青島海關區(qū)塊鏈技術應用研究項目組

摘?要：新形勢下海關統(tǒng)計工作要積極探索區(qū)塊鏈等新技術在外貿(mào)統(tǒng)計中的應用，不僅是提高海關統(tǒng)計現(xiàn)代化水平的需要，也是落實“放管服”要求，提高統(tǒng)計監(jiān)管和服務能力的需要。加快與促進區(qū)塊鏈技術在海關統(tǒng)計工作中的應用，需要多鏈共建，打造多層次、寬領域數(shù)據(jù)聯(lián)通架構;交叉溯源，構筑新型統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系;數(shù)據(jù)賦能，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)全方位服務能力;鏈上掘金，拓展統(tǒng)計分析研究速度、廣度、深度。具體來看，要從三個方面著手。一是完善制度配套，夯實區(qū)塊鏈技術應用基礎;二是精準靶向發(fā)力，解決區(qū)塊鏈技術應用難題;三是理清框架脈絡，搭建區(qū)塊鏈技術應用平臺。

關鍵詞：區(qū)塊鏈技術?海關統(tǒng)計?數(shù)據(jù)治理

隨著海關改革的不斷深化，海關信息化程度不斷提高，形成并積累了大量的數(shù)據(jù)資源，對這些海關數(shù)據(jù)的采集整理、分析應用和安全管理成為海關統(tǒng)計部門重要的工作任務。如何更加科學地管理海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)、提升海關統(tǒng)計效能是目前海關統(tǒng)計工作面臨的重要課題，而區(qū)塊鏈技術有望成為解決這些難題的利器。區(qū)塊鏈技術的分布式存儲利于建立可信的網(wǎng)絡，點對點傳輸便于降本增效，共識機制保證信息的一致性和有效性，加密算法能充分保護隱私;其特性非常適于海關數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)應用。本文旨在利用區(qū)塊鏈技術的特點和優(yōu)勢，研究解決海關統(tǒng)計工作任務中面臨的難題，對區(qū)塊鏈技術在海關統(tǒng)計工作中的應用模式進行可行性探討。

一、區(qū)塊鏈技術在海關統(tǒng)計工作中應用的必要性

（一）積極響應中央號召，提高海關統(tǒng)計現(xiàn)代化水平的需要

習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)：“區(qū)塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。我們要把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！?019年《中共中央、國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》提出：“推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機融合，加快培育新動能?！蹦咴婪迨痖L指出，要堅持深化改革和科技創(chuàng)新兩輪驅(qū)動，全面完成“改革2020”設定的目標任務，繼續(xù)推進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的實戰(zhàn)化應用。加快培育區(qū)塊鏈技術在海關統(tǒng)計工作中的應用是推動海關統(tǒng)計現(xiàn)代化水平的重要動力。

（二）新形勢下海關統(tǒng)計工作的要求

海關自20世紀80年代率先啟動H883工程，時至今日已歷經(jīng)近40年，海關統(tǒng)計信息化程度不斷發(fā)展，不斷積累數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗，數(shù)據(jù)治理和分析研究人才隊伍初具規(guī)模，專業(yè)數(shù)據(jù)分析手段不斷豐富，具備了應用更加先進工具和手段的基礎。當前，受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟疲軟，貿(mào)易保護主義抬頭，外貿(mào)統(tǒng)計分析研究、輔助領導決策的需求更加迫切，著力提升數(shù)據(jù)采集和分析研究的現(xiàn)代化水平已刻不容緩。這就要求海關統(tǒng)計要圍繞“數(shù)據(jù)+研究”，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，把統(tǒng)計數(shù)據(jù)與分析研究的各自優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為相互促進的新動能，運用各類先進技術方法解決數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量控制、關聯(lián)分析、深度挖掘以及資源共享等問題，切實做到數(shù)據(jù)可靠、發(fā)布權威、監(jiān)測敏銳、參謀得力。開展區(qū)塊鏈技術在海關統(tǒng)計工作中的應用研究乃應勢而動，順勢而為，勢在必行。

（三）國外海關應用成果倒逼海關統(tǒng)計改革

近年來，多個國際組織、外國海關陸續(xù)開始將區(qū)塊鏈技術應用于構建新一代國際貿(mào)易環(huán)境和全流程數(shù)據(jù)監(jiān)管服務體系。歐盟稅務和海關聯(lián)盟總局與ICC全球理事會在2018年完成了區(qū)塊鏈概念應用的實驗項目，驗證了公有鏈的分布式賬本技術可用于確保私有區(qū)塊鏈平臺上的單證冊和交易的完整性和可追溯性。新加坡的全球貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)絡GTCN區(qū)塊鏈項目通過整合數(shù)字平臺將現(xiàn)有的電子貿(mào)易平臺、日益增長的貿(mào)易領域分布式賬本平臺和其他相關組織聯(lián)系起來。2018年，韓國海關總署（KSC）宣布其已經(jīng)完成了區(qū)塊鏈技術和人工智能在電子商務領域的應用技術驗證。同年，由馬士基集團和IBM聯(lián)合創(chuàng)建，12個國家海關參加的TradeLens區(qū)塊鏈項目已經(jīng)上線使用。近年來，隨著我國海關在“云大智物移”等新技術應用的不斷深入，海關統(tǒng)計工作的生產(chǎn)力有了顯著改善，但是對重點商品、重點行業(yè)，仍存有建立可追溯、難抵賴的數(shù)據(jù)供應鏈的潛力。

（四）落實“放管服”要求，提高統(tǒng)計監(jiān)管和服務能力的需要

國際貿(mào)易是人類經(jīng)濟活動的重要組成部分，全球貿(mào)易總額約占全球GDP的三分之一。然而隨著時代發(fā)展，信息不對稱、信息孤島等問題導致跨境貿(mào)易的信任成本、溝通成本和合規(guī)成本日益提高。當前，改善營商環(huán)境，落實“放管服”改革是政府的重點工作。作為“數(shù)字時代”解決信息“互信互換”的重要工具，區(qū)塊鏈技術在跨境貿(mào)易領域有著廣闊前景。一方面區(qū)塊鏈技術的分布式存儲和共識機制能有效保證海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性、準確性和有效性;另一方面其安全加密和點對點傳輸?shù)奶攸c能充分保護企業(yè)隱私，實現(xiàn)降本增效。以國內(nèi)為例，建立一個由貿(mào)易（貿(mào)易企業(yè)、貨主企業(yè)、電商平臺等）、金融（結算、保險、貸款、退稅等）、物流（倉儲、運輸、港口、通關服務等）和監(jiān)管（海關、口岸、國稅、外管等）多部門、多組織共同參與的“聯(lián)盟區(qū)塊鏈”，既能從根本上提升跨境貿(mào)易信息的真實一致，杜絕虛假貿(mào)易等違法行為，又能打破各監(jiān)管環(huán)節(jié)的信息孤島，方便企業(yè)開展各類經(jīng)濟活動的同時，減少數(shù)據(jù)泄露風險。

二、區(qū)塊鏈技術在海關統(tǒng)計工作中的應用設計

借助時間戳、共識機制、點對點交易、非對稱加密、智能合約等區(qū)塊鏈核心技術，發(fā)揮開放性、可追溯性、不可篡改性等區(qū)塊鏈優(yōu)勢，與新海關統(tǒng)計職能要求相結合，不斷增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)豐富性、真實性、安全性、開放性，促進統(tǒng)計分析研究速度、廣度和深度的提升。

（一）多鏈共建，打造多層次、寬領域數(shù)據(jù)聯(lián)通架構

區(qū)塊鏈根據(jù)開放程度的不同可分為公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈。其中，公有鏈全員參與、全域開放，完全去中心化架構;聯(lián)盟鏈限許可成員參與、區(qū)域內(nèi)開放，屬多中心化架構;私有鏈，僅限本部門參與、內(nèi)部開放，屬多中心化或中心化架構。海關區(qū)塊鏈潛在上鏈對象涉及海關、外匯、稅務等政府部門以及國內(nèi)外進出口企業(yè)、國際國內(nèi)運輸承運人、港口碼頭運營商、貨運代理人、金融信用機構等全球貿(mào)易鏈、供應鏈、價值鏈各環(huán)節(jié)主體。針對上鏈主體多元化的特點，可采取多鏈共建方式，構筑多層次、寬領域數(shù)據(jù)聯(lián)通架構。以開放共享、包容互惠為原則構建面向全部主體的公有鏈，以信息互通、實時響應為原則構建面向政府部門的聯(lián)盟鏈，以安全可溯、智能優(yōu)化為原則構建面向海關內(nèi)部的私有鏈。

（二）交叉溯源，構筑新型統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系

區(qū)塊鏈技術的不可篡改性和可追溯性，使其在應用中具有較強的信任背書，可在很大程度上保證數(shù)據(jù)真實性。通過將海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)與鏈上各政府部門監(jiān)管信息數(shù)據(jù)以及各市場主體商業(yè)運營數(shù)據(jù)開展多維度交叉驗證，能否準確識別傳統(tǒng)統(tǒng)計檢控中難以發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，并可能通過驗證結果實現(xiàn)數(shù)據(jù)更正。同時，在數(shù)據(jù)質(zhì)量管控中發(fā)現(xiàn)問題后，借助區(qū)塊鏈技術可精確查找問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)和個人，為執(zhí)法檢查提供有效信息，從而有效防范和發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計造假等統(tǒng)計違法行為。此外，結合智能合約技術，探索將驗證有效的數(shù)據(jù)檢控參數(shù)作為執(zhí)行代碼部署上鏈，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的鏈上自動檢控、糾錯和溯源。

（三）數(shù)據(jù)賦能，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)全方位服務能力

海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)包含進出口環(huán)節(jié)豐富信息，對其他政府部門間優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管、國際貿(mào)易各市場主體拓展商業(yè)價值具有重要意義。借助區(qū)塊鏈點對點交易、非對稱加密等技術，結合安全的多方計算等相關領域技術，可為海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)授權共享與業(yè)務協(xié)同提供技術基礎，實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分共享與數(shù)據(jù)安全管理相互兼顧。通過海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)以安全可靠的形式上鏈，與外匯、稅務等政府部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時響應，實現(xiàn)監(jiān)管部門間現(xiàn)有數(shù)據(jù)共享模式的再升級，讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿，促進口岸營商環(huán)境持續(xù)提升。通過區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)加密驗證等技術，在有效保護企業(yè)商業(yè)秘密的同時，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)驗證、資信認證等數(shù)據(jù)增值服務，為企業(yè)融資增信、開拓市場提供有力支撐，服務國家外貿(mào)發(fā)展大局。

（四）鏈上掘金，拓展統(tǒng)計分析研究速度、廣度、深度

區(qū)塊鏈透明性、開放性的特點，將使得海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)為各政府部門、市場主體賦能的同時，吸引更多數(shù)據(jù)資源上鏈共享，實現(xiàn)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務領域與海關統(tǒng)計分析研究資源的同步拓展。通過對外匯、稅務、外貿(mào)企業(yè)、承運人、港口、貨代、金融機構等各方鏈上開放數(shù)據(jù)的實時整合，同時借助數(shù)據(jù)加密授權共享機制和安全多方計算技術拓寬對鏈上隱私數(shù)據(jù)的充分利用，實現(xiàn)海關統(tǒng)計分析基礎數(shù)據(jù)源及時性、多樣性、真實性的大幅提升。探索構建基于區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)結構、特點的外貿(mào)監(jiān)測預警模型和外貿(mào)運行評價指標，實現(xiàn)對微觀數(shù)據(jù)異動的實時反映和宏觀運行態(tài)勢的先行預測，科學反映外貿(mào)變化趨勢。

三、結論與建議

總體來看，區(qū)塊鏈技術應用要按照“兩導向一驅(qū)動”的思路開展，堅持需求導向、問題導向和創(chuàng)新驅(qū)動。一是堅持需求導向。聚焦于服務國家宏觀決策、海關改革發(fā)展、社會公眾需求，著眼于貿(mào)易監(jiān)測分析、業(yè)務運行監(jiān)測、公眾數(shù)據(jù)需求等三個重點領域，集中資源，整合力量，重點突破。二是堅持問題導向。抓住制約統(tǒng)計研究能力提升中最迫切、最核心的問題，找準推動業(yè)務創(chuàng)新和破解管理難題的突破口，切實增強平臺建設的針對性。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。緊貼時代發(fā)展和形勢任務變化，積極推進理念制度和方法手段創(chuàng)新。認清自身特點優(yōu)勢，找準切入點和發(fā)力點，緊密結合職能優(yōu)化調(diào)整，以大數(shù)據(jù)為核心，大膽開展創(chuàng)新實踐，向科技要人力、要資源、要效益，全方位提升海關統(tǒng)計的智能化應用水平。具體來看，從以下三個方面著手：

（一）完善制度配套，夯實區(qū)塊鏈技術應用基礎

一是出臺數(shù)據(jù)治理辦法。頂層設計層面，梳理匯總目前已出臺的海關數(shù)據(jù)治理方面的制度規(guī)范，統(tǒng)籌考量區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、流通共享、安全保障和資產(chǎn)化等因素，研究出臺具有前瞻性的海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈治理辦法。二是強化數(shù)據(jù)流程管控。具體規(guī)范層面，加大對區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)采集、傳輸、儲存、交易、共享、利用等各環(huán)節(jié)的流程管控，明確數(shù)據(jù)所有者、處理者和控制者等各方權責和行為準則，推動海關數(shù)據(jù)高效安全開放。三是健全數(shù)據(jù)分級制度。數(shù)據(jù)安全層面，建立數(shù)據(jù)開放共享負面清單，保護隱私數(shù)據(jù)，探索將區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)資源分為“普通共享”、“按需共享”和“不共享”三種類型，實施分級管理，確定各類數(shù)據(jù)的敏感程度與安全級別，及時鏈上脫敏。

（二）精準靶向發(fā)力，解決區(qū)塊鏈技術應用難題

一是加快鏈上鏈下數(shù)據(jù)融合。圍繞貿(mào)易監(jiān)測分析、業(yè)務運行監(jiān)測、公眾數(shù)據(jù)需求等三個重點領域，盡快將區(qū)塊鏈系統(tǒng)嵌入傳統(tǒng)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，實現(xiàn)鏈上鏈下數(shù)據(jù)協(xié)同和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的關聯(lián)性和一致性。二是加快各類數(shù)據(jù)資源整合。依托現(xiàn)有海關“云擎”平臺和數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，統(tǒng)籌海關內(nèi)部數(shù)據(jù)資源;融合應用區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)技術，豐富外部數(shù)據(jù)資源，推進包括行政機關、外貿(mào)企業(yè)、金融機構、物流企業(yè)等所有相關數(shù)據(jù)上鏈。三是加快專業(yè)技術人才培育。探索“關、校、企”三方聯(lián)動的模式，在信息安全、數(shù)字加密、區(qū)塊鏈等專業(yè)領域，培養(yǎng)適合海關工作實際的專業(yè)技術人才，并適時開展聯(lián)合課題攻關，提升區(qū)塊鏈等技術在海關統(tǒng)計中的應用水平。

（三）理清框架脈絡，搭建區(qū)塊鏈技術應用平臺

一是明確參與主體及平臺。確定區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)參與方，根據(jù)各方數(shù)據(jù)需求確定認可度較高的區(qū)塊鏈平臺。同時，確定參與各方主體互聯(lián)互通和系統(tǒng)部署方式，并根據(jù)各個應用場景的需要設計配置出不同的“側鏈”方式。二是設計“智能化合約”。根據(jù)應用場景需要，結合區(qū)塊鏈合約技術，設計上鏈各方使用的智能化合約，各方涉及業(yè)務的數(shù)據(jù)變化將在統(tǒng)一的合約下進行，既可以還原整個流程也可以防止互相分歧不一致，也可實現(xiàn)對其重點外貿(mào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的追根溯源。三是確定加密交換機制。確定數(shù)據(jù)交換和共享訪問原則及信用擔保加密方式，通過數(shù)信系統(tǒng)構建的智能合約在線完成“數(shù)據(jù)需求發(fā)布—數(shù)據(jù)所有人授權—數(shù)據(jù)服務響應”，協(xié)同鏈上各方實現(xiàn)數(shù)據(jù)利益共享最大化。

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〔本文系海關總署科研項目：基于區(qū)塊鏈技術的海關統(tǒng)計工作應用研究（項目編號：2020HK266）階段性成果〕

（張徑舟，青島海關統(tǒng)計分析處。孫更新，青島大學數(shù)據(jù)科學與軟件工程學院。張志勇、張坤，青島海關統(tǒng)計分析處。仇龍，青島海關隸屬濟寧海關。董磊，青島海關隸屬棗莊海關。孫亮，青島海關隸屬黃島海關。王天澤，青島海關隸屬榮成海關）