程婧園

(渭南市高新區(qū)消防救援大隊，陜西 渭南 714018)

1 引言

渭南市總體地勢南高北低，總面積1.3萬km2，總?cè)丝?60萬人，耕地740多萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常年在陜西省占比領(lǐng)先，渭南轄134鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，2168個行政村，常住人口537萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員223萬人，有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)70個，涉農(nóng)企業(yè)291家，是全國最大的綠色果品生產(chǎn)基地、亞洲最大的濃縮果汁生產(chǎn)基地。人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低。當(dāng)前，渭南正處于改革突破創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，農(nóng)民收入不斷增長，生活水平不斷提升，而伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展的同時，農(nóng)村的消防安全形勢日益凸顯，各種致災(zāi)因素和火災(zāi)風(fēng)險相互疊加，火災(zāi)發(fā)生率呈逐年遞增趨勢。

2 渭南農(nóng)村消防的基本情況

渭南市很多鄉(xiāng)村處于山區(qū)、塬區(qū)，消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、滅火救援的處置、消防車道的敷設(shè)，都有一定的困難；農(nóng)村村民自建房相對自主，只有部分新農(nóng)村建設(shè)過程中有規(guī)劃建設(shè)，大部分沒有統(tǒng)一規(guī)劃，老舊建筑缺乏消防設(shè)施，消防車通道和防火間距不足，消防水池等供水設(shè)施建設(shè)不足[1]；部分農(nóng)村道路交通不便，道路受地域條件影響比較狹窄，承載力不足，消防車無法通行；有些建筑生產(chǎn)、居住、儲藏、經(jīng)營于一體，大多數(shù)未經(jīng)過消防設(shè)計審核，建筑耐火極限低，有的未劃分防火分區(qū)，防火間距不足，消防設(shè)置器材的配置不足。這些因素給農(nóng)村防火工作帶來了極大的困難，對農(nóng)村消防工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

3 突出問題和薄弱環(huán)節(jié)分析

3.1 缺少明確法律定位

國家通過鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化建設(shè)等富農(nóng)扶貧政策，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。但農(nóng)村由于其用地性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)制度、建筑結(jié)構(gòu)、建設(shè)主體、小作坊經(jīng)營方式等具有一定特殊性。在生產(chǎn)建設(shè)過程中，新建建筑難以符合現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。同時，在搬遷集中安置和產(chǎn)業(yè)配套等過程中，對于政府主導(dǎo)的綠色工程，存在設(shè)計、施工、審批、入住、投產(chǎn)同時進(jìn)行現(xiàn)象，相關(guān)土地法、建筑法、規(guī)劃法、消防法等法律定位模糊[2]，存在建筑產(chǎn)權(quán)不明，安全管理責(zé)任不清，無建設(shè)主管單位的現(xiàn)象。

3.2 缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和審批手續(xù)

國家層面僅從宏觀上針對農(nóng)村消防管理體系建設(shè)提出要求，沒有具體的消防安全治理防災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，部分省、市結(jié)合本地實際出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法等規(guī)定，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平差異較大，管理規(guī)定不具備普適性，借鑒意義不大。很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地兼有餐飲、住宿、表演、娛樂、生產(chǎn)等特點(diǎn)，消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，規(guī)范對于旅館、餐飲、公共聚集場所、歌舞娛樂場所、劇院、生產(chǎn)車間、出租公寓等場所火災(zāi)危險性、耐火等級、疏散標(biāo)準(zhǔn)均不一致，出現(xiàn)自由適用，擦邊合規(guī)的情形，給執(zhí)法實踐帶來困難。

隨著小微企業(yè)、扶貧車間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)興起，很多地方農(nóng)戶私自將農(nóng)村住宅基地變更商業(yè)用途[3]，由于農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)，地面建筑無法辦理國土、規(guī)劃、施工許可、竣工驗收、房管等手續(xù)，建筑不具備消防設(shè)計審核前置安全條件，出現(xiàn)大量違規(guī)建筑，為后續(xù)消防安全管理帶來先天性隱患，整改難度較大。

3.3 缺少明確的監(jiān)管主體

隨著消防隊伍的改革和《中華人民共和國消防法》修訂，消防機(jī)構(gòu)和派出所分屬于兩個行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法職責(zé)由原來內(nèi)部分工變更為相對獨(dú)立和移交移送關(guān)系。修訂后的《消防法》規(guī)定公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查，但對檢查的權(quán)限、檢查中發(fā)現(xiàn)隱患后續(xù)的處理、與消防機(jī)構(gòu)的移交銜接等職責(zé)沒有明確的規(guī)定。農(nóng)村經(jīng)營生產(chǎn)性用房多屬于原公安派出所列管的“九小場所”。消防機(jī)構(gòu)疏于管理，派出所沒有明確的管轄權(quán)限和執(zhí)法依據(jù)，造成該類場所失控漏管和監(jiān)管責(zé)任不清的問題。

3.4 缺少消防應(yīng)急力量

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在前幾年實施“網(wǎng)格化”消防安全管理工作中，有些鄉(xiāng)村建設(shè)了微型消防站，初步制定聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，配備了簡易消防裝備，利用農(nóng)村飲水工程改造了很多臨時消火栓、消防水池、消防摩托車、手抬泵，但由于消防義務(wù)、專職隊受生活、勞作、待遇、編制等因素的制約，一些鄉(xiāng)村的消防志愿組織和義務(wù)消防隊雖然建成，卻難以實體化運(yùn)行，存在人員不齊、業(yè)務(wù)培訓(xùn)演練不足、日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)少、整體戰(zhàn)斗力較差等困難和實際性問題。

3.5 消防基礎(chǔ)建設(shè)不足

農(nóng)村消防基礎(chǔ)條件薄弱。房屋建筑耐火等級低，存在堆放柴草、晾曬谷物等現(xiàn)象，火災(zāi)荷載大；市政供水管網(wǎng)距離鄉(xiāng)村較遠(yuǎn)，消防水源缺乏，致災(zāi)因素多，造成火災(zāi)時無水可用困境；自建房在施工過程中缺乏規(guī)劃和設(shè)計審核，沒有考慮建筑防滅火要求，缺少防火分隔措施，火災(zāi)易蔓延擴(kuò)大，容易“火燒連營”，鄉(xiāng)村道路多為較狹窄的土路，承重和轉(zhuǎn)彎半徑無法滿足消防車通行條件，滅火救援行動難度大。

3.6 消防經(jīng)費(fèi)投入不足

我國正處于農(nóng)村改革縱深推進(jìn)階段，集中資源保障生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)集中解決安全飲水、道路硬化、供電保障、燃?xì)庀锣l(xiāng)、通信、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)問題，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，消防安全主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，處于保障和維穩(wěn)地位。對消防隊站建設(shè)、消防裝備更新、人員招錄經(jīng)費(fèi)等投入比例相對有限，造成消防營區(qū)陳舊無訓(xùn)練場地、消防車輛破舊、消防器材損耗陳舊、消防員個人防護(hù)和經(jīng)費(fèi)保障不到位等困境。

3.7 消防管理水平不足

農(nóng)村消防組織機(jī)構(gòu)不健全，工作職責(zé)不清，消防安全責(zé)任大多空于文件流于形式；防火公約、組織制度、管理章程、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度并沒有真正按照規(guī)定落實到實處；有的甚至多年無消防信息，存在管理死角、盲區(qū)和漏項，消防安全沒有責(zé)任到人，隱患無人查，無人改。村民較少參加消防安全培訓(xùn)和教育，自防自救能力普遍較差。

3.8 群眾防火意識不足

農(nóng)村老人、兒童等留守人員較多，信息相對封閉，知識水平參差不齊，法紀(jì)意識相對薄弱，消防安全知識匱乏；村(居)民長期居住生活地安全穩(wěn)定，民風(fēng)淳樸，對防火安全存在認(rèn)知偏差和僥幸心理；加之，生活生產(chǎn)設(shè)施上，電線私接亂拉現(xiàn)象時有存在，真正按規(guī)范加裝漏電保護(hù)設(shè)備的較少；購買和使用不合格的電器產(chǎn)品、插座，使用大功率用電器存在“小馬拉大車”超負(fù)荷現(xiàn)象；受民風(fēng)民俗、封建迷信思想影響，有些陋習(xí)長期存在，焚香敬神、社火表演等時常舉行；節(jié)慶、蓋房上梁、買新車、婚喪嫁娶等違規(guī)燃放煙花爆竹等的較多，農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)的因素和風(fēng)險疊加[4]。

4 針對性風(fēng)險防范和應(yīng)對措施

4.1 落實消防安全管理責(zé)任

農(nóng)村消防工作是一項長期而艱巨的工作，應(yīng)以《消防安全責(zé)任制實施辦法》為依據(jù)，以鄉(xiāng)村治理為契機(jī)，推行層級消防安全責(zé)任制。市、縣兩級政府適時組織召開會議，落實政策保障機(jī)制，實行考核考評辦法。推動將消防安全融入平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，將農(nóng)村消防工作并入社會治安綜合治理、安全工作目標(biāo)考核目標(biāo)體系，加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作責(zé)任考核，多方推動，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村消防工作難點(diǎn)問題。

4.1.1 村委會責(zé)任

社區(qū)和行政村、村(居)民委員會要依托縣、區(qū)街道辦、治保辦、綜治辦等基層組織定期分析研判消防工作，將消防安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理體系、綜合行政執(zhí)法體制和公安派出所警務(wù)工作，深度應(yīng)用“網(wǎng)格化”管理，實現(xiàn)基層消防安全治理簡約高效。要發(fā)揮社區(qū)、村委會等基本治理單元的作用，要切實摸清消防工作現(xiàn)狀，制定問題、隱患和整改清單，明確整改責(zé)任、措施和整改時限。

4.1.2 居民樓院和村組責(zé)任

建立由村小組、黨組織牽頭的農(nóng)村消防安全志愿者組織，設(shè)立“區(qū)域聯(lián)防、多戶聯(lián)防、協(xié)同聯(lián)防”制度，進(jìn)一步厘清村小組消防安全責(zé)任，推行樓院、村組消防安全自查自改機(jī)制，加強(qiáng)自我管理等群防群治工作。

4.1.3 社會單位、場所責(zé)任

單位應(yīng)全面落實消防安全主體責(zé)任，加大消防安全投入，有條件的設(shè)置獨(dú)立式感溫、感煙探測器，重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置消防軟管；針對農(nóng)村電氣火災(zāi)多發(fā)實際情況，集中多戶電表集中安裝，并設(shè)置電氣監(jiān)控和斷路保護(hù)；在重點(diǎn)電氣場所設(shè)置懸掛式簡易干粉滅火裝置；設(shè)置遠(yuǎn)程聲光報警系統(tǒng)，獨(dú)立簡易消防滅火彈等新設(shè)施新技術(shù)。加強(qiáng)單位人員管控，開展自主防火巡查和消防安全培訓(xùn)工作，確保人人會用滅火器。

4.1.4 公安機(jī)關(guān)及派出所責(zé)任

結(jié)合農(nóng)村社會治安工作，通過出臺文件，明確駐村民警消防安全職責(zé)。依托公安派出所“一村一警”建設(shè)和戶籍民警網(wǎng)格化一對一扶貧建設(shè)，設(shè)立專兼職消防協(xié)警，從而實現(xiàn)村干部、派出所民警、消防志愿隊伍、村民共同管理的消防管理模式。結(jié)合日常治安巡防、戶籍排查、警務(wù)管理、群租房治理等工作，提升警力運(yùn)用效能。

4.1.5 消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)任

要以科技手段為支撐，搭建信息化管理平臺，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會成為防火工作的有生力量，提升網(wǎng)格化管理效能，進(jìn)一步夯實農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)，推動問題責(zé)任清單治理。推動消防救援站開展防火工作試點(diǎn)工作。推動政府將農(nóng)村消防作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要內(nèi)容來抓，與社會治安綜合治理相結(jié)合，對火災(zāi)防控中的新問題和隱患，應(yīng)及時函告有關(guān)主管部門，對重大消防安全隱患，應(yīng)及時向社會和村組發(fā)出風(fēng)險警示函。

4.2 全面推進(jìn)消防排查整治工作

4.2.1 重點(diǎn)場所消防安全治理

要盯緊農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)中的新問題、新風(fēng)險，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、旅游小鎮(zhèn)、扶貧車間、直采電商等單位場所的消防安全管理。集中治理消防安全責(zé)任不落實、消防設(shè)施損壞、違規(guī)搭建彩鋼板用房、煤爐燃?xì)獾任；返拇鎯κ褂脝栴}。推進(jìn)新興技術(shù)與火災(zāi)治理工作融合，實現(xiàn)消防安全從“人防、物防”向“技防、智防”的轉(zhuǎn)型升級。

4.2.2 網(wǎng)格化推進(jìn)聯(lián)合整治

組織開展火災(zāi)隱患大排查大整治行動，積極推動公安派出所、扶貧辦、村(居)委會、治安巡防隊、農(nóng)村義務(wù)消防隊、志愿者等基層消防力量，走村入戶開展防火安全檢查巡查，農(nóng)村消防監(jiān)管工作借鑒疫情防控的成功經(jīng)驗，充分融入農(nóng)村基層管理、村組自治等工作中，實現(xiàn)網(wǎng)格化工作試點(diǎn)。

4.2.3 多手段助力扶貧建設(shè)

由于農(nóng)村消防安全治理的特殊性，在治理過程中應(yīng)慎重采用頂格執(zhí)法和停產(chǎn)停業(yè)等手段。應(yīng)重點(diǎn)采用隱患自查自改、談話警示、風(fēng)險提示、風(fēng)險評估、信用測評、安全承諾等多種手段加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險治理，提升安全保障能力。對于扶貧工程應(yīng)以服務(wù)為主，加強(qiáng)安全管理，對于特殊困難農(nóng)戶和企業(yè)，按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等措施，防止因災(zāi)返貧現(xiàn)象。

4.3 加快推進(jìn)多種形式消防隊伍建設(shè)

4.3.1 專職消防隊建設(shè)

鼓勵企業(yè)、民間組織、個人等力量參與建設(shè)專職消防隊，推進(jìn)公益扶持贊助力度，完善高危職業(yè)補(bǔ)貼、人身意外傷害保險、傷殘撫恤等政策待遇[5]，解決專職消防員實際困難；根據(jù)鄉(xiāng)村實際，推行每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1臺消防車、每村建立一支義務(wù)消防隊、1套滅火裝備、1組義務(wù)隊員的基本組織建設(shè)，經(jīng)消防培訓(xùn)后，承擔(dān)本村初期火災(zāi)的撲救、日常消防檢查、防火安全巡查等職責(zé)，并將其納入消防應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度。

4.3.2 村組志愿消防隊建設(shè)

應(yīng)依托村(居)委會基層工作人員、企業(yè)安全巡查員、保安員、農(nóng)村民兵組織、農(nóng)村治保組織建隊等形式建立志愿消防隊，逐步達(dá)到有固定人員、有管理制度、有經(jīng)費(fèi)保障的消防志愿者隊伍。定期組織滅火實戰(zhàn)演練，實現(xiàn)滅火器“滅真火”和消火栓“出真水”操作。

4.3.3 微型消防站建設(shè)

推進(jìn)微型消防站建設(shè)，鼓勵有條件的景區(qū)、企業(yè)、商業(yè)區(qū)、工廠建成編組微型消防站，發(fā)揮第一時間主防力量，推進(jìn)保安巡防、職工主防的聯(lián)防制度，根據(jù)鄉(xiāng)村實際，開展消防監(jiān)督檢查、消防隱患巡查整改、應(yīng)急火災(zāi)撲救、消防宣傳培訓(xùn)等工作。

4.4 加強(qiáng)公共消防設(shè)施投入

4.4.1 完善消防規(guī)劃編制

縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府應(yīng)將消防隊站建設(shè)、裝備物資、救援力量、消防車道、消防管網(wǎng)、消防通信建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、雪亮工程、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程統(tǒng)籌考慮、同步實施[6]，筑牢鄉(xiāng)村安全防火墻。

4.4.2 加強(qiáng)消防水源建設(shè)

利用農(nóng)村供水改造工程，天然水源豐富的地區(qū)，建設(shè)消火栓、取水口，缺水的地區(qū)可利用水池、水井、魚塘、水窖等水源，改造建設(shè)消防取水口，兼顧消防用水。同時結(jié)合人畜飲水改善工程，建設(shè)蓄水池和凈水設(shè)備，強(qiáng)化生活用水再利用，確保飲水安全的同時，保障消防用水。

4.4.3 加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)

擴(kuò)大消防宣傳教育途徑。用好縣級融媒體中心，在鄉(xiāng)村深入開展消防安全宣傳。依托村民文化部等機(jī)構(gòu)，積極打造“墻頭文化”，設(shè)置消防警示牌、宣傳畫，建立消防宣傳活動站(室)；利用微信、微博、抖音、快手等媒介，定期發(fā)送消防安全常識。發(fā)揮家庭學(xué)生成員作用，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村家庭防火中小監(jiān)督員、小宣傳員、小防火員的作用，印制農(nóng)村防火、家庭防火等消防宣傳手冊，以班級為單位組建小小農(nóng)村消防志愿宣傳隊，將消防知識講解到戶[7]。針對農(nóng)村困難老人、孤兒、留守婦女和兒童、生活無著流浪乞討人員、殘疾人、精神病人等特殊困難群體，制作農(nóng)村特殊困難群體“一對一”消防幫扶工作臺賬，開展上門宣傳，發(fā)放家庭消防宣傳手冊，強(qiáng)化精準(zhǔn)宣傳。逐步實現(xiàn)家家有防火公約，有責(zé)任標(biāo)牌，有宣傳海報等，將消防宣傳觸角延伸至農(nóng)村家庭。

5 結(jié)語

做好農(nóng)村的消防工作任重而道遠(yuǎn)，本文從渭南農(nóng)村消防的基本情況入手，分析了現(xiàn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)為存在缺少明確法律定位、缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計審批手續(xù)、缺少明確的監(jiān)管主體、缺少農(nóng)村消防應(yīng)急救援力量的問題，同時消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防經(jīng)費(fèi)投入、消防安全管理和群眾防火意識不足。進(jìn)而從消防安全管理責(zé)任落實、火災(zāi)隱患治理、多種形式消防隊伍建立和公共消防設(shè)施建設(shè)4個方面提出了針對性風(fēng)險防范和應(yīng)對措施。