丁利強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)軍地協(xié)作處在由初步協(xié)作向深度協(xié)作的過(guò)渡階段，軍地協(xié)作領(lǐng)域各種深層次的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題逐漸凸顯。用法治推動(dòng)軍地協(xié)作深度發(fā)展，通過(guò)法律手段消解協(xié)作的壁壘，明晰權(quán)責(zé)區(qū)分，降低制度性成本，不斷提高軍地協(xié)作發(fā)展的質(zhì)量效益，是貫徹習(xí)主席關(guān)于富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要論述，落實(shí)軍地協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略和依法治國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的基本要求和重要舉措。

一、用法治催生軍地協(xié)作發(fā)展新動(dòng)力

推動(dòng)軍地協(xié)作深度發(fā)展，首先要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立公平、競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定、安全的法治經(jīng)濟(jì)秩序，充分調(diào)動(dòng)地方各類資源參與國(guó)防建設(shè)的積極性。一是公平催生參與動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)防領(lǐng)域主要靠國(guó)家政策指令性建設(shè)，國(guó)防經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高，在政策制度方面往往給予國(guó)有企業(yè)、軍內(nèi)機(jī)構(gòu)傾斜性照顧。因此，給予公平對(duì)待成為地方資源參與軍地協(xié)作發(fā)展的首要訴求。通過(guò)立法明確參與軍地協(xié)作發(fā)展的各類經(jīng)濟(jì)主體平等的市場(chǎng)地位，在市場(chǎng)信息提供、招投標(biāo)確定、產(chǎn)品檢驗(yàn)采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和金融政策扶持等領(lǐng)域給予公平對(duì)待，是激發(fā)地方各類資源投身國(guó)防建設(shè)積極性、釋放國(guó)防經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力的重要途徑。二是競(jìng)爭(zhēng)催生創(chuàng)新動(dòng)力。競(jìng)爭(zhēng)需要靠?jī)?yōu)勢(shì)勝出，而優(yōu)勢(shì)只能來(lái)源于創(chuàng)新發(fā)展。在國(guó)防科技研究、武器裝備采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤供應(yīng)保障等領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一方面可以倒逼企業(yè)大力投入基礎(chǔ)理論及成果轉(zhuǎn)化研究，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，另一方面可以引導(dǎo)國(guó)防建設(shè)資源合理分配，真正將政策、資金、人才等投入難度大、需求急的建設(shè)項(xiàng)目上。三是穩(wěn)定催生前瞻動(dòng)力。國(guó)防建設(shè)是一項(xiàng)需要系統(tǒng)布局、長(zhǎng)期謀劃的工作，越是關(guān)鍵的項(xiàng)目建設(shè)難度越大、周期越長(zhǎng)。長(zhǎng)期投入雖然往往回報(bào)可觀，但變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加，所以地方資源在參與軍地協(xié)作重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)往往顧慮重重，不敢不愿前瞻布局、長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，難以形成梯次搭配的系統(tǒng)效應(yīng)。提高軍地協(xié)作深度發(fā)展法治化水平，通過(guò)軍地聯(lián)合立法將成熟的經(jīng)驗(yàn)確認(rèn)并上升為國(guó)家意志，可以大大提高相關(guān)政策制度的穩(wěn)定性、可靠性和可預(yù)期性，降低地方資源參與軍地協(xié)作項(xiàng)目的政策風(fēng)險(xiǎn)，催生其前瞻性謀劃布局的動(dòng)力。四是安全催生奉獻(xiàn)動(dòng)力。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、保衛(wèi)國(guó)防安全既是政府的主要職責(zé)，也是全體公民的神圣義務(wù)，特別是在戰(zhàn)時(shí)等緊急情況下，參與軍地協(xié)作發(fā)展的各類資源最先成為被動(dòng)員的對(duì)象。如果沒(méi)有明確具體的國(guó)防動(dòng)員制度和軍事征用補(bǔ)償賠償標(biāo)準(zhǔn)，不能打消地方單位和人員“得不償失”的顧慮心理，顯然難以激發(fā)其參與軍地協(xié)作發(fā)展的熱情。參與軍地協(xié)作發(fā)展的單位和人員掌握了大量國(guó)防信息和物質(zhì)資源，在戰(zhàn)時(shí)被動(dòng)員或征用不可避免。因此，通過(guò)立法明確具體可操作的國(guó)防動(dòng)員制度，制定合理合法公開(kāi)透明的軍事征用補(bǔ)償賠償標(biāo)準(zhǔn)，是保證地方單位和個(gè)人積極履行國(guó)防動(dòng)員義務(wù)、奉獻(xiàn)軍地協(xié)作發(fā)展事業(yè)的制度保障。

二、用法治提供軍地協(xié)作發(fā)展新保障

推進(jìn)軍地協(xié)作領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量，盡快實(shí)現(xiàn)軍地協(xié)作重點(diǎn)領(lǐng)域立法全覆蓋，充分發(fā)揮法律法規(guī)的引領(lǐng)、規(guī)范、確權(quán)和激勵(lì)等功能，對(duì)推進(jìn)軍地協(xié)作深度發(fā)展具有重要的保障作用。一是明確頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)方向。軍地協(xié)作發(fā)展事關(guān)國(guó)家建設(shè)的各個(gè)方面，必須全局謀劃、通盤考慮，充分盤活軍地資源，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。要深入探索我國(guó)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，研究借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家軍地協(xié)作發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，發(fā)揮民主立法、科學(xué)立法的制度優(yōu)勢(shì)，解決我國(guó)軍地協(xié)作發(fā)展的理論依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)路徑、工作機(jī)制、責(zé)任區(qū)分、階段劃分等重大問(wèn)題，保證軍地協(xié)作發(fā)展的基本方向。二是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)減少冗余。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)軍地實(shí)施不同的生產(chǎn)、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，一方面造成了設(shè)施設(shè)備難以兼容，工作機(jī)制不易對(duì)接，產(chǎn)品成果無(wú)法共享，另一方面導(dǎo)致了重復(fù)研究浪費(fèi)科研資源，縮小市場(chǎng)限制規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。要統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，必須充分發(fā)揮法治的規(guī)范作用，建立與軍地協(xié)作發(fā)展需求相一致的具體細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成軍地技術(shù)兼容、產(chǎn)品通用、制度相容的共贏局面。要認(rèn)真論證標(biāo)準(zhǔn)需求，準(zhǔn)確劃分軍用標(biāo)準(zhǔn)、民用標(biāo)準(zhǔn)和軍地通用標(biāo)準(zhǔn)，在保證軍事安全的條件下，盡量擴(kuò)大軍地通用標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，充分利用民用領(lǐng)域科技發(fā)展成果。三是明晰權(quán)責(zé)區(qū)分精準(zhǔn)獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)懲是激勵(lì)制度的核心，而區(qū)分清晰的權(quán)力和責(zé)任則是準(zhǔn)確實(shí)施獎(jiǎng)懲的前提。對(duì)推動(dòng)軍地協(xié)作發(fā)展的職能部門來(lái)說(shuō)，清晰的權(quán)責(zé)區(qū)分一方面有利于明確各部門各崗位具體職責(zé)，建立順暢高效的工作運(yùn)行機(jī)制，另一方面有利于精準(zhǔn)實(shí)施獎(jiǎng)懲，激勵(lì)和督促相關(guān)組織或個(gè)人各盡其職、各負(fù)其責(zé)。對(duì)參與軍地協(xié)作發(fā)展的地方資源來(lái)說(shuō)，必須嚴(yán)格設(shè)置準(zhǔn)入條件，加大資格審核力度，依法簽訂合作協(xié)議，詳細(xì)規(guī)定各方權(quán)責(zé)、時(shí)間要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序，設(shè)計(jì)完備有效的糾紛解決機(jī)制。要增大軍地協(xié)作發(fā)展領(lǐng)域違法違約的成本，通過(guò)嚴(yán)格懲罰預(yù)防和震懾?fù)p害國(guó)防利益的行為。四是設(shè)置邊界底線確保安全。要合理平衡安全與效益的關(guān)系，采取清單列舉的方式對(duì)軍地協(xié)作發(fā)展的具體領(lǐng)域進(jìn)行明確，逐步擴(kuò)大開(kāi)放范圍，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要嚴(yán)格監(jiān)管軍地協(xié)作發(fā)展的項(xiàng)目，定期組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、企業(yè)運(yùn)行、安全保密等情況進(jìn)行檢查督察，對(duì)國(guó)防動(dòng)員課目進(jìn)行拉動(dòng)演練，及時(shí)整治隱患、排除問(wèn)題。五是強(qiáng)化法律服務(wù)定分止?fàn)?。軍地政法機(jī)關(guān)、司法行政部門和法律援助、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要通盤合作，推動(dòng)軍地協(xié)作深度發(fā)展與軍地協(xié)作法律服務(wù)機(jī)制一體建立，實(shí)現(xiàn)軍地協(xié)作發(fā)展與法律服務(wù)在體制機(jī)制、需求供給、質(zhì)量效率等方面全面對(duì)接，切實(shí)保證軍地協(xié)作發(fā)展推進(jìn)工作依法、遇到問(wèn)題找法、解決矛盾靠法。要加緊壯大軍地協(xié)作法律服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化依法維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的能力建設(shè)，建立事前預(yù)防、事中調(diào)解、事后救濟(jì)等多種維權(quán)渠道，依法解決軍地協(xié)作發(fā)展領(lǐng)域遇到的矛盾問(wèn)題，維護(hù)軍地協(xié)作發(fā)展的良好秩序。

三、用法治鞏固軍地協(xié)作發(fā)展新成果

軍地協(xié)作發(fā)展是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，要認(rèn)真分析我國(guó)軍地協(xié)作發(fā)展在管理模式、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全保密等方面的探索和實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，健全制度機(jī)制，發(fā)揮制度慣性作用，用法治方式確認(rèn)鞏固發(fā)展成果。一是加速軍地協(xié)作管理模式轉(zhuǎn)型。要樹(shù)立法治權(quán)威，完善法規(guī)制度，建立公開(kāi)透明、客觀獨(dú)立、普遍適用的規(guī)則體系，消除軍地協(xié)作法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中主觀因素的干擾。要破解協(xié)調(diào)難題，通過(guò)嚴(yán)密立法厘清軍地各級(jí)各部門在推動(dòng)軍地協(xié)作發(fā)展中的權(quán)力和責(zé)任，建立權(quán)力監(jiān)督、責(zé)任考評(píng)和成效獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方抓工作干事業(yè)的積極性，破解以往靠感情聯(lián)絡(luò)信息、靠協(xié)調(diào)推動(dòng)工作的問(wèn)題。要推行契約化管理，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)契約合意約定權(quán)利義務(wù)，明確違約責(zé)任，提高管理軍地協(xié)作發(fā)展的靈活性。二是加強(qiáng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要加強(qiáng)立法引領(lǐng)，制定專門法規(guī)明確相關(guān)管理部門的職責(zé)分工，細(xì)化國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、審批、運(yùn)用等程序和標(biāo)準(zhǔn)。要建立流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善解密和轉(zhuǎn)讓制度，明確審批權(quán)限、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和審核流程，提高國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用效能。要完善激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)明人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，增強(qiáng)其獲得感，提高國(guó)防科技創(chuàng)新積極性。三是嚴(yán)格國(guó)防安全保密管理。要強(qiáng)化思想引導(dǎo)，將法治教育與保密教育緊密結(jié)合，采取法規(guī)解讀、警示教育、實(shí)踐體驗(yàn)等多種方式，強(qiáng)化重點(diǎn)單位和個(gè)人的保密責(zé)任意識(shí)。要強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)，緊密結(jié)合軍事保密性與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的二元特點(diǎn)，細(xì)化保密法規(guī)體系，完善涉密資格審查、分級(jí)管理、密級(jí)調(diào)整和解密制度，提高保密法規(guī)的可操作性。要強(qiáng)化制度落實(shí)，將保密措施與日常管理措施相結(jié)合，推動(dòng)保密工作向管理型、服務(wù)型轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)民參軍項(xiàng)目安全可靠、軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目及時(shí)解密。