王燕
(江西金尚文物古跡保護(hù)工程有限公司,江西 南昌 330008)
在新時(shí)代文化大發(fā)展作用影響下,對(duì)文物建筑保護(hù)維修工作重視程度逐漸提升,各種文物建筑保護(hù)維修工程陸續(xù)開展,雖然對(duì)我國文物建筑留存及文物歷史傳播起到了十分重要的作用,但現(xiàn)階段部分工程實(shí)施過程中,仍存在諸多問題,在一定程度上極大的影響了文物建筑保護(hù)維修工程質(zhì)量。在明確文物建筑保護(hù)維修工程相關(guān)問題前提下,如何采取有效對(duì)策,是目前各相關(guān)人員需要考慮的問題。
隨著時(shí)代不斷發(fā)展,我國愈加重視文化大發(fā)展,其中文物建筑作為我國中華傳統(tǒng)文化重要組成部分,做好文物建筑保護(hù)維修工作,有利于傳承與弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化。文物建筑保護(hù)維修工作受到廣泛關(guān)注,促使文物建筑保護(hù)維修工程量逐漸增多,在一定程度上為我國文物建筑留存及文物歷史傳播做出巨大貢獻(xiàn);在實(shí)際文物建筑保護(hù)維修工程實(shí)施過程中,需要從文物建筑保護(hù)修繕工程管理體制、傳統(tǒng)工藝、工匠傳承、人才培養(yǎng)、傳統(tǒng)材料應(yīng)用現(xiàn)狀、招投標(biāo)方式等方面進(jìn)行切入,其中修繕作為文物建筑保護(hù)維修中常用的一種手段,并在“研究性保護(hù)”理念影響下,更加注重文物建筑保護(hù)維修工程實(shí)施科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性,相較于傳統(tǒng)保護(hù)手段,現(xiàn)代保護(hù)強(qiáng)調(diào)管理與技術(shù)兩個(gè)方面[1]。因此,重視與加強(qiáng)對(duì)文物建筑保護(hù)維修,將其與現(xiàn)代化城市建設(shè)融合在一起,不僅有助于帶動(dòng)地方旅游業(yè)發(fā)展,也能將古建筑所承載的歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值最大限度挖掘,進(jìn)行科學(xué)合理的保護(hù)維修,傳達(dá)真實(shí)完整的遺產(chǎn)價(jià)值。
1.勘察設(shè)計(jì)工作過于模板化
重視與做好勘察設(shè)計(jì)工作,有利于文物建筑保護(hù)維修工程順利開展,現(xiàn)階段文物保護(hù)工程數(shù)量逐漸遞增,對(duì)從事該行業(yè)勘察設(shè)計(jì)的人員提出更高的要求,加上受我國文物保護(hù)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)大力推行資質(zhì)準(zhǔn)入制度作用影響,促使大部分具有資質(zhì)的單位普遍存在勘察設(shè)計(jì)任務(wù)量超負(fù)荷現(xiàn)象。在實(shí)際文物建筑勘察設(shè)計(jì)開展過程中,由于部分勘察設(shè)計(jì)人員對(duì)地方文化、歷史知識(shí)掌握程度較低,導(dǎo)致實(shí)際勘察、測繪等相關(guān)工作存在諸多不足,逐漸致使勘察設(shè)計(jì)工作過于模板化,并不利于后期文物建筑保護(hù)維修工程高效推進(jìn)。此外,通過對(duì)部分文物建筑保護(hù)維修情況的調(diào)研,文物建筑多處存在維修保護(hù)過度情況,雖然文物部門對(duì)此方面審核較為嚴(yán)格,但礙于經(jīng)濟(jì)條件、時(shí)間等方面因素制約,難以確保審核過程中沒有其他遺漏點(diǎn),甚至部分即使審核通過的施工方案,也會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際情況不匹配問題,極大地降低了施工方案可行性。
2.財(cái)政預(yù)算不足
一般情況下,文物建筑保護(hù)維修工程財(cái)政預(yù)算投入有具體定額,普遍參照以往房屋維修定額,促使文物建筑保護(hù)維修工程實(shí)施過程中,時(shí)常出現(xiàn)財(cái)政預(yù)算不足等情況,并不能滿足文物建筑保護(hù)維修工程各項(xiàng)要求。礙于文物建筑特殊性,與其他工程相比,對(duì)材料的選用存在較大差異性,出于對(duì)財(cái)政預(yù)算考慮,導(dǎo)致工程施工所需材料選擇受到局限,其品質(zhì)難以保證。在招標(biāo)階段,地方財(cái)政部門經(jīng)常將工程預(yù)算委托給第三方,并收取一定預(yù)算評(píng)審服務(wù)費(fèi)用,部分第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)為了獲取更多利益,則以最低市場價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審減,導(dǎo)致審核結(jié)果與實(shí)際情況偏差過大。傳統(tǒng)工藝也是文物建筑保護(hù)維修工程中常用到的保護(hù)維修手段,傳統(tǒng)工藝運(yùn)用不僅投入成本較多,但財(cái)政部門對(duì)傳統(tǒng)工藝認(rèn)識(shí)不夠全面,若按照以往房屋維修定額標(biāo)準(zhǔn),其預(yù)算既不能滿足文物建筑保護(hù)維修工程人力資源最低投入需要,在一定程度上也阻礙了工程管理工作落實(shí)。
此外,文物建筑保護(hù)維修工程實(shí)施過程中極易受到諸多因素影響,其中部分潛在因素具有不可預(yù)見性,財(cái)政部門對(duì)本體工程的招標(biāo)價(jià)過于嚴(yán)格控制,其工程管理費(fèi)、維修費(fèi)及其他附屬項(xiàng)目費(fèi)用缺少充足資金支持,導(dǎo)致文物建筑保護(hù)維修工程無法在既定周期完成施工任務(wù)。
3.招投標(biāo)方式缺乏合理性
在文物建筑保護(hù)維修工程招投標(biāo)階段,其中投標(biāo)單位報(bào)價(jià)高低直接影響施工單位選擇,通過對(duì)此方面情況調(diào)研,投標(biāo)價(jià)格最低,并不代表其技術(shù)水平高,加上招投標(biāo)階段也會(huì)采取“一刀切”形式,其施工隊(duì)伍整體專業(yè)水平難以保障,因招投標(biāo)方式不合理,促使文物建筑保護(hù)維修工程招投標(biāo)階段嚴(yán)重缺失公平性,也導(dǎo)致評(píng)審工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
4.資質(zhì)掛靠問題愈加突顯
隨著文物建筑保護(hù)維修工程項(xiàng)目數(shù)量增多,符合國家現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的施工單位相對(duì)較少,但為了滿足文物建筑保護(hù)維修工程實(shí)施需要,導(dǎo)致招投標(biāo)過程中時(shí)常出現(xiàn)施工資質(zhì)掛靠等問題。其主要原因施工資質(zhì)管理力度缺失,加上針對(duì)治理施工資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的措施未落到實(shí)處,難以確保文物建筑保護(hù)維修工程質(zhì)量。與此同時(shí),從事該行業(yè)的施工單位數(shù)量本來較少,大部分施工單位均有業(yè)務(wù)往來,具有資質(zhì)的施工單位為了保護(hù)個(gè)人利益,不得已將施工資質(zhì)借與其他施工單位進(jìn)行掛靠,最終導(dǎo)致該行業(yè)內(nèi)部圈子過于混雜,極大地阻礙了文物建筑保護(hù)維修工程穩(wěn)定發(fā)展[2]。
1.對(duì)工程主體單位監(jiān)管缺失
因文物建筑保護(hù)維修工程實(shí)施過程中需要投入大量經(jīng)費(fèi),因部分工程主體單位相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此方面專業(yè)知識(shí)掌握程度較低,加上日常工作量大,導(dǎo)致施工方案設(shè)計(jì)、施工階段及后期工程質(zhì)量驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效性監(jiān)管,主體單位負(fù)責(zé)人并不常去施工現(xiàn)場,對(duì)委托的施工單位過于依賴,促使諸多問題在工程實(shí)施中堆積,最終造成文物建筑保護(hù)維修工程存在施工質(zhì)量問題,則需要后期投入更多的人力、物力及財(cái)力資源,不僅增加額外工程支出,對(duì)文物建筑也未起到保護(hù)作用。
2.施工質(zhì)量難以保證
根據(jù)國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定,要求施工單位資質(zhì)必須達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),施工人員專業(yè)性及崗位水準(zhǔn)也均要符合文物建筑保護(hù)維修工作要求。從目前文物建筑保護(hù)維修工程實(shí)施情況來看,由于施工單位所組織的施工隊(duì)伍專業(yè)水平較低,加上施工量大,在實(shí)際施工過程中,并未嚴(yán)格按照文物建筑保護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行操作,其工程管理缺失,施工質(zhì)量難以保證,為文物建筑保護(hù)維修工程埋下諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。施工隊(duì)伍素質(zhì)水平參差不齊,促使文物建筑保護(hù)維修未能按照原有工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作,傳統(tǒng)技藝傳承困難;部分施工人員對(duì)文物建筑保護(hù)維修相關(guān)知識(shí)掌握程度不足,礙于所掌握的保護(hù)維修各項(xiàng)工藝限制,導(dǎo)致文物建筑保護(hù)維修過程中,高頻率出現(xiàn)破壞建筑等情況,加大了文物建筑保護(hù)維修難度。
根據(jù)我國《古建筑保護(hù)維護(hù)規(guī)程》相關(guān)條例,要求地方各級(jí)有關(guān)部門需要進(jìn)一步提升對(duì)文物建筑保護(hù)維修重視程度,充分發(fā)揮自身職能作用,在維修文物建筑同時(shí),也要增強(qiáng)預(yù)防性保護(hù)意識(shí),避免保護(hù)維修工作開展不規(guī)范對(duì)文物建筑造成破壞。通過對(duì)以往文物建筑保護(hù)維修情況調(diào)研,得知為文物建筑日常保護(hù)維修所審批的經(jīng)費(fèi)不足,由于文物建筑保護(hù)維修是一項(xiàng)長期性工作,在實(shí)際操作過程中,時(shí)常面臨經(jīng)費(fèi)不足問題,促使保護(hù)維修工作開展受到諸多阻礙,特別是基層文物建筑保護(hù),因基層文物保護(hù)相關(guān)部門礙于專業(yè)人員資源稀缺限制,并不能將文物建筑日常保養(yǎng)工作落到實(shí)處。因此,地方各級(jí)政府需要承擔(dān)起此方面的重要職責(zé),給予政策、資金以及人員等方面充分支持,做好文物建筑日常保養(yǎng)工作,為我國文物建筑留存和文物歷史傳播貢獻(xiàn)一份力量[3]。
為了確保文物建筑保護(hù)維修工程順利實(shí)施,并保障工程保護(hù)維修質(zhì)量,必須進(jìn)一步加大對(duì)相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度,主要包括各級(jí)文物主管部門、勘察設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、工程監(jiān)理等多個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)人員培訓(xùn),根據(jù)現(xiàn)階段文物建筑保護(hù)維修要求,定期對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),促進(jìn)專業(yè)理論與實(shí)踐相結(jié)合,提升文物建筑保護(hù)維修工作系統(tǒng)性、科學(xué)性以及規(guī)范性,減少人為因素對(duì)此方面的影響。加強(qiáng)各地文物建筑保護(hù)維修專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),以多樣化培訓(xùn)方式輔助專業(yè)人才培養(yǎng),全面提高文物建筑保護(hù)維修隊(duì)伍素質(zhì)水平。鑒于古建技藝掌握較為困難,部分年輕人并不愿意從事此項(xiàng)工作,加上崗位薪資待遇較低,造成從事文物建筑保護(hù)維修專業(yè)的人員數(shù)量越來越少,同時(shí)也是造成此行業(yè)專業(yè)人才稀缺的主要因素之一?;诖?,地方政府應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng),提升該工作崗位實(shí)際收入,正確引導(dǎo)大眾對(duì)文物建筑保護(hù)維修的認(rèn)知,進(jìn)而吸引更多的年輕人投身文物建筑保護(hù)工作中,在某種程度上也能起到傳承古建工藝的作用。
地方文物主管部門若想順利推進(jìn)文物建筑保護(hù)維修工程實(shí)施,應(yīng)注重和加強(qiáng)對(duì)施工單位與工程質(zhì)量監(jiān)督,監(jiān)督范圍主要包括施工單位資質(zhì)審核、是否存在資質(zhì)掛靠情況等,對(duì)違反行業(yè)規(guī)定的施工單位給予嚴(yán)厲懲處,若后期工程質(zhì)量驗(yàn)收,存在不合格等問題,將直接問責(zé)施工單位,視問題嚴(yán)重程度再確定是否給予行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)或吊銷資格等,通過不斷加大針對(duì)文物建筑保護(hù)維修工程現(xiàn)場質(zhì)量檢查力度,發(fā)揮監(jiān)理部門職能作用,承擔(dān)起監(jiān)督施工單位行為與工程質(zhì)量重要職責(zé),避免因此方面問題而影響文物建筑保護(hù)維修工程實(shí)施。
此外,文物建筑保護(hù)維修屬于社會(huì)文化事業(yè)建設(shè)范疇,因此,在實(shí)際操作過程中應(yīng)以社會(huì)效益為核心,將文物建筑潛在社會(huì)教育、文化服務(wù)等功能充分體現(xiàn),確保文物建筑得到安全保護(hù)前提下,由地方文物主管部門負(fù)責(zé)對(duì)修繕好的文物建筑進(jìn)行展示利用,一方面通過將文物建筑對(duì)公共開放,樹立文物建筑保護(hù)展示新理念,為社會(huì)大眾提供公共文化服務(wù),實(shí)現(xiàn)文物歷史有效性傳播;另一方面文物建筑保護(hù)也可與地方旅游部門建立合作關(guān)系,使其帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展,吸引更多的人參觀文物建筑,提高社會(huì)各界人員對(duì)文物建筑的認(rèn)知水平[4]。文物保護(hù)主管部門與地方各級(jí)政府需不斷加大監(jiān)督力度,切實(shí)解決文物建筑保護(hù)維修工程中潛在問題,推進(jìn)文物建筑保護(hù)維修工程順利實(shí)施。
為了減少文物建筑保護(hù)維修工程招投標(biāo)階段違規(guī)行為發(fā)生,工程主體單位需要與財(cái)政部門保持良好溝通關(guān)系,工程主體單位應(yīng)將文物建筑相關(guān)資料為財(cái)政部門提供,便于財(cái)政部門精準(zhǔn)核算工程所需資金,如文物建筑保護(hù)維修所需材料、施工工藝,結(jié)合市場價(jià)格,同時(shí)也需要將文物建筑保護(hù)維修工程監(jiān)理服務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)保護(hù)費(fèi)等納入整個(gè)資金預(yù)算中,確保文物建筑保護(hù)維修工程實(shí)施過程有充足資金支持。提升招投標(biāo)方式合理性,杜絕“一刀切”情況出現(xiàn),按照相關(guān)規(guī)定選擇中標(biāo)單位,并詳細(xì)審核中標(biāo)單位資質(zhì)是否達(dá)到行業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化評(píng)審工作嚴(yán)謹(jǐn)性,確保招投標(biāo)階段透明度,為文物建筑保護(hù)維修工程順利實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。
結(jié)束語:綜上所述,文物建筑保護(hù)維修是一項(xiàng)既復(fù)雜且繁瑣的社會(huì)文化事業(yè),在實(shí)際工程實(shí)施過程中,除了要確保施工操作規(guī)范性與科學(xué)性以外,也要注重文物建筑承載價(jià)值保護(hù),加強(qiáng)與重視各種文物建筑的保護(hù)維修,切實(shí)解決工程實(shí)施中潛在各種問題,建立文物保護(hù)工程管理體制,嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行規(guī)定來進(jìn)行操作,最大程度上保障文物建筑保護(hù)維修工程質(zhì)量。