付成通

（莒南縣市場監(jiān)督管理局，山東臨沂 276000）

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們越來越重視食品安全問題。食品檢驗檢測機構出具的檢驗報告為監(jiān)管部門進行食品安全監(jiān)督提供了技術支持。隨著事業(yè)單位體制改革的深入，監(jiān)督機構的規(guī)模不斷擴大，并朝著正確的方向發(fā)展，但也存在一些問題，只有解決好這些問題，才能使食品監(jiān)管工作得到有效落實，確保當?shù)厥称返馁|量和安全。

1 規(guī)范建立健全食品檢驗檢測體系的意義

食品安全是影響人們生活質量和生活水平的關鍵因素之一。近年來，我國頻繁發(fā)生食品安全問題，覆蓋范圍廣，包括豬肉、奶粉、糧食、面包等食品，其主要原因是檢查部門沒有及時有效地對食品生產企業(yè)進行科學合理的檢查[1]。因此，通過建立系統(tǒng)的食品安全檢測體系，實現(xiàn)相關法律法規(guī)的完善，可以有效提高人們對食品的信心，有效促進社會與食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。食品安全檢驗檢測體系的逐步完善也是政府對相關食品安全政策、法規(guī)和條約進行不同程度審查的基準，使政府機構能改進和完善相關食品企業(yè)的管理制度，反映了政府的監(jiān)管作用。

從人們的實際需要出發(fā)，完善食品安全檢測體系，為日常飲食安全提供了強有力的科學保障，確保人們可以放心地購買市場上的食品。從業(yè)務發(fā)展的角度來看，食品安全檢驗檢測體系的標準化可以使食品檢驗作業(yè)更加有序，對作業(yè)的驗收也更加合理。對于監(jiān)管部門來說，這是對相關食品企業(yè)工作質量進行有效檢查的具體操作，也是有效促進科學合理發(fā)展的重要舉措。只要食品安全檢查和控制制度到位，就可以有效監(jiān)督食品的具體生產、經(jīng)營過程，以保障食品的質量。

2 檢驗檢測機構在食品安全中的作用

2.1 為食品監(jiān)管提供技術資料

一些公司為了自身利益，在食品生產過程中非法使用食品添加劑和化學添加劑，肉眼無法判斷。食品檢驗檢測機構可利用其技術優(yōu)勢，通過專業(yè)人員和先進的設備對食品進行精確分析，確定產品質量和合格率，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時向監(jiān)管部門報告結果，提供客觀、準確、可靠的食品數(shù)據(jù)。

2.2 進行專項檢查和現(xiàn)場檢查

積極開展公眾普遍關心的食品安全問題和公眾反映的重點產品專項檢查，實時發(fā)布食品安全信息。對于不合格品，必須及時澄清、糾正不合格品產生的原因，幫助公司優(yōu)化生產工藝。

2.3 加強監(jiān)測食品風險的能力

在食品生產過程中，嚴格執(zhí)行風險監(jiān)測信息報告制度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。加強風險監(jiān)測結果的分析和綜合，發(fā)布高質量檢測報告，為食品質量風險的研究和確定提供技術支持。

2.4 加強科學研究和檢測技術

食品檢驗應嚴格按照相關技術規(guī)范進行，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提供相關數(shù)據(jù)支持，以審查相關規(guī)范，從而提高檢驗合格率，不斷改進和完善檢測技術[2]。

2.5 加強對技術服務的支持

檢驗檢測機構應利用合法的技術優(yōu)勢，加強對企業(yè)檢驗、設備、管理和人力資源技術方面的支持。通過建立與公司之間的聯(lián)系機制幫助食品生產企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，增強誠信，規(guī)范生產經(jīng)營行為。幫助企業(yè)加強在原材料的生產、制造、加工、儲存、運輸和分銷方面的食品安全管理。支持中小型食品生產公司建設檢測實驗室，為加工設備的采購提供技術指導，培訓技術人員以提高檢測能力。

3 縣級食品檢驗檢測機構存在的問題

盡管縣級食品監(jiān)管機構不斷壯大，但發(fā)展形勢不容樂觀。①系統(tǒng)不完善。目前，食品檢驗檢測中心是市場監(jiān)督管理局的下屬單位，其活動由市場監(jiān)督管理局協(xié)調，財務不獨立。在開展自身業(yè)務的同時，還需要對食品藥品進行安全檢查，解決與設備使用相關的問題，以及食品的緊急檢查。監(jiān)察機關成立時間短，運轉不正常，缺乏足夠的實驗室管理經(jīng)驗[3]。②縣級食品質量控制技術總體水平較低，主要表現(xiàn)為操作人員配備不足和專業(yè)技術培訓不足兩方面?；鶎邮称窓z驗人員相對較少，檢查人員缺乏培訓。由于缺乏資金，無法確保能通過年度培訓提高工作人員的專業(yè)技能。隨著人們對食品和藥品需求的不斷增加，僅靠目前食品檢驗中心人員的技術能力，已經(jīng)難以滿足日益復雜的食品安全檢驗需求。③檢測模式單一，檢測設備落后，深度檢測不符合基本要求。在某些食品中，有害物質殘留檢測的精度水平較低，現(xiàn)代檢測方法如痕量分析沒有得到廣泛應用，而食品檢驗檢測項目由于缺乏快速檢測手段而受到限制，更復雜的項目需要轉往省級食品檢驗主管部門，省級部門也沒有為縣級食品安全監(jiān)管提供便利和支持。④缺少激勵機制。缺乏有效的激勵制度來吸引合格的高技能人才，也不能激發(fā)技術人員的工作效率和創(chuàng)新。

4 縣級檢驗檢測機構問題的處理措施以及特色發(fā)展路徑

4.1 建立靈活的管理體系

企業(yè)中檢查機構數(shù)量的增加對企業(yè)的影響很大，企業(yè)制逐漸在測試中發(fā)揮主導作用。目前，縣級檢驗檢測機構的數(shù)量正在逐步減少，但檢驗檢測能力在逐漸增強?？h級食品檢驗檢測機構擔負當?shù)氐氖称钒踩渎氊熅哂胁豢纱娴淖饔?。不過，長遠來說，要成功發(fā)展縣級的監(jiān)管機構，需要轉變管理體制，提高縣級食品檢驗檢測機構管理的靈活性。

4.2 加大專業(yè)團隊的培養(yǎng)力度

檢驗檢測專業(yè)人才是新時代最重要的資產，加強人才隊伍建設，提高人員專業(yè)水平，是縣級食品檢驗檢測機構建設的重要前提。需要以專業(yè)和綜合的方式培訓技術人員，提高他們的專業(yè)水平。運用老帶新、新幫老的模式發(fā)展新作戰(zhàn)，創(chuàng)新新事物，有利于改進經(jīng)驗傳授和先進技能交流，以及整合現(xiàn)有的測試級別。另外，還需要加強交流合作，定期選派技術人員到先進檢驗檢測機構進行補充培訓，并邀請專家進行培訓講座。此外，地方政府需要加強對食品檢驗機構的支持，有效整合各類檢查機構，防止工作重復。同時，加大檢測設備的投入，更新陳舊儀器，提高設備利用率，避免不必要的資源浪費。

4.3 提供特別社區(qū)服務的平臺

將食品檢測納入當前服務行業(yè)，積極適應不斷增長的市場需求。包括地方政府在內的公共服務平臺的建立需要考慮到地區(qū)特點。①設立技術檢查中心。縣級食品檢驗檢測機構普遍欠發(fā)達，需要根據(jù)地區(qū)特點優(yōu)化資源配置，建立綜合控制中心，使市場檢查更加準確、規(guī)模更大，提高縣級食品檢驗檢測機構的效率。②加強研發(fā)，借助服務平臺不斷吸引科研人才，加強與科研機構、高校和企業(yè)在科研開發(fā)領域的合作。高度重視人才發(fā)展和團隊建設，建立生產、培訓、研究、考察的綜合服務體系，提高市場的核心競爭力[4]。③建立食品檢驗檢測登記制度。根據(jù)市場標準，借助檢測服務平臺，建立社會高素質專業(yè)人才的注冊機制。經(jīng)過檢測標準、質量安全管理、實驗室檢測等方面的專業(yè)培訓，培訓測試、技術、管理等方面的專業(yè)人才。④通過有效整合網(wǎng)絡技術、信息技術和測試技術，構建測試共享數(shù)據(jù)平臺，為政府、企業(yè)和消費者提供測試數(shù)據(jù)服務。

4.4 建立檢測機構的常態(tài)化監(jiān)督機制

食品檢驗檢測機構必須建立更加符合要求的規(guī)范性監(jiān)督機制，要精簡從管理到測試的監(jiān)管機制，需要各部門的合作，行業(yè)協(xié)會和檢驗檢測機構應積極參與，定期編制食品安全檢查的日常規(guī)范、技術說明書、手冊和政策文件。使用定期或不定期的檢查，更標準化的測試方法，為保證測試數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，提高測試水平，改進測試功能。為更好地執(zhí)行正常的監(jiān)管任務，可以建立退出機制和升降機制來約束和監(jiān)督食品檢驗檢測機構。

5 縣級檢驗檢測機構的特色型發(fā)展思路

縣級食品檢驗機構是最基本的監(jiān)管機構，與省市檢驗機構和第三方監(jiān)管機構相比，其市場競爭力較低。因此，縣級食品檢驗機構應根據(jù)區(qū)域資源的特點，識別當?shù)厥称沸袠I(yè)的特點，建立專業(yè)化的檢驗機構。根據(jù)當前食品行業(yè)的性質和區(qū)域特點，食品檢驗檢測機構應重點關注以下幾個方面。

5.1 提高食品檢驗檢測能力

著力提高食品檢驗能力，針對食品生產企業(yè)的特點，通過技術學習、教育企業(yè)合作、人才引進等手段，加強我國食品檢驗檢測機構的檢驗水平，根據(jù)檢驗需求擴大檢驗要素，使企業(yè)可以在當?shù)鼐湍苋鏅z驗，可以降低企業(yè)的生產成本。

5.2 提高客戶滿意度的個性化服務

摒棄固有的舊觀念，樹立固定的服務意識。利用大量數(shù)據(jù)信息，創(chuàng)建個性化服務模式，并根據(jù)客戶需求提供個性化服務。例如，確保數(shù)據(jù)的準確性，相應加快抽樣報告的發(fā)布，以提高及時性，并提供檢測人員去公司抽樣的服務，以避免企業(yè)提供樣品存在問題影響檢查結果。

5.3 建立靈活的管理體系

隨著國家對檢驗檢測領域的開放，企業(yè)制的檢驗機構不斷增多，這對于事業(yè)單位檢驗機構具有很大的沖擊，企業(yè)制逐漸變成檢驗檢測的主導。目前縣級檢驗檢測機構數(shù)量陸續(xù)減少，可是檢驗檢測能力有相應的提升。因為縣級檢驗檢測機構擔負當?shù)毓嫘缘臋z驗檢測，其職責不可代替[5]?；陂L遠發(fā)展角度而言，縣級檢驗檢測機構若要獲取良好的發(fā)展，需轉變管理體系，使縣級檢驗檢測機構管理體系更具靈活性。

5.4 打造特色品牌，樹立專業(yè)形象

建立專門的食品檢驗和控制機構，重點進行食品領域的檢驗和測試，致力于充分發(fā)揮優(yōu)勢，集中資源，強化企業(yè)水平，維護品牌美譽度，逐步形成食品檢驗檢測的領先品牌。

6 結論

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，縣級食品檢驗檢測機構只有在發(fā)展階段不斷改進和優(yōu)化，找到發(fā)展路徑，才能為食品質量和政府安全監(jiān)督管理提供有力支持，為當?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供相應的保障。本文提出相應建議和措施，幫助縣級食品檢驗機構根據(jù)當?shù)靥攸c建立專業(yè)的檢驗機構和特色發(fā)展，并為當?shù)厥称窓z驗機構提供相應的支持。