王迎春

(遼寧省大連生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心,遼寧 大連 116023)

1 引言

“十四五”時(shí)期是中國(guó)全面走上建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義國(guó)家，邁向第二個(gè)百年目標(biāo)的第一個(gè)五年[1]。自黨的“十八大”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)納入生態(tài)文明總體改革方案。經(jīng)過(guò)新一輪的體制改革，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)被賦予新的定位[2]；黨的十九屆四中全會(huì)也提出了建立健全的環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的最新要求。面對(duì)新形勢(shì)，新要求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)必須科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)折[3]。

2 “十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

2.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和機(jī)制有待完善

垂直管理改革后，人事等政策尚不明確，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，激勵(lì)機(jī)制有待完善[4]。

2.2 環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化支撐能力有待加強(qiáng)

為了說(shuō)清楚污染來(lái)源，環(huán)境監(jiān)測(cè)需要精準(zhǔn)、系統(tǒng)、前瞻，但是目前距離“說(shuō)得準(zhǔn)、說(shuō)得清、說(shuō)得明”尚有不小差距?，F(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局有待優(yōu)化，針對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域的調(diào)查性監(jiān)測(cè)，以及新興環(huán)境問(wèn)題、全球熱點(diǎn)區(qū)域的研究性監(jiān)測(cè)和環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)較為薄弱。

2.3 監(jiān)測(cè)用房面積不足，基礎(chǔ)設(shè)施老化

監(jiān)測(cè)用房老舊，導(dǎo)致不能按介質(zhì)、分項(xiàng)目、歸類型，井然有序的對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行科學(xué)合理的分區(qū)管理。實(shí)驗(yàn)室內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，很多都是幾十年前購(gòu)買，通風(fēng)、水電嚴(yán)重老化，制約了新項(xiàng)目的開(kāi)展。

2.4 監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)

人員數(shù)量與監(jiān)測(cè)任務(wù)不匹配，垂直改革后，監(jiān)測(cè)職能重新定義，承擔(dān)的監(jiān)測(cè)任務(wù)量顯著增加，而人員數(shù)量未能得到有效補(bǔ)充[5]，整體年齡結(jié)構(gòu)老化，缺乏全面的領(lǐng)軍人才和領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

2.5 儀器設(shè)備數(shù)量不足，老化嚴(yán)重

隨著監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的不斷拓展，監(jiān)測(cè)任務(wù)的樣本數(shù)量繼續(xù)增加，現(xiàn)有的儀器和設(shè)備不能夠完全滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求。大部分儀器未實(shí)現(xiàn)“用一備一”，缺乏應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)性事故等特殊介質(zhì)、特殊濃度檢測(cè)的儀器以及分子生物學(xué)相關(guān)設(shè)備。因?yàn)槔吓f設(shè)備狀況不穩(wěn)定，難以完成保質(zhì)保量的監(jiān)測(cè)任務(wù)，增加了維修的難度和成本。

3 “十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃思考

3.1 構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

在現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的要求下，以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，以各?jí)生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重、污染排放總量、環(huán)境要素質(zhì)量、資源環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及功能、人口健康等因素，探索建立生態(tài)環(huán)境狀況綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)以綜合指數(shù)反映不同層級(jí)單元的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)[6]。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

以“防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障人體健康”為目標(biāo)，以“分工明確、上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速、高效協(xié)調(diào)”為原則，在應(yīng)急制度、應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急儀器配備、項(xiàng)目分析方式、應(yīng)急工作流程、應(yīng)急人員培養(yǎng)等方面研究構(gòu)建戰(zhàn)略合作機(jī)制，培養(yǎng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

3.3 提升環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)綜合管理應(yīng)用水平

整合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與資料，滿足生態(tài)環(huán)保決策的需求。升級(jí)現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過(guò)深入的分析、挖掘等手段，綜合利用計(jì)算機(jī)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等技術(shù)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行多尺度分析處理，對(duì)不同時(shí)間尺度、空間標(biāo)準(zhǔn)和不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查詢、檢測(cè)和分析，定制不同的圖表和報(bào)告，從而提高工作效率。

3.4 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化協(xié)調(diào)合作機(jī)制，促進(jìn)與自然資源、水利、農(nóng)業(yè)和科技等領(lǐng)域的合作；建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期討論交流，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享；健全多元參與的科技研發(fā)機(jī)制，與科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)共同研發(fā)前沿監(jiān)測(cè)技術(shù)，在監(jiān)測(cè)科研、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和大數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域合作，豐富監(jiān)測(cè)產(chǎn)品與服務(wù)供給；建立共享監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新基地，加強(qiáng)研發(fā)、驗(yàn)證、轉(zhuǎn)化和推廣，規(guī)范監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和科研成果的應(yīng)用。建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息清單，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、公民和其他組織以安全和可控的方式提供和使用數(shù)據(jù)，并積極促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新[6]。

3.5 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

“十四五”期間，繼續(xù)加強(qiáng)海洋、大氣、地表水、噪聲、環(huán)境遙感、環(huán)境健康以及信息化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，逐步向生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警拓展，監(jiān)測(cè)指標(biāo)從常規(guī)理化指標(biāo)向有毒有害物質(zhì)和生物、生態(tài)指標(biāo)拓展，從濃度監(jiān)測(cè)、通量監(jiān)測(cè)向成因機(jī)理解析拓展；監(jiān)測(cè)點(diǎn)位從均質(zhì)化、規(guī)模化擴(kuò)張向差異化、綜合化布局轉(zhuǎn)變；監(jiān)測(cè)領(lǐng)域從陸地向海洋、從地上向地下、從水里向岸上、從城鎮(zhèn)向農(nóng)村、從全國(guó)向全球拓展；監(jiān)測(cè)手段從傳統(tǒng)手工監(jiān)測(cè)向天地一體、自動(dòng)智能、科學(xué)精細(xì)、集成聯(lián)動(dòng)的方向發(fā)展；監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)從現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)向預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估拓展、從環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)向生態(tài)健康評(píng)價(jià)拓展[6]。

3.6 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

拓寬人才交流與培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)學(xué)科建設(shè)，廣泛發(fā)展聯(lián)合人才培養(yǎng)模式，不斷提高監(jiān)測(cè)人員的整體素質(zhì)和能力。政治標(biāo)準(zhǔn)是人才建設(shè)第一要?jiǎng)?wù)，培養(yǎng)忠于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)，堅(jiān)持依法、科學(xué)和誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的人員，建設(shè)一支召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

在“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將加速完善陸海統(tǒng)籌，天地一體，上下協(xié)同，信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)[7]，構(gòu)建大格局、高水平、高質(zhì)量的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)，全力實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。