洪 流，張澤江

(1.佛山市土壤和固體廢物污染防治技術(shù)服務(wù)中心，廣東 佛山 528031； 2.佛山市鐵人環(huán)?？萍加邢薰荆瑥V東 佛山 528031)

1 引言

我國土壤污染防治工作與水污染和大氣污染防治工作相比，起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，家底不清，技術(shù)儲備不足，加上土壤污染的預(yù)防復(fù)雜、管控艱難,使得土壤污染防治工作面臨巨大挑戰(zhàn)[1]。由于土壤具有隱蔽性、積累性、長期性等特點(diǎn)，土壤污染物經(jīng)長期大量富集后造成區(qū)域土壤、地下水污染，影響人類健康和地塊安全利用[2]。2014年，全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)結(jié)果顯示，全國土壤總點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，重金屬污染占80%以上[3]。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工礦企業(yè)污染物排放、農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致廣東省土壤污染問題不斷出現(xiàn)，特別是重金屬污染問題突出，土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀。

2 重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作背景

2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《土十條》) ，對今后我國土壤污染防治工作做出了全面的戰(zhàn)略部署。根據(jù)“土十條”中有關(guān)要求，要在 2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況[4]。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查過程中，基礎(chǔ)信息采集是其中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)[5]。2016年12月，《全國土壤污染狀況詳查總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，方案要求各地要在2020年底前摸清農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。為貫徹落實(shí)《土十條》和《總體方案》有關(guān)要求，2016年12月，廣東省印發(fā)了《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。2018年1月，廣東省印發(fā)《廣東省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》。2017年3月，佛山市印發(fā)《佛山市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。2018年6月，佛山市印發(fā)《佛山市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案》。從國家到省、市的多個(gè)方案文件均提到開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作的重要性，并明確了調(diào)查的技術(shù)路線、工作目標(biāo)及工作內(nèi)容。為保證調(diào)查進(jìn)度和調(diào)查質(zhì)量，佛山市委托調(diào)查單位開展了信息采集工作。

3 佛山市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集開展情況

3.1 調(diào)查對象的確定

2017年，佛山市結(jié)合第一次全國污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和第三次經(jīng)濟(jì)普查等多源企業(yè)信息，對全市疑似土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了空間位置遙感核實(shí)，初步確定納入調(diào)查范圍的第一批重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)共有1170家。2019年4～5月，佛山市按照廣東省有關(guān)要求將第一批調(diào)查對象與第二次全國污染源普查中重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單對比分析，最終確定第二批新增調(diào)查的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)共有352家。2020年5月，佛山市按照國家和廣東省有關(guān)要求，再次增補(bǔ)第三批66個(gè)地塊調(diào)查任務(wù)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，佛山市最終納入第一階段基礎(chǔ)信息調(diào)查企業(yè)地塊共計(jì)1573個(gè)，約占到全省工作總量的1/6，任務(wù)量居全省21個(gè)地市第一。

3.2 調(diào)查地塊的行業(yè)分布

通過分析梳理佛山市納入信息采集的1573個(gè)企業(yè)地塊的行業(yè)情況，主要包括：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(630家)、金屬制品業(yè)(524家)、紡織業(yè)(151家)、橡膠和塑料制品業(yè)(60家)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)(37家)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(28家)、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)(20家)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(19家)、非金屬礦物制品業(yè)(11家)、裝卸搬運(yùn)和倉儲業(yè)(10家)，總占比為94.7%。其中化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、紡織業(yè)3個(gè)行業(yè)位列前3，均為佛山市的主導(dǎo)行業(yè)，也是佛山市工業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)命脈。

3.3 地塊資料收集與一企一檔建立

按照《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息采集技術(shù)規(guī)定》中所列的資料清單，需要從企業(yè)和各相關(guān)部門收集企業(yè)基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告(表) 、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告、安全評價(jià)報(bào)告、排放污染物申報(bào)登記表、工程地質(zhì)勘查報(bào)告、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、竣工驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告等，多達(dá)20多項(xiàng)，涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、水利等多家單位。由于每個(gè)地塊均需要收集，因此收集難度較大。為提高工作效率，佛山市分區(qū)域組織召開地塊資料收集動(dòng)員會(huì)，詳細(xì)介紹地塊資料收集的具體要求。佛山市通過分析地塊情況，分三類方式進(jìn)行資料收集：

(1)對于重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)地塊，首先由企業(yè)對照資料清單逐一提供資料給調(diào)查單位，對于不能提供的說明理由；

(2)對于關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊，調(diào)查單位首先向生態(tài)環(huán)境部門查詢企業(yè)環(huán)評報(bào)告、排污申報(bào)登記表等資料，再向其他部門收集相關(guān)資料；

(3)對于資料嚴(yán)重缺失的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊，通過鎮(zhèn)(街道)尋找企業(yè)員工，以現(xiàn)場踏勘和人員訪談的形式獲取地塊資料。所有資料均按照《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集技術(shù)規(guī)定》要求建立一企一檔。

3.4 信息采集的質(zhì)量控制

質(zhì)量控制是為使產(chǎn)品或服務(wù)達(dá)到質(zhì)量要求而采取的技術(shù)措施和管理措施方面的活動(dòng)[6]。信息采集階段質(zhì)量的好壞直接影響后續(xù)整體的工作進(jìn)度和質(zhì)量、影響土壤詳查的最終目標(biāo)。信息采集的質(zhì)控[7，8]涉及“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等方面，難度大。佛山市結(jié)合本地任務(wù)量，嚴(yán)格質(zhì)量管理，印發(fā)質(zhì)控工作方案，質(zhì)控形式分為三級，分別為調(diào)查小組自審、調(diào)查單位內(nèi)審和市級外審。工作組質(zhì)量檢查員對本組完成的調(diào)查表逐一進(jìn)行自審。調(diào)查單位內(nèi)審工作全部由質(zhì)控檢查組組長負(fù)責(zé)實(shí)施。市級外審質(zhì)控由佛山市環(huán)境監(jiān)測中心站組織相關(guān)專家組成檢查組。全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)共開展16批次外審質(zhì)控審查，共抽查企業(yè)46個(gè)，抽查比率為30.52%，平均合格率達(dá)到87%以上，符合國家和省的質(zhì)控要求。

4 佛山市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集階段機(jī)制探索

佛山市結(jié)合開展的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集工作實(shí)踐，總結(jié)出如下3種機(jī)制。

4.1 制定計(jì)劃機(jī)制

在正式開展信息采集前，根據(jù)項(xiàng)目要求，明確質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)，制定詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，及時(shí)上報(bào)管理部門。在項(xiàng)目實(shí)施過程中建立周調(diào)度，月匯報(bào)工作機(jī)制，及時(shí)檢查，對于發(fā)現(xiàn)的可能會(huì)影響質(zhì)量進(jìn)度的問題，采取有效措施，保證進(jìn)度目標(biāo)高效完成。

4.2 技術(shù)交底機(jī)制

項(xiàng)目開展前，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向項(xiàng)目實(shí)施人員進(jìn)行書面技術(shù)交底，調(diào)查小組專業(yè)負(fù)責(zé)人將每一階段或每一區(qū)域的企業(yè)信息調(diào)查均做相應(yīng)的技術(shù)交底，技術(shù)交底的內(nèi)容包括：任務(wù)范圍、進(jìn)度要求、開展的技術(shù)方法、技術(shù)依據(jù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查過程中應(yīng)注意的問題。此外，圍繞企業(yè)行業(yè)類別、企業(yè)現(xiàn)狀、企業(yè)地塊利用歷史、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)、企業(yè)環(huán)境管理措施等方面，進(jìn)一步明確踏勘的重點(diǎn)區(qū)域、踏勘注意事項(xiàng)、重要資料信息等進(jìn)行現(xiàn)場踏勘實(shí)施技術(shù)交底，保證現(xiàn)場信息采集的完整性。

4.3 檢查改進(jìn)機(jī)制

在信息采集過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人檢查重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查過程是否按照規(guī)范進(jìn)行，信息是否按照驗(yàn)收要求進(jìn)行整理和總結(jié)，并對其中的關(guān)鍵點(diǎn)和重要信息進(jìn)行核查，若發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出相應(yīng)的要求和改進(jìn)的措施。調(diào)查小組對調(diào)查工作實(shí)施一日一整理和總結(jié)制，定期填報(bào)基礎(chǔ)信息調(diào)查進(jìn)度調(diào)度表，包括企業(yè)基礎(chǔ)信息、資料收集及分析情況、現(xiàn)場踏勘與人員訪談難點(diǎn)問題、一企一檔整理情況、亟待解決問題、工作計(jì)劃和建議等。

5 結(jié)語

重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤信息采集工作涉及的行業(yè)類型多，調(diào)查內(nèi)容專業(yè)且復(fù)雜。佛山市信息采集工作任務(wù)重，時(shí)間緊，在實(shí)踐中探索建立了一套行之有效的信息采集階段機(jī)制，提高了工作效率，按時(shí)保質(zhì)地完成了信息采集任務(wù)，為下一步開展本地特征行業(yè)土壤調(diào)查信息采集工作奠定了基礎(chǔ)。