姚輝芳，顏丙普

（濮陽縣公共檢驗檢測中心，河南濮陽 457100）

近年來，我國食品質(zhì)量問題頻頻發(fā)生，對人們的生活造成了較大的影響。為此，應(yīng)當積極完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系，借以提高人們的生活質(zhì)量，推動食品行業(yè)實現(xiàn)更好的發(fā)展。

1 我國食品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，我國食品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀堪憂，主要表現(xiàn)在5個方面。①就食品市場所出售的肉類來看，其中存在化學污染的問題，如養(yǎng)殖人員會在飼料中添加大量的激素或抗生素類的藥物，而這些有害物質(zhì)在被人體吸收后，不免會對自身的身體健康造成累積性或是直接性的傷害。②食品市場中售賣的糧油，存有面粉隨意添加增白劑、出售“地溝油”類的問題，會對人們的身體健康造成影響。③相關(guān)人員對食品市場中售賣的豆制品進行抽檢，發(fā)現(xiàn)該品類的產(chǎn)品不具有較高的合格率，特別是由小型企業(yè)制作而出的豆制品存在細菌總數(shù)過量、過度使用防腐劑等問題，以此導(dǎo)致產(chǎn)品的合格率遠低于50%。④食品市場中銷售的水產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊，有些銷售人員經(jīng)常會預(yù)先對魷魚、蝦仁一類的海產(chǎn)品使用甲醛[1]。除此之外，飼養(yǎng)人員還會在魚飼料中添加有助于發(fā)揮增肥、長大作用的激素，這些抗生素類藥物不免會對人體產(chǎn)生難以挽回的傷害。⑤食品添加過量的添加劑。例如，飲料中隨意使用色素、香精等物質(zhì)。

以色素為例，若兒童攝入了過量的色素，會出現(xiàn)有礙于自身健康成長的諸如好動、情緒難以自控等問題。早在2009年，紹興市政府的相關(guān)部門對來自33個不同廠家和批次的葡萄酒的色素使用情況加以抽查，進而發(fā)現(xiàn)其中有不少廠家并未在標簽上注明酒中含有諸如胭脂紅、檸檬黃等合成色素；抽查10家鹵味店售賣的肉制品，在其中均檢測出了超標的諸如誘惑紅、胭脂紅一類的人工合成色素；檢查65種不同品牌和種類的方便食品，發(fā)現(xiàn)其中有兩種方便面添加了超出標準計量的檸檬黃色素。由此可知，在食品的加工生產(chǎn)中，存在添加過量及超出范圍的色素的問題，食品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當給予高度關(guān)注，繼而致使其進一步強化現(xiàn)有的監(jiān)管力度。

2 食品質(zhì)量監(jiān)督檢查所應(yīng)用的主要方法

在食品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作中，所應(yīng)用的方法便是抽樣檢查，工作人員通過抽樣檢查，便可及時獲知食品質(zhì)量的具體情況，從而對食品質(zhì)量開展后續(xù)的分析、處理等行為。食品質(zhì)量抽檢總共包含3個環(huán)節(jié)，分別是生產(chǎn)、流通和餐飲，抽檢方法又可以詳細劃分為監(jiān)督抽檢和風險檢測。監(jiān)督抽檢是工作人員將食品生產(chǎn)經(jīng)營者所生產(chǎn)或銷售的食品作為抽檢對象，并應(yīng)用抽樣檢測的方法，而后將抽檢結(jié)果予以公示和處理的監(jiān)督執(zhí)法行為。風險檢測是相關(guān)人員為了掌握產(chǎn)品質(zhì)量的安全風險，通過產(chǎn)品檢驗檢測、分析數(shù)據(jù)等方法，長期并系統(tǒng)地收集會對食品質(zhì)量安全產(chǎn)生不良影響的數(shù)據(jù)，其后進行綜合分析，上報風險評估，以此為監(jiān)管工作的開展提供強有力的數(shù)據(jù)支持，還可適時開展專項抽查活動[2]。

3 食品質(zhì)量監(jiān)督體系中存在的問題

3.1 缺少有效的食品質(zhì)量檢驗體系

當前，相關(guān)部門就食品質(zhì)量安全標準、市場準入機制等方面作出了明確規(guī)定，并將各部分的工作內(nèi)容劃分給不同的管理部門，從而導(dǎo)致部門之間極易出現(xiàn)諸如職能交叉、監(jiān)管缺失一類的問題，難以有效發(fā)揮出食品質(zhì)量監(jiān)督管理的應(yīng)有效用。造成上述問題得以出現(xiàn)的根本原因在于，缺少一套有效的食品質(zhì)量檢驗體系，致使職能重疊、監(jiān)管空白一類的現(xiàn)象難以得到有效改善。

3.2 缺少法律法規(guī)

近些年來，食品質(zhì)量安全事件屢屢發(fā)生，伴隨著問題的復(fù)雜化，現(xiàn)有的食品安全法已經(jīng)難以滿足食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作在法治方面的實際需求，食品質(zhì)量安全問題受到了人們的高度重視?？紤]到現(xiàn)有的食品安全方面的法律法規(guī)采用分段立法的方式，法律條款較為分散，不同部門之間的職能無法做到緊密銜接，進而會出現(xiàn)食品質(zhì)量安全標準無法統(tǒng)一、監(jiān)管范圍狹窄一類的問題。

3.3 缺少制度與技術(shù)方面的支持

從事食品質(zhì)量監(jiān)督工作的人員，其可以借由抽檢食品的行為，及時了解在食品中存有的各種安全隱患，相關(guān)部門基于削弱食品安全風險的考量，應(yīng)當采用有關(guān)措施予以處理，以期進一步減輕問題食品的危害性，為做好食品風控工作奠定有力基礎(chǔ)。不過，就當下階段的食品檢測現(xiàn)狀而言，考慮到缺少完善的制度，使檢測工作在實際開展的過程中，未能形成系統(tǒng)性流程，食品的檢測種類和項目沒有針對性，食品的抽檢力度亦無法滿足實際需求[3]。并且，工作人員還常常會受到技術(shù)層面的制約，存在“無法檢驗”或是“檢驗結(jié)果有失精準”一類的問題，針對某些食品的抽檢僅僅是一項流于形式的工作，無法深入了解其中存在的問題。

4 完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系的措施

4.1 健全食品質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)法律法規(guī)

食品質(zhì)量監(jiān)督工作得以順利開展的前提在于擁有完善的法律法規(guī)，相關(guān)部門應(yīng)當致力于確立一套健全的法律法規(guī)，具體內(nèi)容如下所述。①為了從本質(zhì)上解決現(xiàn)有的食品安全問題，相關(guān)部門應(yīng)當積極建立完善的食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系。與此同時，為了使該舉措充分發(fā)揮出自身的應(yīng)有效用，法律條文應(yīng)當包含立法、執(zhí)法等多個方面、全角度的內(nèi)容，有助于改善食品質(zhì)量問題。②強化對食品生產(chǎn)許可證制度的進一步監(jiān)督。當前，我國以28類食品為主體，頒布了食品質(zhì)量安全市場準入制度，并對生產(chǎn)28類食品的企業(yè)開展了嚴格的審查工作，切實踐行生產(chǎn)許可證制度，通過該制度的落實，可以確保食品生產(chǎn)企業(yè)的能力達到相關(guān)標準，從而幫助提升食品的質(zhì)量水平。不過，相關(guān)部門仍需加大對企業(yè)的監(jiān)督力度，即做好產(chǎn)品質(zhì)量審查工作。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)當嚴格踐行開展企業(yè)監(jiān)管的種種舉措，以生產(chǎn)、加工等多重環(huán)節(jié)為切入點，避免出現(xiàn)食品污染的情況，以期提升食品的質(zhì)量水平。

4.2 做好食品質(zhì)量監(jiān)督部門的管理工作

當前，就我國的實際情況來看，雖然國內(nèi)存在諸多食品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，但是，這些機構(gòu)分別歸屬于完全不同的部門，考慮到某些部門未能明確定義食品安全的概念，從而不免會出現(xiàn)各家檢驗機構(gòu)的檢驗任務(wù)重疊或是缺失的情況，以此對于食品質(zhì)量檢驗的結(jié)果造成了負面影響。因此，為了促使食品質(zhì)量檢驗工作得以圓滿完成，各部門之間應(yīng)當建立緊密的聯(lián)系關(guān)系，進而使聯(lián)合監(jiān)督發(fā)揮出應(yīng)有的效果[4]。與此同時，合格的質(zhì)檢人員應(yīng)當熟練掌握與該項工作有關(guān)的技術(shù)，知悉具體的工作流程。除此之外，考慮到食品的種類越來越多，其中所使用的原材料與添加劑也變得更加多樣化，這對檢驗工作發(fā)起了新的挑戰(zhàn)。相關(guān)人員應(yīng)當以現(xiàn)有的檢驗技術(shù)為基礎(chǔ)，積極采取相關(guān)措施，借以創(chuàng)新該項技術(shù)，繼而滿足質(zhì)檢工作的實際所需，以期有助于推動質(zhì)檢工作實現(xiàn)更好的發(fā)展，確保食品質(zhì)量得以維持在較高水平。

4.3 確立一套包含食品安全信息監(jiān)測、通報等方面的網(wǎng)絡(luò)體系

當前，我國各職能部門在實際工作中，自行發(fā)布食品安全信息，造成下述兩個問題。①不同部門對本是相同內(nèi)容的信息發(fā)布出不一致的結(jié)果。②相同部門對同一內(nèi)容的信息也會有不一致的公布結(jié)果。因而，盡早確立一套包含食品安全信息監(jiān)測、通報等方面的網(wǎng)絡(luò)體系，是確保我國食品安全工作得以有序進行的前提基礎(chǔ)。

4.4 制定食品安全應(yīng)急處理體系

當下，我國缺乏完善的食品安全應(yīng)急處理體系。立足于現(xiàn)實層面，倘若發(fā)生食品安全事故，監(jiān)管部門往往是在事后采取倉促的措施予以應(yīng)對。有關(guān)部門會緊急召開聯(lián)席會議，借以劃分彼此應(yīng)當擔負的職責，明確詳細的分工內(nèi)容等。面對誘發(fā)原因日趨復(fù)雜化的食品安全事故，人們已經(jīng)不再滿足于傳統(tǒng)的應(yīng)急處理方法。與此同時，在不同部門之間還可能會發(fā)生互相推諉及信息滯后等一系列的問題。確立一套完善的食品安全應(yīng)急處理體系，不僅可以有效解決上述問題，還能推動食品安全執(zhí)法部門建成一支高質(zhì)量的隊伍。

4.5 創(chuàng)新食品質(zhì)量檢驗技術(shù)

有關(guān)部門在提高食品質(zhì)量檢驗工作監(jiān)督管理力度的同時，也要重視創(chuàng)新現(xiàn)有的檢驗技術(shù)，此舉有助于進一步提高食品質(zhì)量檢驗水平。檢驗人員應(yīng)當選用合理的抽樣方法。由于抽樣在食品質(zhì)檢工作中，是一項會影響到最終檢驗結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，倘若抽取的樣品無法代表全部食品，檢測結(jié)果自然會產(chǎn)生相應(yīng)的偏差。因此，要求工作人員務(wù)必要嚴格參照國家頒布的相關(guān)標準進行抽樣。與此同時，有關(guān)部門需提高抽樣人員的準入門檻，抽樣人員對與抽樣產(chǎn)品有關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)境要求等方面要多做了解，掌握生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備運轉(zhuǎn)情況、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性等。只有當其經(jīng)過多重考核，取得相關(guān)資質(zhì)后，才能從事抽樣工作，組建一支擁有較高素質(zhì)的抽樣人員隊伍。除此之外，相關(guān)部門還可以進一步創(chuàng)新化學、感官等多種形式的檢驗方法，以此不僅可以明顯提升食品質(zhì)量檢驗的準確性，還能提高食品質(zhì)量檢驗水平[5]。

4.6 完善食品安全監(jiān)督體系

目前，我國所應(yīng)用的食品安全監(jiān)管體系，多是對過往體系的繼承和延續(xù)，然而，相關(guān)部門應(yīng)當積極學習發(fā)達國家的先進經(jīng)驗和方法，從而將兩者相融合，形成一套具有我國特色的食品安全監(jiān)管體系。①我國在食品安全部際聯(lián)席會議的管理模式上加以創(chuàng)新，如建立國務(wù)院食品安全委員會，對國家食品安全的有關(guān)部門實行統(tǒng)一管理，將品種管理和劃段管理相結(jié)合。針對跨度較小的品種，可由1～2個部門開展管理，倘若需要實行劃段管理，則需進一步明確邊界和銜接方式，特別是要注意做到信息共享，以此可以避免發(fā)生重復(fù)管理的情況。②相關(guān)部門還要積極發(fā)展產(chǎn)品質(zhì)量安全群眾性隊伍，努力拓展社會監(jiān)督，進而實現(xiàn)群防群控，針對質(zhì)量不達標的產(chǎn)品，嚴格踐行舉報有獎制度。

5 結(jié)語

食品作為維持人們賴以生存的物質(zhì)，其質(zhì)量水平會對人們的身體健康造成至關(guān)重要的影響。食品監(jiān)管部門需對食品質(zhì)量安全給予高度重視，通過完善食品質(zhì)量監(jiān)督體系等一系列的措施，以期盡早提升食品質(zhì)量安全性，推動我國食品行業(yè)實現(xiàn)良好發(fā)展。