陳國瑾

習主席在中央軍委基層建設會議上強調(diào)，要強化基層黨組織政治功能和組織力。這是統(tǒng)帥對基層黨組織建設發(fā)出的號令，為我軍基層黨組織建設發(fā)展指明了目標方向和實踐路徑。當前，面對使命任務要求、建設內(nèi)涵、日常運行狀態(tài)、部隊組織形態(tài)、官兵成分結構、外部社會環(huán)境等方面發(fā)生的深刻變化，一些基層黨組織還不同程度存在政治意識淡化、組織功能退化、打仗意識弱化、制度落實軟化、黨建責任虛化等問題。這些問題與理論武裝不深、組織基礎不牢有關，也與自建能力不強、上級幫建不力有關，更與監(jiān)督執(zhí)紀不嚴、關懷幫扶不夠有關。強化基層黨組織政治功能和組織力，要緊盯基層建設的“六個新變化”，圍繞解決“五化”突出問題，在“三個結合”上下功夫。

一、既要深化理論武裝，也要夯實組織基礎，“軟”“硬”結合建強“戰(zhàn)斗堡壘”

基層黨組織政治功能和組織力是無形的理想信念、思想覺悟和有形的組織力量、組織體系的統(tǒng)一，理想信念、思想覺悟是“軟件”，組織力量、組織體系是“硬件”。強化基層黨組織政治功能和組織力，既要升級“軟件”，也要打造“硬件”，在“軟”“硬”結合上下功夫。

一方面要深化理論武裝，不斷升級“軟件”。理論塑造思想，思想引領行動，深化理論武裝就是要以學促知、以知促行，在學中強化政治意識、統(tǒng)一思想認識、扛起抓建責任、理清抓建思路。一是突出重點內(nèi)容學。突出學好馬克思主義理論，重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平強軍思想；常態(tài)學好基層建設基本法規(guī)，重點學習《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設條例》《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會（支部）工作規(guī)定》《軍隊基層建設綱要》《軍隊政治工作條例》等最新的法規(guī)制度；注重學好我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，重點學習黨史、新中國史、軍史。二是突出重點對象學。書記、副書記要帶頭學，營造“重學習、抓學習”的濃厚氛圍，班子成員要把文職人員委員、軍士委員突出出來，廣大黨員要把黨小組長突出出來。同時，要把團支部、軍人委員會成員納入進來。三是落實制度常態(tài)學。健全常態(tài)化理論學習制度，結合任務實際，科學制訂學習計劃，規(guī)定學習內(nèi)容，明確目標任務，提出標準要求，加強督促檢查，用制度來督促和約束班子學習，把理論學習這個“軟”指標“硬”起來，確保理論學習制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；Ｋ氖侨嫦到y(tǒng)深入學。對黨的創(chuàng)新理論要堅持讀原著、學原文、悟原理，防止片面化、碎片化、簡單化傾向；對法規(guī)制度要反復學、細致學、深入學，內(nèi)容要求要爛熟于心、運用自如，不能模棱兩可、似是而非，要成為法規(guī)制度的明白人；對黨史軍史要帶著感情學、帶著使命學、帶著信念學，力求做到明理、增信、崇德、力行。五是帶著問題思考學。堅持學思悟貫通、知信行統(tǒng)一，注重查擺問題、深入研究對策，學習和運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察問題、分析問題、解決問題，把學習成效內(nèi)化為堅定的理想信念、固化為堅強的黨性原則，轉(zhuǎn)化為解決問題、推動建設的實際能力。六是緊跟緊隨及時學。緊跟學習習主席最新講話精神，深刻領會思想內(nèi)涵，準確把握精神實質(zhì)；緊隨學習最新的法規(guī)制度、上級重要會議和指示精神，全面掌握內(nèi)容要求，理清工作方法思路。

另一方面要夯實組織基礎，著力打造“硬件”。堅實的組織基礎是黨組織政治功能發(fā)揮和組織力提升的實體依托，夯實組織基礎就是要構建科學、完善的組織體系，打造堅強的組織力量。一是優(yōu)化組織設置。新體制下，針對基層黨組織類型多樣、差異較大以及部隊執(zhí)行專項任務、臨時性任務增多實際，對照《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設條例》《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會（支部）工作規(guī)定》關于基層黨委（支部）組織設置原則、要求，著眼理順隸屬關系、工作關系、組織關系，設置層級合理、結構嚴密、運行高效、利于工作的組織體系，不斷擴大基層黨組織覆蓋面，著力消除盲區(qū)和空白點，確保哪里有黨員，哪里就有黨組織，哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。二是選準正、副書記。正、副書記作為帶頭人，肩負著“把方向、建班子、帶隊伍”的重大職責，是班子建設的主心骨，是單位發(fā)展的領頭羊，崗位特殊、責任重大。要按照信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的要求，突出政治素質(zhì)和政治能力選好正、副書記。要綜合考慮性格特點、經(jīng)驗閱歷、專業(yè)特長等方面因素，注重性格互補、能力互補，合理搭配書記、副書記。同時，對工作責任差、能力素質(zhì)弱，難以勝任本職的及時進行調(diào)整，真正把帶頭人隊伍配強配硬。三是配強黨委（支部）班子。針對新體制下基層編成復雜、類型多樣、動態(tài)分散等實際，選配班子成員要根據(jù)編制體制、人員配備、武器裝備、擔負任務等實際情況，在黨性覺悟高、大局觀念足、能力素質(zhì)硬、責任意識強、人品官德好的基礎上，通盤考慮指揮干部、技術干部、軍士、文職人員等不同人員，綜合衡量知識結構、性格特征、經(jīng)歷閱歷、能力素質(zhì)等多方因素，從總體上研究論證班子成員個體的特性和不足，按照人員結構復合、專業(yè)搭配合理、能力素質(zhì)互補、整體優(yōu)勢增強的原則配強黨委（支部）班子。

二、既要注重自我抓建，也要搞好指導幫建，“內(nèi)”“外”結合提升“三個能力”

辯證唯物主義認為，任何事物的發(fā)展，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因發(fā)生作用?；鶎狱h組織建設“自建”是內(nèi)因，“幫建”是外因。強化基層黨組織政治功能和組織力，既要強化“內(nèi)因”驅(qū)動，也要發(fā)揮“外因”作用，在“內(nèi)”“外”結合上下功夫。

一方面要注重自我抓建，強化“內(nèi)因”驅(qū)動。打鐵必須自身硬，要擔起領導單位全面建設的重大職責，基層黨組織必須抓好自身建設。一是強化黨的集體領導。堅決貫徹民主集中制，嚴格落實黨委（支部）統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，班子要講團結、講民主、講奉獻，做到大事講原則、小事講風格；書記、副書記要充分發(fā)揚民主，遇事多商量、多溝通，不搞“家長制”“一言堂”，虛心吸納“金點子”“好想法”，集中正確意見；委員要積極參與和維護集體領導，做到分工不分家、鐵指攥成拳，一班人同心同德，一條心謀發(fā)展、一股勁抓落實、一盤棋搞建設。二是嚴肅黨內(nèi)政治生活。對照《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會（支部）工作規(guī)定》要求，把組織生活制度落到實處。要常態(tài)落實不斷線，樹立“把黨內(nèi)政治生活當作過日子”的思想，按照規(guī)定細化每周、月、季、年要落實的制度，按時間、標準、要求抓好落實；要嚴肅落實不走樣，增強組織生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，燒旺組織生活這個大熔爐，真正讓黨內(nèi)政治生活嚴起來、實起來、活起來；要全面落實不缺項，嚴格按照組織制度規(guī)定的標準要求，逐條制度、逐項內(nèi)容、逐個環(huán)節(jié)抓細抓實抓到位；要全員落實不漏人，所有黨員無論黨齡長短、職務高低，都必須參加組織生活。三是抓好基本力量建設。對照《軍隊基層建設綱要》標準要求，建強骨干隊伍、群眾組織。圍繞團結凝聚力量、提高能力素質(zhì)、督促履職盡責，加強“四支隊伍”建設，突出解決黨員隊伍黨員意識不強、干部隊伍動力不足、軍士隊伍模范帶頭不力、文職人員隊伍軍味兵味不濃的問題，讓“四梁八柱”硬起來。圍繞提升助手、橋梁和紐帶作用發(fā)揮，加強團支部、軍人委員會建設，下力解決制度不落實、活動不經(jīng)常、作用不明顯的問題，讓“左膀右臂”強起來。同時，注重黨建帶群建，讓“三大組織”同頻共振，擰成一股繩、結成一條心，不斷強化建設合力。

另一方面要搞好指導幫建，發(fā)揮“外因”作用。指導幫建基層是各級黨委機關的重要職責，是有效加強基層建設的重要途徑。加強和改進指導幫建基層工作，要在摸準實情、扭住重點、壓實責任上下功夫。一是摸準基層實情。只有找準“癥結”，才能開出“良方”。摸準實情是搞好指導幫建的前提，既要有“脫鞋下田”的嚴實作風，也要有“解剖麻雀”的務實舉措，要帶著責任、帶著感情、帶著思考，沉到一線、深入官兵，多層次全方位調(diào)研了解。要堅持“下馬觀花”“明察秋毫”，不能蜻蜓點水、浮光掠影；要有“一葉知秋”的敏銳、“見微知著”的警覺，不能對情況若明若暗、一知半解，切實掌握底數(shù)、摸清實情、找準問題，為指導幫建提供“源頭活水”。二是扭住幫建重點。扭住重點就是要抓住重點單位、扭住重點工作。要區(qū)分不同類型單位，實施分類指導、精準幫帶，不能眉毛胡子一把抓；要區(qū)分不同建設水平單位，進行普遍考查、重點幫建，不能平均用力、一線平推。要突出重點工作，堅持扭住黨的組織、扭住戰(zhàn)備訓練、扭住官兵主體、扭住厲行法治抓基層，不能處處都治、治不到位，樣樣都抓、抓而不緊。要把著力點放在提高基層自建能力上，突出抓好幫建支部、幫帶干部、幫抓骨干工作，幫助基層理清工作思路、傳授方法經(jīng)驗、突破短板瓶頸、純正內(nèi)部風氣，讓基層工作能自轉(zhuǎn)、矛盾能自解、安全能自保。三是壓實幫建責任。嚴格落實基層工作聯(lián)系點制度，對基層黨組織進行掛鉤幫帶，科學制定幫帶方案計劃，明確幫建責任人、簽訂幫建責任書，定人員、定單位、定標準，用責任鏈條傳導壓力、強化內(nèi)力；嚴格組織考評驗收，堅持集中檢查與常態(tài)檢查相結合、定期檢查與隨機檢查相結合、橫向比較與縱向比較相結合，全面評估幫建質(zhì)量效果，對指導幫建不力的堅決亮牌并追究相關人員責任，切實壓實指導幫建的責任，提升幫建基層質(zhì)量。

三、既要嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，也要加強關懷幫扶，“嚴”“愛”結合激活“神經(jīng)末梢”

習主席指出，要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，鼓勵實干，鼓勵創(chuàng)新，幫助解決現(xiàn)實問題，把大家積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來。強化基層黨組織政治功能和組織力，既要堅持依法嚴管，也要真誠以情關愛，在“嚴”“愛”結合上下功夫。

一方面要嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，堅持依法嚴管。嚴格監(jiān)督執(zhí)紀就是要實現(xiàn)末端壓力傳導，形成層層負責、人人盡責的良好局面。一是嚴格組織考評。充分發(fā)揮好考評“指揮棒”作用，建立健全考評激勵機制，堅持公開、公平、公正原則，嚴格按照規(guī)定的程序、標準和方法步驟，采取個人述職、民主測評、個別談話、基層評議、實績分析等方式，注重從德、能、勤、廉、績、體方面全方位考評，全面客觀地評價基層黨委（支部）書記、副書記以及委員的工作業(yè)績、能力素質(zhì)及精神狀態(tài)。注重用好考評結果，把考評結果與評先評優(yōu)、干部選拔任用掛鉤，樹立“靠素質(zhì)立身、憑實績進步”的鮮明導向，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動力。二是強化監(jiān)督檢查。發(fā)揮監(jiān)督“防腐劑”“安全閥”作用，加強監(jiān)督檢查。要構建嚴密的監(jiān)督體系，把上級對下級監(jiān)督、組織對成員監(jiān)督、班子內(nèi)部相互監(jiān)督結合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結合起來，構建覆蓋全域、貫通全時、囊括全員的監(jiān)督網(wǎng)絡，確?；鶎狱h委（支部）班子、書記、副書記及班子成員時時在制度約束之下，處處在組織監(jiān)管之中。要嚴肅查糾問題，勇于揭短亮丑，敢于較真碰硬，堅決把軟弱渙散、功能喪失的基層黨組織亮出來，把懶政怠政、不謀事不想事的班子成員拎出來，把黨員干部政治、思想、工作、生活、作風和紀律方面的苗頭性傾向性問題查出來。三是深化責任落實。堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，用好問責這把利器，倒逼責任落實。首先要嚴明工作責任，按照《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設條例》要求，建立健全和落實推進“五種工作責任制”，將責任主體明確化、崗位責任具體化、責任層級清晰化、責任鏈接無縫化。其次要加大問責力度，堅持有責必盡、失責必究，讓問責板子落到實處、落到具體人身上，不斷壓實書記抓基層黨建的主體責任、班子成員抓具體工作的分管責任，真正樹起從嚴從實、求真務實的作風形象。

另一方面要加強關懷幫扶，真誠以情關愛。做好激勵、關懷工作是激勵班子成員、廣大黨員骨干擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的有力舉措。一是政治上多激勵。把教育人與培養(yǎng)人、塑造人有機結合起來，將干部、骨干個人成長目標融入基層建設目標。要及時發(fā)現(xiàn)、宣傳、重用那些敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部、骨干，營造“讓優(yōu)秀者優(yōu)先，讓實干者吃香，讓有為者有位”的濃厚氛圍。對犯過錯誤、受到處理或者處分的，主動關心，加強教育，幫助卸下思想包袱。要積極引導廣大黨員心無旁騖、專心致志地干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。二是工作上多支持。要營造尊重知識、尊重人才、尊重實干的氛圍，形成惜才、重才、用才的良好風氣，主動為廣大黨員搭建平臺、提供舞臺，讓肯干的有機會，讓能干的有舞臺。要旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，理直氣壯地為堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部、骨干撐腰鼓勁，為受到不實反映甚至誣告亂告的及時澄清正名，決不讓吃苦者吃虧、流汗者流淚，堅決讓擔當作為者沒有后顧之憂，最大限度調(diào)動大家的積極性主動性創(chuàng)造性。三是思想上多幫扶。書記、副書記要主動關心、深入了解班子成員、干部、骨干的生活習慣、興趣愛好，了解家庭中的難處、工作中的想法、生活中的需求。對崗位發(fā)生變動、受到組織處理、發(fā)生家庭變故、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題以及對有重大困難、身心疾患突出的，要及時靠上去談心談話，激勵關懷，搞好疏導，增強信心，做好思想工作。班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話，相互關心、相互提醒、相互監(jiān)督，開展思想互助，及時拉袖提醒。四是生活上多關心。要強化服務意識，始終把官兵冷暖放在心里。常傾聽訴求，積極創(chuàng)造良好的工作生活條件；常換位思考，維護好休假、看病等基本權益。發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)解決家屬就業(yè)、子女入托入學等現(xiàn)實困難，設身處地地解決后顧之憂。對身患嚴重疾病、遭遇重大挫折、遭受家庭重大變故、經(jīng)歷重大自然災害或者事故者，要實打?qū)嵔弑M全力幫助排憂解難、心貼心跟進做好思想工作，切實把組織溫暖送到心坎，增強廣大黨員骨干幸福感、歸屬感、獲得感。