趙云飛

（神華工程技術(shù)有限公司，北京 100011）

隨著煤化工建設(shè)施工的全面推進，煤化工項目施工合同的策劃與履行管理可直接影響煤化工項目建設(shè)的順利開展，為確保煤化工項目施工合同管理工作的有序進行，需要認知到煤化工施工合同履行、策劃、承包商選擇及索賠管理等要點，制定出專項可行的項目施工合同履行管理機制。本文針對此，以煤化工項目施工合同概念及特征為切入點，提出項目施工合同策劃與選擇方式，重點闡述煤化工項目施工合同履行及管理內(nèi)容，以期為相關(guān)工作人員提供理論性幫助，確保施工合同履行的規(guī)范性。

一、項目施工合同概述

建設(shè)工程施工合同管理是對工程施工建設(shè)過程中發(fā)生或涉及的一切施工技術(shù)合同的簽訂、執(zhí)行、變更、履約、爭議、終止、后評價等全過程的管理。建設(shè)工程合同管理的任務(wù)是讓雙方當事人依法簽訂合同，認真依法履行合同，按照法律和法規(guī)政策及施工技術(shù)規(guī)范的要求，采用指導、組織、檢查、評價、監(jiān)督等方式確保施工合同按期完工。雙方當事人處理違約和糾紛，應(yīng)及時、妥善地防止違約，避免經(jīng)濟損失，確保合同目標的順利實現(xiàn)，從而提高雙方的聲譽和競爭力。

二、項目主要施工合同策劃及承包方選擇

（一）項目主要施工合同策劃

在煤化工建設(shè)項目中，業(yè)主方占據(jù)主導地位，借助合同策劃手段制約承包商各項行為，合同策劃水平可直接影響到煤化工項目實際開展情況。項目主要施工合同策劃目標主要就是確定有利于項目實施的合同，通過事前準備，將合同模式、標段劃分及主要施工合同條款確定，并在招標中通過澄清答疑形成較完善的合同條款，并在合同談判時對需重點關(guān)注問題進行進一步協(xié)調(diào)溝通。項目主要施工合同策劃需要經(jīng)歷以下流程：

第一，確定項目主要施工合同招標（非招標）方式。受到不同競爭機制影響，工程招標也分為公開招標、邀請招標、議標等三種方式，非招標分為單一來源、直接委托、詢價及競爭性談判。現(xiàn)階段工程招標可分為公開招標及邀請招標兩種，由于沒有對議標形式作出明確肯定及提倡，因此其在國內(nèi)的應(yīng)用范圍較小。不同招標方式的招標周期、招標費用、可參與競爭的承包商數(shù)量不同，需要結(jié)合煤化工項目實際建設(shè)要求，選擇適宜的招標（非招標）方式；

第二，確立項目主要施工合同招標（非招標）主體。結(jié)合招標人身份不同，可以將招標主體分為業(yè)主自行招標與委托招標兩種。其中，業(yè)主自行招標的項目法人為業(yè)主，業(yè)主方派遣專業(yè)人員對項目承包過程進行審查、評比及選定。委托招標主要就是委托招標代理機構(gòu)，由招標代理公司完成招標全過程，以神華榆林煤炭綜合利用項目（一階段工程）為例，由建設(shè)單位國能榆林化工有限公司委托集團內(nèi)專業(yè)化招標代理機構(gòu)國際工程公司進行招標工作。非招標委托集團內(nèi)專業(yè)化非招標代理機構(gòu)神華物資集團華南有限公司進行。

第三，編制相應(yīng)招標及非招標（詢價、競爭性談判、單一來源及直接委托）文件。

第四，招標與評標。對施工承包商的資格進行預審，預審后選取合格的投標人名單，最后在名單中進行評標，或者直接設(shè)定好施工項目業(yè)績和承包商資質(zhì)，直接通過公開招標方式選定承包商。通過確定合理的評標手段，從工程總報價、工程技術(shù)指標、管理指標等方面選擇適宜的承包商；對于非招標，公開詢價采用最低價法選取合格施工承包商，單一來源由公示通過的指定承包商報價，并經(jīng)過二次報價協(xié)商后確定最終合同價格。

第五，合同談判。在項目施工合同談判階段，需要對合同文本內(nèi)容進行解讀，準確描述合同邊界條件，避免施工單位對合同內(nèi)容出現(xiàn)誤解。談判過程中需要著重關(guān)注合同條例談判前的準備工作，確立談判目標，準備談判文件。

（二）項目主要施工合同承包商選擇

施工承包商的選擇需要借助招投標（非招標）活動開展，確保業(yè)主方能夠選擇出適合的施工承包商，使承包商能夠依照自身技術(shù)規(guī)范和業(yè)主要求的工期開展煤化工項目建設(shè)工作。招投標（非招標）開展水平可直接影響到承包商的選擇情況，需要以實現(xiàn)業(yè)主方及承包商雙贏為目標，

在選擇施工承包商過程中，需要承包商具備足夠的能力完成項目施工工作，提供的投標報價與項目工期應(yīng)滿足業(yè)主建設(shè)要求。施工承包商應(yīng)當從對業(yè)主要求理解、類似工程施工經(jīng)驗及業(yè)績、財務(wù)情況、工程負荷情況及管理能力、工程投標報價及工期等方面入手進行文件制作，業(yè)主需對參與投標的企業(yè)能力進行綜合評估。

三、項目施工合同履行和管理

（一）業(yè)主在施工合同履行中需完成的管理工作

1.執(zhí)照或批準

業(yè)主需依法依規(guī)辦理相關(guān)許可證并向承包方提供必要施工條件，包括但不限于建筑工地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、施工臨時用水、臨時用電、道路交通、臨時占用土地等。業(yè)主應(yīng)協(xié)助承包方辦理法律規(guī)定的施工證書和批準文件。業(yè)主無法按時處理上述許可、批準或提交，導致成本增加和工期延誤，由業(yè)主承擔并向承包方支付合理利潤。

2.業(yè)主代表

變更業(yè)主代表的，應(yīng)提前7 天書面通知承包方。業(yè)主的代理人不履行合同規(guī)定的義務(wù)和義務(wù)，致使合同不能順利履行的，承包方可以要求業(yè)主方更換代理人或協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

3.提供施工場地

業(yè)主應(yīng)在開工前7 天將施工現(xiàn)場交付給承包方，合同有特殊約定的除外。

4.提供施工條件

在合同條款中，業(yè)主負責提供必要的施工條件，包括：對施工水、電、電信線路等的要求，允許承包方獲得正常施工所需的運輸條件并進入施工現(xiàn)場。協(xié)調(diào)和保護地下管道和施工現(xiàn)場周圍的管道，保護相鄰建筑物、構(gòu)筑物、古樹名木并承擔相關(guān)費用以及其他按照合同規(guī)定提供的設(shè)施和條件。

5.提供基本信息

施工現(xiàn)場移交前，業(yè)主需提供給水、排水、供電、供氣、供熱、電信、廣播電視、其他地下管線數(shù)據(jù)、氣象、水文觀測數(shù)據(jù)，以及所要求的鄰近地區(qū)地質(zhì)資料。同時對于用于建筑工地和建筑工地?？辈鞌?shù)據(jù)、相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下工程等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)一并提供給承包方。業(yè)主需對所提供數(shù)據(jù)的可靠性、準確性和完整性負責。業(yè)主因合同原因未及時提供施工場地、施工條件和基本信息的，由業(yè)主承擔增加的費用或工期延誤。

6.資金證明和付款保證

以國家能源集團神華榆林煤炭綜合利用項目（一階段工程）項下施工合同付款條款為例，承包方應(yīng)于每月固定期限所完成工作資金支付計劃，以便安排資金使用計劃。同時承包方應(yīng)在規(guī)定的時間向業(yè)主提交月進度報告，進度報告應(yīng)根據(jù)施工工序分解計算得出。該進度報告及進度款在獲得監(jiān)理單位代表及業(yè)主代表批準后，即可按照批準的進度報告進行進度款的申請。如需提供履約擔保，承包方則應(yīng)當在收到業(yè)主授予本合同的授標書后十五(15)日內(nèi)，提交經(jīng)業(yè)主確認的中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行或其它中國知名銀行（須經(jīng)業(yè)主確認）出具的無條件不可撤銷的履約擔保函。

7.支付合同款

同第6 條例，對于合同約定的所有費用支付前，承包方應(yīng)向業(yè)主開具正式增值稅專用發(fā)票、付款申請報告以及滿足付款支付條件的相關(guān)證明文件。如因承包方開具的增值稅發(fā)票被稅務(wù)機關(guān)或其它國家機關(guān)認定為不符合相關(guān)政策規(guī)定致使業(yè)主被稅務(wù)機關(guān)或其它國家機關(guān)補征稅款、處以違約金、加收滯納金的，承包方應(yīng)承擔賠償責任。

8.組織竣工驗收

業(yè)主應(yīng)當按照合同及時組織竣工驗收。

9.現(xiàn)場施工合同安全管理

業(yè)主應(yīng)當與總包方與專業(yè)施工承包方、簽訂現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，或在合同中明確各方的權(quán)利和義務(wù)。

10.索賠管理

履行合同是業(yè)主和承包方共有的義務(wù)，索賠是合同履約下合法的索賠。索賠和合同管理之間存在直接關(guān)系。合同款支付和建設(shè)工程施工過程是履行合同義務(wù)的過程。從法律角度看索賠是建設(shè)工程合同法律效力的一種體現(xiàn)形式。從索賠與合同本身的關(guān)系來看：合同法規(guī)定了因合同當事人之一的疏忽而導致另一方受損需賠付或承擔相應(yīng)責任。在履行合同的過程中有許多意外或不可預測的復雜因素會導致合同實施過程中存在缺陷，這是不可避免的。在合同履約的過程中和后期簽訂新的施工合同或建設(shè)新的項目前，通過完善合同條款，加強施工設(shè)計，避免前期風險的存在，使施工實施更加順暢，降低和減少過程缺陷，使合同管理更加完善；因此可以看出，合同是索賠的依據(jù)，根據(jù)合同文件資料，是風險事件的發(fā)生還是合同當事人未完成合同違反合同條款或工作中規(guī)定的義務(wù)的條件必須包含在合同中，這是進行合法索賠的基礎(chǔ)。

（二）承包方在施工合同履行中的一般義務(wù)

1.承包方應(yīng)當依據(jù)工程建設(shè)標準履行合同，并履行下列義務(wù)：

第一，按照法律規(guī)定辦理承包方所要求的許可和批準，并將結(jié)果以書面形式提交并保留給業(yè)主。然后依法依約完成合同施工工期和保修期。第二，采取施工安全環(huán)保措施，辦理工傷保險，并按照法律規(guī)定和合同約定，確保工程人員、材料、設(shè)備和設(shè)施安全。第三，根據(jù)合同規(guī)定的工作內(nèi)容和施工進度要求，總結(jié)施工過程的設(shè)計和施工措施，并對所有施工作業(yè)和施工方法的完整性和安全性負責。第四，在履行合同約定的各項任務(wù)時，不得損害業(yè)主等對公共道路、水源和市政服務(wù)以及對管網(wǎng)等公共設(shè)施使用的權(quán)利，同時避免干擾附近的公共設(shè)施。承包方占用、使用他人施工場地，影響他人工作生活的，應(yīng)當承擔相應(yīng)責任。第五，承包方的進度款需全部用于承包工程、安全設(shè)施及其職工工資。第六，依法依約編輯施工成品資料，完成資料檔案及歸檔，向分包商支付合同價款。

2.施工準備階段的開工管理

除合同條款另有約定外，承包方應(yīng)按施工單位設(shè)計的約定時間向監(jiān)理方和業(yè)主管理團隊提交開工報告，經(jīng)批準后方可實施。施工審批表應(yīng)當按照施工進度對施工道路、臨時設(shè)備、材料、工程設(shè)備、施工機械、施工機械、施工人員等所需的施工進度進行詳細說明。

3.施工期間的檢查和返工

承包方應(yīng)按照業(yè)主方項目管理團隊根據(jù)合同發(fā)出的標準、規(guī)范、設(shè)計要求和指令進行施工，并應(yīng)隨時接受并提供業(yè)主及其指派人員的檢查。檢查過程。如業(yè)主管理團隊發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合約定的標準，可以要求承包方拆除和重建。承包方將根據(jù)業(yè)主管理團隊的要求進行拆除和重建，不能因自身原因?qū)е鹿て谕七t。施工過程中檢查合格，后期檢查中發(fā)現(xiàn)仍是承包方造成的質(zhì)量問題，需承包方負責并賠償業(yè)主的損失，建設(shè)工期不延長。一般情況下，業(yè)主管理團隊檢查不得影響正常施工進度，應(yīng)當根據(jù)檢查和檢驗結(jié)果的合格性，將結(jié)果責任與合同責任區(qū)分開來。驗收不合格的，由承包方承擔影響正常施工的費用。此外，影響正常施工的費用由業(yè)主承擔并相應(yīng)延長工期。因業(yè)主管理團隊誤導或其他非承包方原因造成的額外合同價款由業(yè)主承擔。

結(jié)束語

以上就是針對煤化工施工合同等相關(guān)內(nèi)容進行的論述。簡而言之，對于施工合同的履行與索賠，都是需要根據(jù)合同過程文件及相應(yīng)的法律、法規(guī)制度去進行。與此同時，施工合同履行過程中各項檢查工作也需要落實到位，確保合同履約的規(guī)范性。