陶紅英

（河北省唐山市豐南鎮(zhèn)人民政府，河北 唐山 063300）

結(jié)合我國現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)村地區(qū)低保政策的相關(guān)規(guī)定，只要是具備正式的農(nóng)業(yè)戶口，并且家庭人均收入低于戶籍所在地區(qū)的當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的數(shù)額的農(nóng)村居民均在最低生活保障的范圍之內(nèi)。

一、進(jìn)一步擴(kuò)大低保保障面，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”

通過實(shí)際的調(diào)研情況來看，排除我國東部沿海的部分省市之外，全國大部分地區(qū)都在一定程度上存在著低保人數(shù)指標(biāo)化的情況，換言之，應(yīng)該得到低保保障的人群不能夠?qū)崿F(xiàn)全部覆蓋，沒有得到應(yīng)有的生活保障和補(bǔ)貼。在前幾年的關(guān)于中國人力資源狀況的調(diào)研報(bào)告中有明確指出，當(dāng)前階段我國的農(nóng)村地區(qū)依然存在超過3000 萬的貧困人口，且貧困發(fā)生率一直保持在35%以上居高不下，從這些數(shù)據(jù)中不難看出，目前我國的農(nóng)村低保制度其實(shí)并沒有覆蓋所有的農(nóng)村貧困人口，仍然存在很大一部分農(nóng)村地區(qū)的貧困人口得不到應(yīng)有的幫助和救濟(jì)。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因一方面是由于部分地區(qū)的財(cái)政壓力較大，難以滿足大量的貧困人口的低保需求；另一方面則是相關(guān)部門在進(jìn)行低保對(duì)象的確定方面存在一定的漏洞，導(dǎo)致很多符合低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口沒有被劃分到保障范圍之內(nèi)，存在錯(cuò)保以及漏保等現(xiàn)象。

比如，為了確保廣大農(nóng)村地區(qū)的貧困戶能夠?qū)崿F(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡男Ч嚓P(guān)基層部門在確定貧困戶的過程中可以采用嚴(yán)格的“個(gè)人申請(qǐng)——村委評(píng)議——鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核——區(qū)縣審批”這一工作流程和工作模式，在避免各種錯(cuò)保與漏保等現(xiàn)象出現(xiàn)的同時(shí)，保障每一個(gè)貧困戶的實(shí)際利益。在整個(gè)過程中，符合當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口或者貧困家庭可以直接向當(dāng)?shù)氐拇逦然鶎硬块T提交相關(guān)的“申請(qǐng)書”，在申請(qǐng)書中需要詳細(xì)闡述自己的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況以及自己家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況；針對(duì)文化水平相對(duì)較低，難以完成申請(qǐng)書撰寫的人群，當(dāng)?shù)鼗鶎哟逦块T需要派遣專門的工作人員輔助其完成相關(guān)的工作流程。在接收到本村所有貧困人口的申請(qǐng)書之后，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)需要招考小組會(huì)議，公開評(píng)議申請(qǐng)人群的貧困等級(jí)是否符合當(dāng)?shù)氐牡捅?biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行完初步評(píng)議之后需要將具體的貧困人口情況公開在村內(nèi)宣傳欄內(nèi)，向廣大村民進(jìn)行公示。針對(duì)其中存在的異議要召開二次會(huì)議進(jìn)行二次評(píng)議，確保公式結(jié)果的公正與公平。

二、全面籌措低保資金，提高低保保障水平

當(dāng)前階段，我國廣大農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行最低生活保障制度的貫徹落實(shí)方面采取的是各級(jí)地方政府財(cái)政部門自行安排相應(yīng)資金的模式，中央財(cái)政部門針對(duì)部分困難地區(qū)可以適當(dāng)給予相應(yīng)的專項(xiàng)補(bǔ)助。盡管這種籌資模式能夠有效避免地方定標(biāo)準(zhǔn)，中央出資金等問題的出現(xiàn)，但是也在一定程度上大大提升了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)和壓力。因此，針對(duì)上述問題，地方政府需要盡快建立和健全更加完善的穩(wěn)定的資金籌組機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上豐富資金籌措的方式和渠道。

比如，相關(guān)地區(qū)的基層部門在進(jìn)行低保資金籌措的過程中，可以與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)建立合作關(guān)系，通過開展相關(guān)的“主題慈善活動(dòng)”來獲取更多的低保資金。在整個(gè)過程中，作為政府部門需要借助自己的公信力優(yōu)勢(shì)在每年定期組織開展相關(guān)的慈善活動(dòng)，通過向當(dāng)?shù)氐膹V大企業(yè)家展示當(dāng)?shù)氐姆鲐毈F(xiàn)狀來吸引更多的企業(yè)與公司參與到相關(guān)的援助活動(dòng)之中，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也能夠拓展大眾對(duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)刎毨丝诘年P(guān)注和重視。而作為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)則需要在當(dāng)?shù)卣块T的積極鼓勵(lì)與引導(dǎo)下投入到相關(guān)的慈善活動(dòng)中，其中可以直接以資金支持的方式，也可以以產(chǎn)品支持的方式，比如為當(dāng)?shù)氐呢毨丝谔峁┳约浩髽I(yè)所生產(chǎn)的各種產(chǎn)品，包括生活用品、飲食用品以及相關(guān)的保健產(chǎn)品等內(nèi)容，既能夠?qū)ο嚓P(guān)貧困人口起到一定的幫助作用，對(duì)于企業(yè)自身來說也能夠起到一定的正面宣傳作用，可謂一舉兩得。

三、建立健全低保監(jiān)督機(jī)制，確保低保服務(wù)質(zhì)量

結(jié)合相關(guān)的實(shí)踐調(diào)研數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)目前階段在我國廣大農(nóng)村地區(qū)開展最低生活保障的過程中，普遍存在一些不規(guī)范和不專業(yè)的問題與現(xiàn)象，其中包括貧困戶評(píng)選機(jī)制不夠健全和完善。在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行貧困戶評(píng)選的一個(gè)主要流程就是應(yīng)該堅(jiān)持入戶核查，但是很多地區(qū)在實(shí)際的貧困戶評(píng)選過程中往往很難做到入戶核查，這在一定程度上造成了大量的錯(cuò)保以及漏保等情況的出現(xiàn)。除此之外，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的不健全也是農(nóng)村低保制度難以得到貫徹落實(shí)的主要原因之一。監(jiān)督渠道和監(jiān)督方式的不到位導(dǎo)致“人情保、關(guān)系?！钡惹闆r層出不窮，既嚴(yán)重?fù)p害了群眾的切身利益，也直接損害了政府的社會(huì)形象。

比如，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)縣部門在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村委確定好相關(guān)的貧困人口名單以及低保扶持名單之后，可以通過成立“專項(xiàng)監(jiān)督小組”的方式來對(duì)其上交的名單結(jié)果進(jìn)行核實(shí)。在整個(gè)過程中，該專項(xiàng)小組的成員可以通過采取“不定期抽檢”的方式開展具體的工作。所謂的“不定期抽檢”指的就是不確定具體的檢查審核時(shí)間，也不確定實(shí)際的檢查審核地點(diǎn)，所有的審核抽檢任務(wù)都采取嚴(yán)格的保密制度和第一時(shí)間進(jìn)行突擊檢查的工作模式。一方面能夠有效避免由于預(yù)先準(zhǔn)備而影響審核結(jié)果的情況出現(xiàn)，另一方面也能夠避免“人情保、關(guān)系保”等情況的發(fā)生。除此之外，專項(xiàng)小組的成員可以采取“喬裝”的方式直接深入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的貧困戶家庭之中進(jìn)行審核，通過在第一現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)觀察與記錄，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)實(shí)際情況的全方位掌握，從而起到更加有效的監(jiān)督與管理作用。

總結(jié)：相關(guān)政府部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)的農(nóng)村低保政策，一方面要進(jìn)一步確保符合條件的農(nóng)村貧困人口能夠被盡快納入到低保保障范圍之內(nèi)；另一方面也要切實(shí)提升農(nóng)村低保保障水平。