田平

（寧縣良平鎮(zhèn)財政所，甘肅 慶陽 745207）

前言

全面實(shí)施預(yù)算績效管理是我國“放管服”改革措施的進(jìn)一步深化，各級財政部門的責(zé)權(quán)劃分更加細(xì)致，基層單位的權(quán)限也在不斷增多。基層財政部門作為國家政策落地的重要支持，如何保障財政資金的合理分配以及資金的使用效果是管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)基層財政部門的預(yù)算績效管理，設(shè)定統(tǒng)一的績效目標(biāo)，開展有效的績效評價，能夠有效刺激基層財政的活力，促使基層財政部門提高自身的管理能力和執(zhí)行能力。近年來，各地基層財政部門都在積極響應(yīng)國家政策并貫徹落實(shí)，在預(yù)算績效管理工作中探索適合本地發(fā)展的具體措施，管理水平也得到了一定的提升，但是就全面落實(shí)預(yù)算績效管理的要求相比，在預(yù)算績效的評價體系構(gòu)建、預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用、預(yù)算績效評價的保障機(jī)制方面還有很多需要改進(jìn)的地方，就此，我們要找準(zhǔn)基層財政部門預(yù)算績效管理中的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)完善管理方法，進(jìn)一步促進(jìn)基層財政高質(zhì)量、高效發(fā)展。

一、加強(qiáng)基層財政部門預(yù)算績效管理的重要性

基層財政與人民群眾的生活息息相關(guān)，工作內(nèi)容繁雜，肩負(fù)著為群眾提供公共服務(wù)的重要責(zé)任，加強(qiáng)基層財政部門的預(yù)算績效管理，在一定程度上能夠直接影響基層財政的執(zhí)行力與執(zhí)行效果，也能夠在一定程度上倒逼基層財政部門提高自身業(yè)務(wù)水平和管理能力，在優(yōu)化服務(wù)理念和財政職責(zé)轉(zhuǎn)變上具有一定的推動意義。

首先預(yù)算活動具有一定的創(chuàng)造性和探究性，預(yù)算目標(biāo)是否達(dá)成，效果如何，能從績效評價上反映出來，這也是基層財政預(yù)算績效考核的重要依據(jù)；其次加強(qiáng)預(yù)算績效管理能夠促進(jìn)基層部門的職能轉(zhuǎn)變，提高政務(wù)效率，提高責(zé)任意識和服務(wù)質(zhì)量。在預(yù)算績效管理的工作中，對于基層預(yù)算資金的產(chǎn)出與結(jié)果更加關(guān)注，提高了資金的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度，也對基層財政部門的服務(wù)效率和管理水平提出了更高的要求，績效管理是以結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，責(zé)權(quán)劃分更加細(xì)致，問責(zé)也更加明確，在實(shí)施預(yù)算管理的同時能夠促進(jìn)相關(guān)部門和工作人員提高責(zé)任意識，做好本職工作；第三能夠促進(jìn)基層財政體系建設(shè)與制度的完善。加強(qiáng)基層財政部門預(yù)算績效管理的過程其實(shí)也是對基層管理制度的不斷完善以及程序的進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化，使基層財政資金的使用更加合法、合規(guī)、合理、有效，要實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)，必然要有科學(xué)合理的工作流程規(guī)范和管理制度的保障與監(jiān)督，充分發(fā)揮約束作用，使財政資金更好地服務(wù)民生。

二、基層財政部門預(yù)算績效管理存在的問題

（一）預(yù)算績效管理的意識不夠，落實(shí)不到位

雖然實(shí)施全面預(yù)算績效管理的政策已經(jīng)出臺，但是各地區(qū)、部門對于績效管理的工作落實(shí)情況卻各不相同，有的基層部門對績效管理存在一定的認(rèn)識誤區(qū)，對政策的內(nèi)涵和意義缺乏深刻了解，有的基層部門認(rèn)為績效管理是重理論輕實(shí)踐的，其指導(dǎo)意義大于實(shí)效性，績效評價就是在完成一項(xiàng)新任務(wù)，一些部門的績效評價就是走個形式，評價報告的質(zhì)量很低；有的部門認(rèn)為績效管理對財政資金的影響不大，只要財政資金合法合規(guī)使用就行，不必要再給工作增加其他的障礙，在落實(shí)績效管理方面缺乏主動性；有的部門對于落實(shí)績效管理則是不得章法，有管理意識但是一直在走管理彎路，覺得新辦法不好用，舊辦法又不能用，陷入管理困局。

（二）預(yù)算績效管理評價指標(biāo)體系建設(shè)不足

預(yù)算績效管理是一項(xiàng)比較新的工作，我們既缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，更缺乏有效數(shù)據(jù)的支撐，績效評價指標(biāo)的建立就顯得尤為困難。再加上基層財政所涉及到的評價對象特別多，類別又廣泛，而不同部門、行業(yè)之間的差異性又很大，績效評價指標(biāo)的確立就更加復(fù)雜。當(dāng)前的績效管理指標(biāo)文件只對績效指標(biāo)應(yīng)遵循的相關(guān)性、重要性、經(jīng)濟(jì)性原則進(jìn)行了闡述，只在理論上對績效管理提供了指引，而財政部、省財政廳發(fā)布的共性指標(biāo)，在實(shí)際工作中也只是作為評價范圍的參考，而不足以具體落實(shí)到某個項(xiàng)目中，只體現(xiàn)出了共性但極其缺乏個性，需要有針對性、區(qū)別性、具體性的日常評價指標(biāo)的建立，這項(xiàng)工作也需要大量的實(shí)踐和長期的經(jīng)驗(yàn)積累，才能保證指標(biāo)體系的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性。由于評價指標(biāo)的不夠明晰，現(xiàn)在大多數(shù)項(xiàng)目績效管理仍舊是從資金撥付是否足額、使用是否合規(guī)合法等方面入手，評價仍舊存在片面性，無法真實(shí)反映財政資金支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，因此，盡快建立起績效評價指標(biāo)體系，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，才能提供有價值的評價結(jié)果。

（三）預(yù)算績效管理評價結(jié)果未能合理應(yīng)用

獲得績效管理的評價結(jié)果只是管理的一環(huán)而不是最終目的，如何將績效管理評價結(jié)果合理應(yīng)用到管理工作中去，改進(jìn)創(chuàng)新，以此提高管理水平，才是體現(xiàn)它最大價值的所在?？冃гu價結(jié)果是進(jìn)行預(yù)算編制、資金分配的一個重要的依據(jù)，有的項(xiàng)目只以評價結(jié)果作為資金分配的依據(jù)，而忽略了其他的因素，在資金分配上難免偏頗，而且在實(shí)際工作中，對于績效評價結(jié)果的影響因素也有很多，比如項(xiàng)目制度、管理機(jī)制、工作標(biāo)準(zhǔn)、人為因素等等，都會影響評價結(jié)果的分?jǐn)?shù)，只以分?jǐn)?shù)論優(yōu)劣也會妨礙評價的公平公正性，這樣的評價結(jié)果缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義；預(yù)算部門是預(yù)算績效管理的主體，一些基層預(yù)算部門的自評過于潦草或流于形式，財務(wù)部門對于績效自評的監(jiān)管也不夠嚴(yán)格，使得一些項(xiàng)目的績效目標(biāo)脫離了實(shí)際，指標(biāo)設(shè)計傾向性強(qiáng)，自評結(jié)果華而不實(shí)，就更談不上評價結(jié)果的合理應(yīng)用，也制約了績效管理工作的有效開展。

（四）預(yù)算績效管理保障制度建設(shè)不足

一是專業(yè)管理人才的缺失。預(yù)算績效管理是一項(xiàng)新生事物，各方面建設(shè)都起步待興，在專業(yè)人才儲備上更是欠缺，預(yù)算績效管理工作涉及到財務(wù)、工程、效益等多領(lǐng)域的知識，需要有復(fù)合型人才的大力支持，但是在實(shí)際的工作中，預(yù)算績效管理的工作人員多數(shù)由財務(wù)人員兼任，但是項(xiàng)目中的實(shí)施者大多不是財務(wù)相關(guān)專業(yè)的，使得項(xiàng)目的實(shí)施與績效評價對接不上，出現(xiàn)雙方脫鉤的問題，而財務(wù)人員接手績效管理工作的時間也不長，對于工作重點(diǎn)還尚未完全把握，處在一邊學(xué)習(xí)一邊處理事務(wù)的狀態(tài)，這也使得績效管理的水平不高；二是基層財政資金保障不足。項(xiàng)目的開展必然需要足夠的資金支持，但是基層財政部門尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政資金尤其緊張，前幾年有基層政府部門融資以支持項(xiàng)目建設(shè)，但是當(dāng)前由于新政策的規(guī)定而被禁止，但是本金和利息仍要償還，不僅影響項(xiàng)目進(jìn)度，還會對項(xiàng)目績效評價帶來負(fù)面效果。另一方面基層財政資金不足還伴隨著資金的閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象，使得基層財政捉襟見肘，績效管理也受到很大影響。三是績效管理獎懲機(jī)制的欠缺。以往財政資金使用效果的好壞對部門、項(xiàng)目責(zé)任人等沒有實(shí)質(zhì)性的獎懲，績效評價效果好，部門和責(zé)任人沒有嘉獎，績效評價效果差，也不會受到處罰，這就使得資金使用在合法合規(guī)的范圍內(nèi)又過于隨意，也很難調(diào)動起管理人員的積極性。另一方面對績效管理缺乏有力監(jiān)管，基層部門的績效管理結(jié)果多是對內(nèi)的，不公開，自檢自查也很難達(dá)到應(yīng)有的效果，績效評價也容易受到外界因素的干擾而變得形同虛設(shè)。

三、加強(qiáng)基層財政部門預(yù)算績效管理的措施

（一）樹立正確的預(yù)算績效管理理念

在基層財政部門內(nèi)部要從上到下貫徹國家全面落實(shí)預(yù)算績效管理的政策精神，重視起績效管理工作，在思想意識上由內(nèi)到外自主自覺遵循預(yù)算績效管理的要求，從根本上提高自身業(yè)務(wù)能力和管理能力。對部門工作人員要加強(qiáng)專業(yè)技能和素質(zhì)的培訓(xùn)，人人都能明確績效管理目標(biāo)，便于人員統(tǒng)一部署，強(qiáng)化工作人員、各部門之間的溝通交流，有力配合，積極做好預(yù)算績效管理工作。

（二）完善預(yù)算績效評價體系

要獲得準(zhǔn)確的預(yù)算績效評價結(jié)果，就必須要建立起完整化、系統(tǒng)化的預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，一方面可以在共性指標(biāo)的指導(dǎo)下，根據(jù)基層財政部門的實(shí)際情況，將績效評價指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、量化，并建立起指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)發(fā)展情況不斷更新完善數(shù)據(jù)，建立起一整套可操作性強(qiáng)，能夠真實(shí)反映不同行業(yè)財政資金使用效益的評價指標(biāo)體系；另一方面可以根據(jù)評價對象的特殊性設(shè)置科學(xué)合理的指標(biāo)權(quán)重，保障所建立的評價指標(biāo)體系能夠真實(shí)全面進(jìn)行評價，提升評價結(jié)果的質(zhì)量；三是可以以重點(diǎn)評價帶動部門自評以及第三方評價，綜合多方面評價結(jié)果，最大限度保障評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

（三）強(qiáng)化預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用

預(yù)算績效評價結(jié)果的合理應(yīng)用是開展預(yù)算績效管理的目的所在，也是提升績效管理水平的有力途徑，對于績效評價結(jié)果要避免只論績效或者只講評價，要在最大程度上確保評價的質(zhì)量，要評有所用。在此可以對評價結(jié)果進(jìn)行深入分析，剔除評價結(jié)果的影響因素，不單以分?jǐn)?shù)論成敗；明確責(zé)任主體，將評價結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合掛鉤，對績效好的項(xiàng)目優(yōu)先安排，對績效一般的項(xiàng)目督促改進(jìn)，對于績效差的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整或者削減，對于沉淀資金進(jìn)行回收再分配、利用，盤活財政資金，支持正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？冃гu價的目的是為了優(yōu)化績效管理，在評價的過程中要多總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探究存在的問題原因并想辦法加以解決，從而在管理方法、制度建設(shè)上提出可行性的建議，從源頭上優(yōu)化績效管理效果。另外還可以通過建立專家評委會制度來提高績效評價結(jié)果的質(zhì)量和應(yīng)用性，績效管理涉及的領(lǐng)域眾多，各行各業(yè)、各部門的專業(yè)人才都可以加入到評委會中，共同探討指標(biāo)體系、評價結(jié)果的科學(xué)性和實(shí)用性，為落實(shí)績效管理提供可參考的依據(jù)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績效管理保障體系建設(shè)

一是加強(qiáng)預(yù)算績效管理人員隊伍建設(shè)，首先要強(qiáng)化基層部門主要負(fù)責(zé)人的績效管理意識，加強(qiáng)績效管理的工作宣傳，帶動部門踐行績效管理措施，形成人人講績效，事事看績效的工作作風(fēng)，切實(shí)提高工作質(zhì)量。另外還要加強(qiáng)績效管理的知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快組建一支專業(yè)性強(qiáng)、能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的績效管理干部隊伍，因地制宜，盡快完善適合本地發(fā)展的預(yù)算績效管理機(jī)制，使工作有章可循；二是加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，推動基層財政大數(shù)據(jù)的整合，使各單位、部門之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，打破信息孤島，能夠更好地展開績效管理監(jiān)督，也能多方面進(jìn)行績效分析，提高績效管理的現(xiàn)代化水平；三是建立績效考核的問責(zé)機(jī)制和獎懲機(jī)制，提高監(jiān)督力度，促使績效管理真落地，出實(shí)效。

四、小結(jié)

預(yù)算績效管理能夠有效提高基層財政部門的運(yùn)行能力、執(zhí)行能力和管理水平，雖然在基層財政部門的績效管理工作中仍舊存在很多不足之處，但是相信通過我們不斷的探索研究，摸索創(chuàng)新，積累經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化預(yù)算績效管理措施，應(yīng)對管理難題，一定能夠提高基層財政資金的使用效率，為群眾辦實(shí)事、辦好事，提高基層財政的公信力和服務(wù)水平。