李明霞

（常州市食品藥品纖維質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，江蘇常州 213000）

目前我國(guó)糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)中存在較多問題，這些問題亟待需要相關(guān)部門予以關(guān)注和解決。對(duì)于監(jiān)管部門的行政監(jiān)督不到位、不作為、不履行職責(zé)均要予以嚴(yán)厲處罰，對(duì)重大違規(guī)案件和網(wǎng)上輿情，要建立通報(bào)機(jī)制，通過定期檢查以及清查，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而保證糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)的高效、高質(zhì)。

1 糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)的常見問題

目前，我國(guó)在日常糧食檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題主要有：檢測(cè)制度缺乏實(shí)施細(xì)則、糧食檢測(cè)技術(shù)缺乏應(yīng)用、糧食檢測(cè)效果不好等。在多年的日常質(zhì)量檢查工作中，能夠發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)丶Z油儲(chǔ)備存在一些經(jīng)常性的質(zhì)量問題，如糧食級(jí)別不合格和雜質(zhì)超標(biāo)等，特別是麥芽糧、玉米霉變粒和破損粒較為突出，同時(shí)還有真菌毒素超標(biāo)，其中玉米赤霉烯酮的發(fā)生率較高。精制谷物超過含水量限值，碎米超過含水量限值，過氧化氫超過含水量限值等，這些問題有的是由于倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境不適宜造成的，有的是由于倉(cāng)儲(chǔ)管理不嚴(yán)造成的，有的是因?yàn)榧Z油質(zhì)量控制指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，因此，相關(guān)部門只能重新調(diào)整質(zhì)量檢查方法以保證糧食質(zhì)量。倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)要按照儲(chǔ)糧質(zhì)量管理體系，切實(shí)履行主要職責(zé)，避免在監(jiān)督檢查中弄虛作假、更換劣質(zhì)樣品、臨時(shí)安排現(xiàn)場(chǎng)、疏通關(guān)系等現(xiàn)象，同時(shí)也需要有關(guān)部門嚴(yán)控糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)過程。

2 糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)策略

2.1 補(bǔ)充糧食檢測(cè)和倉(cāng)儲(chǔ)細(xì)則

完善糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)需要補(bǔ)充糧食檢測(cè)細(xì)則。在糧食短缺時(shí)期，糧食儲(chǔ)備主要集中在數(shù)量上，但現(xiàn)在對(duì)糧油的數(shù)量和質(zhì)量都有更高的要求。在質(zhì)量管理上，應(yīng)科學(xué)儲(chǔ)糧管糧，不能隨意降低儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)。在入庫(kù)和出庫(kù)的控制以及日常倉(cāng)儲(chǔ)管理上，均要強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信規(guī)范，這是有效控制儲(chǔ)糧質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。糧油質(zhì)量檢驗(yàn)主要在倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，重點(diǎn)是對(duì)糧油庫(kù)存的外觀質(zhì)量檢驗(yàn)，應(yīng)選擇外觀和質(zhì)量較差、與質(zhì)量文件明顯不一致、質(zhì)量可疑的地點(diǎn)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。原則上，一個(gè)糧食倉(cāng)庫(kù)應(yīng)檢查約3 個(gè)場(chǎng)地，一個(gè)油脂倉(cāng)庫(kù)應(yīng)檢查約5 個(gè)油罐，從每個(gè)位置（罐）取1 個(gè)樣品進(jìn)行檢查，抽樣人員填寫樣本號(hào)時(shí)，必須與糧食盤點(diǎn)軟件中對(duì)應(yīng)貨位的編碼一致[1]。原則上，所選樣品應(yīng)送至儲(chǔ)存地點(diǎn)所在省的省級(jí)糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行質(zhì)量、儲(chǔ)存質(zhì)量和主要糧食安全指標(biāo)檢測(cè)，省級(jí)糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定和要求。①要掌握糧食生產(chǎn)的收成質(zhì)量，中國(guó)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)決定了收獲糧食的質(zhì)量參差不齊，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)注意收獲季節(jié)天氣變化對(duì)糧食質(zhì)量的影響。糧食質(zhì)量安全中心可以通過對(duì)新收糧食質(zhì)量的檢測(cè)和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并掌握新收糧食的質(zhì)量。②要確保倉(cāng)庫(kù)糧油質(zhì)量，每批進(jìn)貨糧食都要根據(jù)雜質(zhì)含量及時(shí)進(jìn)行清理，確保整個(gè)倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)備糧食符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)貨倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)縮短進(jìn)貨入庫(kù)時(shí)間，避免病蟲害滋生，糧食發(fā)現(xiàn)蟲害，還應(yīng)盡快封閉熏蒸，以免埋下隱患。采購(gòu)糧食檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)安排檢驗(yàn)人員逐一進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，對(duì)質(zhì)量安全良好的糧食等級(jí)予以關(guān)閉。同時(shí)，也要嚴(yán)格控制面粉含水率、碎米率和植物油摻假，使糧油質(zhì)量、儲(chǔ)藏品質(zhì)、安全衛(wèi)生指標(biāo)均符合標(biāo)準(zhǔn)要求[1]。嚴(yán)格倉(cāng)儲(chǔ)是糧食質(zhì)量管理的重要組成部分，也是國(guó)家糧食法律法規(guī)對(duì)做好糧食質(zhì)量安全檢查的要求，未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的糧油不得作為儲(chǔ)備糧油入庫(kù)。規(guī)格、等級(jí)、數(shù)量、質(zhì)量、衛(wèi)生、收獲年份或生產(chǎn)日期、供應(yīng)商名稱和聯(lián)系方式、采購(gòu)時(shí)間、成品糧油的生產(chǎn)許可證和保質(zhì)期等都應(yīng)標(biāo)注完備，以確保在儲(chǔ)存期間保持糧油的質(zhì)量。倉(cāng)管人員要加強(qiáng)糧食儲(chǔ)運(yùn)期質(zhì)量安全的科學(xué)措施，確保糧食儲(chǔ)運(yùn)期質(zhì)量的穩(wěn)定，冬季應(yīng)加強(qiáng)通風(fēng)和制冷，高溫季節(jié)應(yīng)密封隔熱，以減少倉(cāng)庫(kù)溫濕度對(duì)儲(chǔ)糧品質(zhì)的影響。在高溫高濕環(huán)境下，糧食易發(fā)生蟲害、霉變，大米、玉米易引起脂肪酸值升高，食用油過氧化值、酸值易引起變質(zhì)，相關(guān)人員可充分利用當(dāng)?shù)赜欣麠l件，應(yīng)用低溫貯藏、氣體貯藏等綠色環(huán)保技術(shù)[2]。

2.2 構(gòu)建第三方檢測(cè)制度

完善糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)需要構(gòu)建第三方檢測(cè)制度。各地市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定，指定檢查組對(duì)當(dāng)?shù)丶Z油質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查檢驗(yàn)和試驗(yàn)設(shè)備，檢查資質(zhì)鑒定、管理體系文件、能力驗(yàn)證和變更批準(zhǔn)、試驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件、原始記錄登記臺(tái)賬等資料，全面驗(yàn)證中心實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)運(yùn)行記錄的標(biāo)準(zhǔn)化。通過現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查組要對(duì)進(jìn)一步做好糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作提出建議，確保糧油庫(kù)存質(zhì)量，要重點(diǎn)對(duì)納入檢驗(yàn)范圍的儲(chǔ)糧、油料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)，并按照國(guó)家質(zhì)量、儲(chǔ)存質(zhì)量和糧食安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分儲(chǔ)糧、油料倉(cāng)庫(kù)（場(chǎng)所）進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧油輪作管理，重點(diǎn)應(yīng)檢查糧食收購(gòu)質(zhì)量?jī)r(jià)格政策的執(zhí)行情況，是否存在“亂扣水混”“不執(zhí)行收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”“驗(yàn)收與實(shí)際等級(jí)不符”“壓級(jí)壓價(jià)”以及不符合糧油統(tǒng)計(jì)制度的執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查“一規(guī)兩規(guī)”及相關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況。第三方檢測(cè)應(yīng)堅(jiān)持導(dǎo)向性、結(jié)果導(dǎo)向性，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)常檢查發(fā)現(xiàn)的問題和食物布局、儲(chǔ)存年限等因素的性質(zhì)，按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，綜合選擇檢查點(diǎn)，既要最大限度地發(fā)現(xiàn)問題，又要有針對(duì)性地解決問題，消除潛在風(fēng)險(xiǎn)，全面、客觀地反映轄區(qū)糧油庫(kù)存政策的整體情況[2]。第三方檢測(cè)要重點(diǎn)檢查倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)糧、儲(chǔ)油安全，設(shè)施和設(shè)備及其安全操作和標(biāo)準(zhǔn)操作是否到位，對(duì)于已整改的問題，相關(guān)制度和措施是否落實(shí)到位，是否建立了防止類似問題再次發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)未整改的問題，是否建立臺(tái)賬進(jìn)行整改，要嚴(yán)格檢查整改力度和措施是否到位，能否在規(guī)定期限內(nèi)完成等后續(xù)問題[3]。

為了提高檢驗(yàn)的效率和準(zhǔn)確性，糧油庫(kù)存檢驗(yàn)使用了糧油庫(kù)存盤點(diǎn)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)用于分解和記錄、檢查數(shù)據(jù)錄入和結(jié)果匯總。各地糧食和戰(zhàn)略儲(chǔ)備局應(yīng)牽頭完成庫(kù)存分解工作，各垂直管理局分別對(duì)庫(kù)存數(shù)據(jù)進(jìn)行分解，根據(jù)地方垂直管理局庫(kù)存數(shù)據(jù)的合并和分解，根據(jù)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的選擇原則，合理選擇檢驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)點(diǎn)。各級(jí)垂直管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照屬地原則，組織對(duì)儲(chǔ)糧直屬企業(yè)及其租賃倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一檢查。各檢驗(yàn)組應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)結(jié)果錄入糧食清查軟件，并根據(jù)需要將現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢工作底稿和選樣信息導(dǎo)入糧食清查軟件。問題描述應(yīng)全面、具體、詳細(xì)（包括糧油的具體性質(zhì)、品種、數(shù)量、庫(kù)號(hào)、具體明細(xì)），文字描述應(yīng)準(zhǔn)確，概念應(yīng)清晰，不得使用模糊詞語(yǔ)，要列出違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的名稱和具體條款，適時(shí)派出調(diào)查組進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法打擊違法違規(guī)行為，提高對(duì)涉糧事件的敏感性和警惕性，組建聯(lián)合檢查力量，共同完成轄區(qū)糧油庫(kù)存檢查工作；不應(yīng)繞開問題，避免重點(diǎn)和難點(diǎn)的檢查；要高度重視政策性糧食的“缺貨”“違規(guī)銷售”“亂用”“壓級(jí)壓價(jià)”“假輪換”“推陳出新”“滯銷”“缺糧”“輪換”和“出倉(cāng)難”等關(guān)鍵問題，同時(shí)針對(duì)近期曝光的“經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”“糧食安全指標(biāo)”“質(zhì)量檢驗(yàn)不嚴(yán)”“雜亂扣水”“非法購(gòu)買本庫(kù)儲(chǔ)存糧食”以及“糧食安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)存在盲點(diǎn)”等亂象，將處罰問題整改和案件調(diào)查貫穿到檢查的全過程，督促企業(yè)按照行政權(quán)限建立問題整改臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)安排整改，確保企業(yè)主體責(zé)任得到充分落實(shí)[4]。相關(guān)三方部門應(yīng)堅(jiān)持最嚴(yán)格的糧食案件查處標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決依法懲處，絕不姑息。檢查發(fā)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)不履行主要責(zé)任或者管理不善，對(duì)儲(chǔ)糧安全造成重大影響以及發(fā)現(xiàn)問題不整改，經(jīng)反復(fù)檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)立即向省糧油庫(kù)存檢查領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并向國(guó)家糧食和戰(zhàn)略儲(chǔ)備局報(bào)告存檔。

2.3 加強(qiáng)基層檢測(cè)能力建設(shè)

完善糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)需要加強(qiáng)基層檢測(cè)能力建設(shè)。有關(guān)部門要進(jìn)一步提高精細(xì)化管理水平，切實(shí)保護(hù)人們的“飯袋”和“菜籃子”，為疫情防控提供有力保障?；鶎庸ぷ魅藛T要深入糧油蔬菜儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)和批發(fā)店，詳細(xì)檢查糧油儲(chǔ)糧區(qū)的儲(chǔ)糧能力、儲(chǔ)糧和質(zhì)檢情況，查詢糧油價(jià)格變動(dòng)、儲(chǔ)備輪換、倉(cāng)儲(chǔ)管理等相關(guān)細(xì)節(jié)，要時(shí)刻警惕糧食安全,增強(qiáng)憂患意識(shí),肩負(fù)起確保糧食安全的重大政治責(zé)任，確保物資供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定。有關(guān)部門要充分發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)督作用，堅(jiān)持規(guī)范管理，注重細(xì)節(jié)，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、防疫防控等進(jìn)行有效監(jiān)控，切實(shí)做好用電、消防和事故防范工作，加強(qiáng)對(duì)冷鏈糧食經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管[3]。所有檢測(cè)人員均要遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)、公正、準(zhǔn)確地向社會(huì)提供真實(shí)、客觀的檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果。糧食和戰(zhàn)略儲(chǔ)備局要在其管轄的重點(diǎn)糧油倉(cāng)庫(kù)組織糧油產(chǎn)品質(zhì)量免費(fèi)檢查活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧油產(chǎn)品安全的監(jiān)督，確保人們的飲食安全?；顒?dòng)應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧油店糧油產(chǎn)品為重點(diǎn)檢測(cè)對(duì)象，檢查糧油經(jīng)營(yíng)單位銷售糧油產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)抽樣情況，糧食管理儲(chǔ)備中心要及時(shí)向糧油門店傳遞檢驗(yàn)報(bào)告，指導(dǎo)完善糧油管理質(zhì)量臺(tái)賬等行業(yè)信息，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，努力為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者保駕護(hù)航。相關(guān)部門要組織干部職工到糧油儲(chǔ)備點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、黨群服務(wù)中心等地，向人們宣傳糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，為公眾提供咨詢服務(wù)，進(jìn)一步普及糧油質(zhì)量安全法律政策，同市場(chǎng)監(jiān)管部門做好糧油安全監(jiān)管工作，扎實(shí)開展“我為群眾辦事情”實(shí)踐，引導(dǎo)公民健康消費(fèi)，保護(hù)舌尖“安全”，為促進(jìn)糧食安全和創(chuàng)建糧食安全示范城市貢獻(xiàn)糧食行業(yè)力量。

為推動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)糧食工程順利實(shí)施，不斷創(chuàng)造糧食發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新勢(shì)頭，要堅(jiān)持政策導(dǎo)向，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)要對(duì)示范企業(yè)進(jìn)行多次調(diào)查檢查，鼓勵(lì)進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食項(xiàng)目，生產(chǎn)更多滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，堅(jiān)持嚴(yán)格管理。①要建立規(guī)章制度，完善監(jiān)督體系[5]，研究制定優(yōu)質(zhì)糧食項(xiàng)目三個(gè)子項(xiàng)管理辦法、資金管理實(shí)施細(xì)則、項(xiàng)目實(shí)施指引、績(jī)效考核指標(biāo)體系等制度性文件，確保項(xiàng)目管理有依據(jù)，開展“中國(guó)優(yōu)質(zhì)糧油”的產(chǎn)品選擇和優(yōu)質(zhì)糧食的質(zhì)量評(píng)價(jià)與測(cè)量，確保項(xiàng)目的實(shí)施。②要嚴(yán)格監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)考核驗(yàn)收，通過召開政策解釋會(huì)、施工促進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)班、不定期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，將項(xiàng)目實(shí)施情況納入省級(jí)糧食安全責(zé)任制考核，及時(shí)上報(bào)考核結(jié)果，每年組織專業(yè)三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行省級(jí)抽查驗(yàn)收，提高驗(yàn)收的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。

3 結(jié)語(yǔ)

保證糧油質(zhì)量檢測(cè)的有效性和安全性，需要評(píng)估糧食加工過程，確定糧食和農(nóng)產(chǎn)品中的營(yíng)養(yǎng)成分，準(zhǔn)確分析對(duì)人們健康有安全影響的有害物質(zhì)。確保糧食安全和質(zhì)量是非常重要的，其需要嚴(yán)密評(píng)價(jià)體系、技術(shù)和設(shè)備的支持，為糧食和原材料滿足監(jiān)管要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保駕護(hù)航。