劉洋 劉金山

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2108-5042-4181

摘? 要：近年來，隨著預(yù)算法的出臺，對高校預(yù)算績效評價的廣度和深度的要求也愈加嚴格。高職院校作為財政資金的執(zhí)行單位，應(yīng)積極推行預(yù)算績效管理，還存在著個別“輕預(yù)算、重決算”的觀念。該文從高職院校二級單位預(yù)算的實施過程總結(jié)出中存在的問題，提出建立健全預(yù)算管理機構(gòu)、加強預(yù)算績效管理理念、加強信息化管理等措施，以期能夠進一步推進高職院校預(yù)算管理的水平。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育預(yù)算? ?預(yù)算? ?二級預(yù)算? ?單位預(yù)算績效

中圖分類號：F810? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2021）09（a）-0068-03

On the Budget Management of Secondary Units in Higher Vocational Colleges

LIU Yang? LIU Jinshan

（Hebei Jiaotong Vocational and Technical College， Shijiazhuang， Hebei Province， 050035 China）

Abstract： In recent years， with the introduction of the budget law， the requirements for the width and depth of budget performance evaluation in colleges and universities are becoming more and more strict. As the executive unit of financial funds， higher vocational colleges should actively carry out budget performance management and there are still some concepts of "light budget， heavy final accounts" existing. This paper sums up the problems existing in the process of implementing the second-level unit budget in higher vocational colleges， and puts forward some measures such as establishing and perfecting the budget management organization， strengthening the concept of budget performance management， strengthening the information management， etc.， in order to further promote the level of budget management in higher vocational colleges.

Key Words： Higher vocational college budget; Budget; Secondary budget unit; Budget performance

近年來，國家對教育的投入尤其是職業(yè)教育的資金投入逐年上升，各地逐步完善高職生均撥款制度、逐年提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，有了“錢”就要做好“事”，如何把錢管到位，勢必要建立起一套比較完善的預(yù)算體系并進行有效的績效評價。

1? 二級預(yù)算管理在高職院校實施過程中存在的問題

高職院校的預(yù)算是由行政處室預(yù)算和系部預(yù)算構(gòu)成，以下稱為二級預(yù)算單位。預(yù)算由各二級單位提交并由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)審批，由財務(wù)處對其提交的預(yù)算進行匯總，并以此作為二級預(yù)算單位的年度執(zhí)行預(yù)算，對預(yù)算的執(zhí)行情況負責(zé)監(jiān)控。二級預(yù)算管理在預(yù)算執(zhí)行過程存在以下幾方面問題。

1.1 預(yù)算管理的相關(guān)機制不健全

由于相關(guān)政策宣傳不到位，導(dǎo)致某些二級預(yù)算單位對預(yù)算工作較為敷衍，在編制預(yù)算時對下年度的具體業(yè)務(wù)掌握不清，出現(xiàn)了無預(yù)算、預(yù)算數(shù)字過大或過小等問題，在執(zhí)行預(yù)算過程中隨意調(diào)整部門預(yù)算或者預(yù)算無法執(zhí)行。預(yù)算的編制與執(zhí)行需要相關(guān)的制度來支撐，高職院校預(yù)算管理缺乏一套科學(xué)、完整、系統(tǒng)性的指導(dǎo)性文件。

1.2 預(yù)算執(zhí)行的過程缺乏監(jiān)管

財務(wù)部門將二級預(yù)算單位的預(yù)算錄入財務(wù)系統(tǒng)，二級預(yù)算單位支出直接可以選擇對應(yīng)的預(yù)算項目進行報銷，當(dāng)報銷金額超出預(yù)算項目金額時，將無法正常報銷。雖然在財務(wù)上有金額報銷的上限控制，但對于一些資金支付需要時間節(jié)點要求的，卻無法實現(xiàn)過程控制，也沒有監(jiān)管措施。

1.3 預(yù)算績效評價管理缺失

預(yù)算績效的考核是對預(yù)算執(zhí)行情況的考量，預(yù)算的績效考核標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)應(yīng)該如何設(shè)立、考核的過程應(yīng)該如何規(guī)范以及考核的結(jié)果應(yīng)該如何應(yīng)用，都關(guān)系著預(yù)算績效考核的最終效果。目前某些高職院校對預(yù)算及考核管理的工作還不完善，甚至績效考核結(jié)果不真實。雖然現(xiàn)在各地方各級主管部門對預(yù)算績效評價的要求逐年提升，但是很多學(xué)校至今沒有自己的二級經(jīng)費預(yù)算績效評體系。

2? 加強二級學(xué)院預(yù)算管理的對策

針對目前職業(yè)學(xué)院二級學(xué)院預(yù)算管理存在的問題，從以下幾方面提出解決對策。

2.1 建立健全預(yù)算管理體系

高職院校勢必要建立起高校自身的全面預(yù)算管理制度，全面預(yù)算管理現(xiàn)已發(fā)展成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容，尤其為高校發(fā)展提供有力保障，是規(guī)劃學(xué)校發(fā)展的重要基礎(chǔ)。高職院校的預(yù)算管理制度中包含從預(yù)算的編制、到預(yù)算的調(diào)整及預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的績效評價全過程[1]。

2.2 改革預(yù)算編制程序

制定科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。建立歸口管理部門，由歸口部門統(tǒng)籌安排學(xué)院項目預(yù)算，“歸口管理部門”組織“項目申報部門”按照相關(guān)申報要求進行立項論證、立項申報，并報分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，提交財務(wù)處匯總，經(jīng)學(xué)院預(yù)算審核工作小組審核并提交院長辦公會、黨委會研究，通過后列入年度財務(wù)預(yù)算進行上報。

2.3 加強預(yù)算績效考核

二級預(yù)算單位的預(yù)算編制及具體的績效目標(biāo)都是根據(jù)其下年的具體業(yè)務(wù)來制定的，由此將業(yè)務(wù)績效考核納入預(yù)算績效考核范疇，對二級預(yù)算單位的業(yè)務(wù)進行重點考核。采用定量考核方式，各單位業(yè)務(wù)目標(biāo)考核分為A檔（優(yōu)秀）、B檔（良好）、C檔（合格）和D檔（不合格）這4個等級。按照教學(xué)單位和非教學(xué)單位兩個序列分別確定考核等級，每個序列等級標(biāo)準(zhǔn)分為A檔（90分及以上且各一級指標(biāo)考核得分不低于該指標(biāo)分值的80%）、B檔（80分及以上）、C檔（60分及以上）和D檔（60分以下）。教學(xué)單位以及與雙高建設(shè)任務(wù)關(guān)聯(lián)緊密部門A檔比例原則上不超過50%，支撐保障部門原則上不超過40%。對該年度做出重大貢獻或者在重點工作上取得重大突破、重大成果，或該年度工作進步明顯并獲得學(xué)院黨政相關(guān)會議認可，年度綜合目標(biāo)考核可“提檔升級”。對在黨風(fēng)廉政、意識形態(tài)、安全穩(wěn)定、保密管理、師德師風(fēng)、財務(wù)管理（如專項支付進度）等方面出現(xiàn)重大問題，將酌情進行“降檔降級”或“一票否決”。圖1為X學(xué)院非教學(xué)單位2020年度業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)書。

2.4 完善預(yù)算監(jiān)督機制

對二級預(yù)算單位而言，首先可設(shè)置專業(yè)督辦員，建立二級學(xué)院特約監(jiān)督員制度，成立二級預(yù)算管理專門機構(gòu)，確保二級財務(wù)預(yù)算能夠高效運行[3]。專業(yè)督辦員可設(shè)在學(xué)校紀檢監(jiān)察審計處，對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。專業(yè)督辦員根據(jù)工作需要，代表學(xué)院紀檢監(jiān)察審計部門對二級單位經(jīng)費使用的事前、事中和事后進行全面跟蹤，對涉及學(xué)院重大事項及廉政風(fēng)險防控重點領(lǐng)域要實現(xiàn)全過程監(jiān)督。其次，學(xué)校財務(wù)處通過成立二級學(xué)院預(yù)算審核小組，對二級學(xué)院預(yù)算編制的合理性和合法性進行審核，同時指導(dǎo)二級學(xué)院的預(yù)算編制。最后，學(xué)校財務(wù)部門對委員會審核后的二級預(yù)算按照制度合理安排二級學(xué)院支出，并充分利用財務(wù)信息化手段對預(yù)算信息共享，方便有關(guān)部門實時掌握預(yù)算執(zhí)行情況[4]。

2.5 提高信息化水平，提高財務(wù)管理水平

高校全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)能夠?qū)痈咝５膬?nèi)控財務(wù)系統(tǒng)，將財務(wù)數(shù)據(jù)充分實現(xiàn)整合，同時使預(yù)算制度的修訂及預(yù)算流程的設(shè)置更加高效[5]。高校內(nèi)各二級預(yù)算單位的各種需求都可以通過系統(tǒng)的設(shè)置來實現(xiàn)。通過預(yù)算軟件的使用，預(yù)算編制人員在利用軟件應(yīng)用層就可以完成有關(guān)預(yù)算的編制工作，后期的數(shù)據(jù)分析會自動生成，無需投入其他，大大節(jié)約了人力成本，提高了全面預(yù)算的現(xiàn)代化管理水平[6]。各個部門將該單位下年的收入和支出在系統(tǒng)中錄入，相關(guān)的審核人員通過系統(tǒng)審核的功能操作即可。同時，預(yù)算管理系統(tǒng)可與財政預(yù)算系統(tǒng)對接，預(yù)算審核全部完成后，可上報至財政預(yù)算系統(tǒng)，解決了財務(wù)工作人員再手工錄制的困擾。

參考文獻

[1] 葉橋.高職院校二級學(xué)院預(yù)算管理探究——以G職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018（9）：

421-422.

[2] 曾天山.加快構(gòu)建服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2021（5）：45-48.

[3] 陳麗.高職院校實施預(yù)算績效管理的路徑探索[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2019（19）：31-32.

[4] 胡釗紅.推進高職院校全面預(yù)算管理的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2020，19（4）：262-263.

[5] 吳方強，王國銀，盧建貌，等.高職院校全面預(yù)算管理執(zhí)行過程中的問題與對策[J].浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2019，19（2）：21-24.

[6] 馮斌.高校預(yù)算管理內(nèi)部控制研究[J].會計之友，2019（14）：2-6.