中越過5%得票率門檻的政黨進入俄國家杜馬。單席位選區(qū)選舉結(jié)果顯示：“統(tǒng)一俄羅斯”黨贏得198席;俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨獲9席;“公正俄羅斯—為了真理”黨獲8席;俄羅斯自由民主黨獲2席;祖國黨、增長黨和公民平臺黨以及五名自我提名的無黨派獨立候選人各獲得單一選區(qū)的一個議席。

綜合以上結(jié)果，新一屆國家杜馬席位分配為：“統(tǒng)一俄羅斯”黨占324席，盡管與2016年選舉相比，該黨失去了19個席位，但其仍保持憲法絕對多數(shù)席位。此外，俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨獲57席;“公正俄羅斯—為了真理”黨獲27席;俄羅斯自由民主黨贏得21席。該三黨在上屆則分獲42席、23席和39席。成立于2020年的新人黨獲得13個席位，首次進入國家杜馬。

10月12日，新一屆俄羅斯國家杜馬開始運行?！敖y(tǒng)一俄羅斯”黨在國家杜馬領導機構(gòu)中占據(jù)八席，該黨推舉的國家杜馬主席候選人沃洛金再次當選國家杜馬主席，國家杜馬第一副主席也為該黨黨員。同時，該黨占據(jù)了國家杜馬的關鍵職位，如立法、安全等委員會主席等職。

執(zhí)政黨“統(tǒng)一俄羅斯”黨在此次杜馬選舉中獲勝將直接影響普京對選舉后俄羅斯政治的布局，奠定普京2024年前國家治理和2024年俄總統(tǒng)大選排兵布陣的政治基礎，從而在一定程度上確保“后普京時代”俄羅斯的國家安全與穩(wěn)定。因此，此次選舉處于普京統(tǒng)籌解決“2024問題”（普京的第四個總統(tǒng)任期將在2024年結(jié)束，俄最高權(quán)力將如何過渡）的重要一環(huán)。

具體而言，俄羅斯2020年修憲的要義是要確保普京執(zhí)政長周期政局的穩(wěn)定，從制度上為“強總統(tǒng)模式”的行穩(wěn)致遠保駕護航;而今年的國家杜馬選舉則是要從人事上實現(xiàn)俄未來中長時段穩(wěn)定的精英基礎，這將是2024年前俄人事調(diào)整的重要一步。此次杜馬選舉不僅要確?！敖y(tǒng)一俄羅斯”黨一黨主導的地位，還將在選舉后確定好與執(zhí)政當局配合緊密的國家杜馬主席、各議會黨團領導人等人選，從制度和人事兩個層面確?！捌站┑缆贰钡某掷m(xù)。截至目前，無論從選舉最終結(jié)果還是新一屆杜馬運行的情況看，上述目標均已實現(xiàn)。

選舉結(jié)果呈現(xiàn)三個突出特點

此次杜馬選舉結(jié)果呈現(xiàn)三個突出特點：“統(tǒng)一俄羅斯”黨繼續(xù)占據(jù)一黨主導的地位;相比2016年選舉，俄共得票大幅上升;成立僅一年多的新人黨異軍突起。

選前“統(tǒng)一俄羅斯”黨的民意支持率僅維持在30%左右，但該黨最終仍實現(xiàn)了政權(quán)預期目標并維持憲法多數(shù)席位，這主要得益于普京政權(quán)在政治設計和社會民生兩個領域的發(fā)力。

從政治設計看，主要集中在三個方面：消除納瓦利內(nèi)事件的影響、管控政治公共空間和確保杜馬選舉原則的最大有效性。對“統(tǒng)一俄羅斯”黨有利的競選原則得到延續(xù)是核心舉措。首先，隨著政黨數(shù)量的增加和大量小黨參與競選，反對派政黨之間的競爭日趨激烈，尤其是杜馬反對派政黨的部分選票被不同程度地分散。與此同時，依靠普京對選民的影響力，并在支持普京的社會運動“全俄人民陣線”積極配合下，“統(tǒng)一俄羅斯”黨在選舉中并沒有受到大量小黨的沖擊。其次，議會選舉法此前將政黨進入議會的門檻由7%降到了5%，但同時又嚴格禁止政黨組建競選聯(lián)盟參選。第三，允許參選政黨在政黨選舉名單中加入不超過50%的非黨成員，“統(tǒng)一俄羅斯”黨充分利用了這一規(guī)定。該黨將大量社會各界人士和其他黨派的代表列入其競選名單中，擴大了該黨的社會影響。第四，“統(tǒng)一俄羅斯”黨擁有強大的行政資源和充足的競選資金，混合選舉方式更有利于“統(tǒng)一俄羅斯”黨發(fā)揮選舉優(yōu)勢，尤其是在單席位選區(qū)。

從社會民生領域看，俄疫情期間將民生政策向弱勢群體傾斜確保了民眾心態(tài)的穩(wěn)定。普京4月21日發(fā)表的國情咨文是俄民生政策向弱勢群體傾斜的主要標志。不僅如此，在2020年憲法修改中，俄憲法第75條新增三項與民生有關的內(nèi)容，這實屬罕見：俄羅斯聯(lián)邦尊重公民的勞動，并保障其權(quán)利;國家保障最低工資不低于俄聯(lián)邦全體居民基本生活費;俄聯(lián)邦按照普遍、公平和團結(jié)的原則建立公民退休金制度，并支持其有效運行。俄立法保證最低勞動報酬和最低退休金不低于“貧困線”，這對穩(wěn)定俄社會情緒具有顯著效果。

俄共得票率大幅上升的原因主要與后疫情時代世界政治發(fā)展的共性、俄國內(nèi)政治生態(tài)的特點以及俄共自身綱領的穩(wěn)定性有關。支持俄共的基本盤是依賴國家提供社會保障但又對“統(tǒng)一俄羅斯”黨不滿的階層。新人黨于2020年3月建立，黨主席涅恰耶夫是全俄人民陣線中央委員，從某種意義上講，該黨也是親政權(quán)的政治力量。該黨定位為青年政黨，聲稱代表俄年輕群體的利益。在后蘇聯(lián)一代和普京一代先后登上政治舞臺、占據(jù)選民基數(shù)三分之一的背景下，新人黨既得到了政權(quán)的支持，又能彌補現(xiàn)政權(quán)在青年領域的政策短板，因此其前景被很多人看好，這也是該黨能夠進入國家杜馬的關鍵因素。

選舉的政治背景及其折射的政治特點

這次國家杜馬選舉是在2020年俄羅斯修憲的大背景下舉行的，國家杜馬權(quán)力的調(diào)整也是憲法修改的重要內(nèi)容之一。與2008年和2014年修憲相比，這次修憲不是對憲法中具體某一環(huán)節(jié)進行技術(shù)修改，而是對國家基本制度及其運行機制的全面調(diào)整，包括政治、民族、文化、社會、外交等各領域的體制機制、法律法規(guī)安排，涉及國家治理領域之廣前所未有，其環(huán)環(huán)相扣，形成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，體現(xiàn)了普京執(zhí)政20年來對于俄羅斯國家治理的認識和成就。因此從某種意義上講，經(jīng)2020年修訂后的現(xiàn)行憲法具有鮮明的“普京特色”。“普京特色”實際上成為此次國家杜馬選舉根本的政治背景。那么，“普京特色”是如何形成的？

冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體后，世界政治經(jīng)歷了從同一性向多樣性發(fā)展的過程，與世界政治的這一特點同頻共振，俄羅斯政治也經(jīng)歷了從西方化向俄羅斯化的發(fā)展歷程。最能體現(xiàn)俄羅斯化過程的是其治國理念的演變：從葉利欽執(zhí)政初期向西方“一邊倒”的“歐洲—大西洋主義”到1996年俄總統(tǒng)大選后葉利欽提出“尋求全民族思想”，再到普京時代的“俄羅斯新思想”、“主權(quán)民主”思想、俄羅斯保守主義以及“普京主義”，而今年俄羅斯在新版《國家安全戰(zhàn)略》中又提出“文化主權(quán)”的概念。

2021年9月17日，俄羅斯國家杜馬（議會下院）選舉正式開始，民眾前往投票站參加投票。

在俄羅斯化的發(fā)展模式逐步確立的過程中，俄羅斯的國家治理經(jīng)歷了從國家性到國家自主性的過程?！皣倚浴笔侨~利欽1994年在當年總統(tǒng)國情咨文中提出的概念，是指“恢復俄羅斯國體”。而俄羅斯的政治建設經(jīng)歷了從國家構(gòu)建到國家能力建設的進程。時至今日，如果將俄羅斯四大國家能力進行排序的話，依次為：運用各種方式維護統(tǒng)治地位的強制能力排首位;謀求政治共識、鞏固統(tǒng)治地位的合法化能力和動員社會經(jīng)濟資源的汲取能力分列二、三位;指導社會經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控能力排在第四。也就是說，俄其他國家能力依附在政治能力上，政治權(quán)力有一種統(tǒng)制性地位。這種政治能力建設的統(tǒng)制性集中體現(xiàn)在2020年修憲中。普京的治理舉措最終以法律化語言固化在俄憲法中，實現(xiàn)了國家政權(quán)組織體系、國家結(jié)構(gòu)形式和國家安全體系環(huán)環(huán)相扣，形成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。總統(tǒng)權(quán)力的高度集中統(tǒng)一、聯(lián)邦運行機制的事實單一、國家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，三者形成一個有機整體，相輔相成，形成了普京特色國家治理體系的自洽統(tǒng)一。不過，這種自洽統(tǒng)一是一種對立統(tǒng)一，因為俄羅斯政治資源的高度統(tǒng)一與政治組織體系設計中三權(quán)分立的制衡性、聯(lián)邦制度的分權(quán)性等都形成事實上的矛盾。從根本上看，這種矛盾是俄羅斯制度文化傳統(tǒng)與制度程序設計之間的錯位。俄羅斯解決這種錯位靠的是對政治運行機制的調(diào)整和重塑。也就是說，其國家基本制度維持不變的情況下，當局對國家治理模式和制度運行機制適時調(diào)整，從而不斷貼合形勢的變化。

關于俄羅斯的政治特點，綜合來看，30年來俄羅斯政治歷經(jīng)復雜發(fā)展，現(xiàn)在又回到了俄羅斯最為熟悉的傳統(tǒng)上。這個傳統(tǒng)就是俄羅斯的國家形式雖然在不同的歷史時期表現(xiàn)不一，但內(nèi)在的本質(zhì)是一樣的，即俄羅斯國家的歷史結(jié)構(gòu)要素是一致的，都是凸顯了意志堅強領導人作為最高權(quán)力的重要性。這種模式，從內(nèi)部來說，是指俄羅斯具備一個政治控制力非常強的治理體系，但目前由于內(nèi)外影響因素其治理績效在遞減，因此，執(zhí)政團隊需要解決源自這一模式本身的很多挑戰(zhàn)。從外部來說，當前世界政治的特點強化了俄羅斯內(nèi)傾保守的國際觀，國際觀的強化又進一步固化了俄羅斯的政治模式。從去年俄羅斯高等經(jīng)濟大學發(fā)布的《俄羅斯外交政策新思想》到今年新版《國家安全戰(zhàn)略》都認為，世界遇到系統(tǒng)性危機，正處于全球轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性進程中。在這一時代背景下，俄羅斯必須依靠自身的文明模式、歷史地理及文化基因發(fā)揮應有的作用。