摘要 農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村市場發(fā)展的重要主體。但一直以來，套取資金、虛假經(jīng)營的空殼社以及盈利分配亂象而導(dǎo)致的治理混亂等問題制約著我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。應(yīng)對農(nóng)民專業(yè)合作社重新定位，為其提供新的發(fā)展路徑。農(nóng)民專業(yè)合作社和社會企業(yè)在發(fā)展背景、功能的社會性、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性、組織的相似性等方面耦合，可將農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定為社會企業(yè)發(fā)展的某種初級形態(tài)，并為其提供社會企業(yè)路徑選擇。對農(nóng)民專業(yè)合作社在界定、準(zhǔn)入、治理、監(jiān)管等方面進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的法律制度建議，以期推進(jìn)農(nóng)村合作社向社會企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)村治理的新格局。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社;社會企業(yè);社會功能;法律規(guī)制

中圖分類號 F 321.42? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）21-0252-07

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.21.064

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Positioning of Social Enterprises and Its Realization Way of Farmers Professional Cooperatives

WANG Jia-rui

（Xian University of Finance and Economics， Xian，Shaanxi 710000）

Abstract Farmers cooperatives are an important subject of rural market development. However， all the time， taking funds， false shell agencies and the chaos of profit distribution and other problems have restricted the development of professional farmers cooperatives in China. We should reposition farmers professional cooperatives and provide a new development path for them. Specialized farmer cooperatives and social enterprises in the development background， social function， development economy， organizational similarity and other aspects of coupling， can identify specialized farmer cooperatives as a certain primary form of the development of social enterprises， and provide them with the path choice of social enterprises.The definition， access， governance， supervision of farmers professional cooperative were analyzed，and the corresponding legal system suggestions were put forward， in order to promote the further development of rural cooperatives to social enterprises， optimize the rural economic structure， and promote the new pattern of rural governance.

Key words Farmer professional cooperative;Social enterprise;Social function;Legal regulation

基金項(xiàng)目 國家社科基金年度項(xiàng)目（15BFX168）。

作者簡介 王佳蕊（1997—），女，山西運(yùn)城人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村法治。

收稿日期 2021-06-06;修回日期 2021-07-04

2021年年初以來，不論是在中央一號文件還是兩會熱點(diǎn)中都能看到將農(nóng)村主體發(fā)展與社會企業(yè)聯(lián)系結(jié)合起來的提法，有學(xué)者在針對鄉(xiāng)村振興的觀點(diǎn)中也提到了社會組織應(yīng)該轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)[1-2]。農(nóng)民專業(yè)合作社作為鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要主體，在近年來的發(fā)展過程中不斷暴露出許多問題。在此背景下，對農(nóng)民專業(yè)合作社提出新的發(fā)展路徑，將其定義為社會企業(yè)的某種初級形態(tài)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境資源沖突以及就業(yè)養(yǎng)老等具體問題的困境，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的社會功能，并構(gòu)建出配套的法律制度框架以供農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)在未來的發(fā)展。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社與社會企業(yè)的基本界定

該研究以農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)定位為論點(diǎn)，就我國目前農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀及其基本問題進(jìn)行論述。在展開討論之前，需要明確目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社的基本概念與定位特征，以及社會企業(yè)這一新生事物在國際和我國某些地區(qū)對其概念的界定及準(zhǔn)入的規(guī)定。

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)界定

1.1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的法律定義。

基于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第2條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織[3]。

據(jù)此剖析可知：第一，農(nóng)民專業(yè)合作社須建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以確保國家政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性;第二，農(nóng)民專業(yè)合作社須遵循自愿原則，即農(nóng)民群眾有自由加入和退出專業(yè)合作社的選擇權(quán);第三，農(nóng)民專業(yè)合作社面向的主體是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者[4];第四，農(nóng)民專業(yè)合作社在性質(zhì)上屬于互助性經(jīng)濟(jì)組織，具有市場主體地位。

1.1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社的功能定位。

首先，農(nóng)民專業(yè)合作社具備獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)功能。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏等，同時(shí)還為農(nóng)民提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利[5]。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社還具備一定的社會功能。主要表現(xiàn)為：第一，義務(wù)性地開展知識普及與宣傳教育，在服務(wù)于社員的同時(shí)，也將社員之間的關(guān)系不斷拉近。第二，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社的形式多種多樣，在鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)層面都展現(xiàn)著多重社會意義，部分合作社立足于鄉(xiāng)村文化，在實(shí)現(xiàn)一定商業(yè)利益的同時(shí)也助力于鄉(xiāng)村精神文化的建設(shè)。第三，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境資源建設(shè)。部分合作社立足于鄉(xiāng)村環(huán)境資源建設(shè)，發(fā)展一系列的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。

1.1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營模式。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式多樣，基于不同標(biāo)準(zhǔn)可做不同分類。典型分類標(biāo)準(zhǔn)有兩種，一是根據(jù)牽頭主體的不同分為能人牽頭型“合作社+農(nóng)戶”、企業(yè)帶動型“公司+合作社+農(nóng)戶”、股份合作型農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)技部門牽頭型“技術(shù)部門+合作社+農(nóng)戶”4類;二是根據(jù)合作的內(nèi)容分為土地合作模式、土地托管型合作社模式、“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的模式及其他類型的合作社（如資金互助社、合作社聯(lián)合社等）。

對基于牽頭主體所劃分的農(nóng)民專業(yè)合作社而言，由于牽頭主體的不同而容易出現(xiàn)以大吃小的局面，使真正的弱勢群體利益受損。對于我國目前通用的“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的模式（這也是法律意義上的一般模式）而言，也存在諸如因設(shè)立目的異化而套用國有資產(chǎn)的合作社、空殼社等問題，急需尋求一種新的模式或路徑來擺脫發(fā)展困境。

據(jù)調(diào)研可知，發(fā)展較好的合作社多采用股份合作型，如陜西的袁家村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，該組織以合作社的形式發(fā)展多種類型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身特點(diǎn)通過合作社+全村眾籌+分紅的方式，盡量減少收入差距以實(shí)現(xiàn)共同致富。此外，其他地區(qū)也有很多類似的發(fā)展模式較好的合作社，基于篇幅所限不再贅述。

1.2 社會企業(yè)的相關(guān)界定

1.2.1 社會企業(yè)的定義。

盡管法律規(guī)范層面和理論層面對社會企業(yè)界定并不明晰，但實(shí)踐中已經(jīng)有《中國社會企業(yè)認(rèn)證手冊》《成都市人民政府辦公廳關(guān)于培育社會企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》《北京市社會企業(yè)認(rèn)證辦法（試行）》等規(guī)范性文件出臺。中國社會企業(yè)服務(wù)平臺（CSESC）發(fā)布的《中國社會企業(yè)認(rèn)證手冊》對社會企業(yè)定義為：社會企業(yè)是以解決社會問題為首要目標(biāo)且不漂移、以符合社會企業(yè)家精神的方式創(chuàng)新性解決社會問題的企業(yè)或者社會組織，同時(shí)成果是清晰的、可測量的。成都市相關(guān)文件對于社會企業(yè)的定義為：社會企業(yè)是經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記注冊，以協(xié)助解決社會問題、改善社會治理、服務(wù)于弱勢和特殊群體或社區(qū)利益為宗旨和首要目標(biāo)，以創(chuàng)新商業(yè)模式、市場化運(yùn)作為主要手段，所得盈利按照其社會標(biāo)準(zhǔn)再投入自身業(yè)務(wù)、所在社區(qū)公益事業(yè)，且社會目標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定的特定企業(yè)類型[6]。北京市相關(guān)文件中對社會企業(yè)的定義為：社會企業(yè)是指以優(yōu)先追求社會效益為根本目標(biāo)，持續(xù)用商業(yè)手段提供產(chǎn)品或服務(wù)，解決社會問題、創(chuàng)新公共服務(wù)供給，并取得可測量的社會成果的法人單位[7]。因此，可將上述文件中的具體表述作為界定標(biāo)準(zhǔn)，對社會企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕缍?，并結(jié)合理論中各個(gè)學(xué)者的觀點(diǎn)加以優(yōu)化，加持其實(shí)踐性和理論性的雙重意義，使社會企業(yè)的界定更加明確，更加具有權(quán)威性。

在理論界，各個(gè)學(xué)者對于社會企業(yè)的定義尚未形成統(tǒng)一界定。余曉敏等[8]認(rèn)為，社會企業(yè)是受社會目標(biāo)驅(qū)動的商務(wù)事業(yè)或經(jīng)濟(jì)活動。于曉靜[9]認(rèn)為，社會企業(yè)泛指借助市場機(jī)制來解決社會問題的一類組織。潘小娟[10]認(rèn)為，它是介于傳統(tǒng)的以營利為目的的企業(yè)和民間非營利組織之間的，以社會責(zé)任感而非利潤驅(qū)動的，為實(shí)現(xiàn)既定的社會、環(huán)境目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行商業(yè)交易的組織。何慧麗等[11]認(rèn)為，社會企業(yè)是一種“運(yùn)用商業(yè)盈利手段、建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會效益”的新型組織形態(tài)。該研究基于理論與實(shí)踐的綜合考量，將社會企業(yè)界定為運(yùn)用自身創(chuàng)新的商業(yè)模式獲取收益，兼顧企業(yè)的商業(yè)效益和社會效益雙重屬性的一種可持續(xù)發(fā)展的組織形態(tài)。

1.2.2 社會企業(yè)的特征。

針對上述對社會企業(yè)的界定，可以闡發(fā)出社會企業(yè)所具有的3個(gè)特征：第一，運(yùn)用創(chuàng)新商業(yè)模式來獲取收益;第二，收益能夠滿足企業(yè)有效運(yùn)營;第三，能夠在某一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自身社會效益，取得經(jīng)濟(jì)與社會雙贏的局面。

運(yùn)用自身創(chuàng)新的商業(yè)模式特征是指社會企業(yè)的發(fā)展模式具有組織優(yōu)勢、價(jià)值優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢與精神優(yōu)勢。社會企業(yè)的組織優(yōu)勢體現(xiàn)在它采用獨(dú)特的組織機(jī)構(gòu)，如權(quán)力機(jī)關(guān)由成員大會產(chǎn)生理事和監(jiān)理等機(jī)構(gòu);而價(jià)值優(yōu)勢體現(xiàn)在社會企業(yè)定位于社會問題的解決而非企業(yè)盈利優(yōu)先的價(jià)值選擇，將其提升至另一服務(wù)等級;資源優(yōu)勢是指社會企業(yè)與政府、其他各類非盈利組織和個(gè)人存在更多的關(guān)聯(lián)，這些關(guān)聯(lián)主體都能夠給與社會企業(yè)更多資源上的便利，使其在競爭中優(yōu)勢凸顯;市場優(yōu)勢體現(xiàn)在社會企業(yè)的產(chǎn)品能夠滿足社會某種需求，具有靶向性和產(chǎn)品優(yōu)勢等，為企業(yè)增添市場優(yōu)勢;精神優(yōu)勢的體現(xiàn)是因?yàn)樯鐣髽I(yè)的發(fā)展離不開一批有企業(yè)家精神的社會企業(yè)家，還有更多的精英人士給予社會企業(yè)的精神加持。

收益能夠滿足企業(yè)的自我運(yùn)營的特征將其與非營利組織區(qū)別開來。社會企業(yè)與非營利組織最大的區(qū)別點(diǎn)就在于是否具有營利性。社會企業(yè)能夠通過創(chuàng)新性的商業(yè)運(yùn)營實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，使其收益滿足于自身的可持續(xù)性發(fā)展，而非盈利組織不以營利為目的，服務(wù)依靠志愿性，有的依靠資助或捐款來維持，財(cái)務(wù)一般不依賴于客戶的需求，寄希望于通過非盈利組織實(shí)現(xiàn)某種精神價(jià)值的傳播。社會企業(yè)更傾向于自身實(shí)現(xiàn)營利，給予員工平等的勞動報(bào)酬，具備足夠的盈余資本實(shí)現(xiàn)自身有效運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)務(wù)對于客戶有依賴性，傳播社會價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能。

能夠在某一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自身社會效益的特征可以使社會企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)與社會雙贏的局面，這是社會企業(yè)同一般市場主體的顯著區(qū)別。社會企業(yè)的本質(zhì)目標(biāo)在于社會功能的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)在從根本上解決一些社會問題，如促進(jìn)就業(yè)、關(guān)愛扶助弱勢群體、扶貧治理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共產(chǎn)品的服務(wù)等社會亟待解決的問題，滿足特定人群的需要，改善社會現(xiàn)狀，增加社會福祉，實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值。

1.2.3 社會企業(yè)的發(fā)展類別。

我國目前沒有社會企業(yè)的明確分類。理論中根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)專家學(xué)者給予了不同的分類標(biāo)準(zhǔn)。部分學(xué)者按照西方社會企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對我國社會企業(yè)的類別做出以下界定：從組織動機(jī)導(dǎo)向角度，將社會企業(yè)劃分為使命中心型、使命相關(guān)型和使命無關(guān)型;以發(fā)展形式為標(biāo)準(zhǔn)看，目前我國社會企業(yè)分為合作社、福利社會企業(yè)、社區(qū)服務(wù)中心、民間組織4類;以社會使命為標(biāo)準(zhǔn)來看，將中國社會企業(yè)劃分為就業(yè)促進(jìn)類社會企業(yè) （如社會福利企業(yè)、“社區(qū)就業(yè)實(shí)體”等） 、社會照料類社會企業(yè)、扶貧類社會企業(yè)、提供醫(yī)療服務(wù)類社會企業(yè)和教育服務(wù)類社會企業(yè)等[12]。該研究的側(cè)重點(diǎn)在于研究中國農(nóng)村社會發(fā)展中的農(nóng)民專業(yè)合作社這類形式的社會企業(yè)。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)定位為社會企業(yè)的初級形態(tài)

該研究討論了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社以及社會企業(yè)的基本概念等問題，基于此，從這兩者在主體、治理模式、盈余分配方面的差異以及在背景、組織、發(fā)展、功能結(jié)構(gòu)等共通之處入手，對二者進(jìn)行分析比較并得出相應(yīng)的結(jié)論——農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)定位為社會企業(yè)的初級形態(tài)。

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社與社會企業(yè)的差異

2.1.1 面向主體的差異。

目前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社所面向的受益主體有一定的局限性，僅限于其社員，而無法實(shí)現(xiàn)社會利益的共享?；谥黧w的局限性，導(dǎo)致其價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在局限，加劇農(nóng)民專業(yè)合作社在解決農(nóng)村具體問題時(shí)個(gè)人與合作社、合作社與村集體等多方的利益失衡問題。與此同時(shí)，我國實(shí)踐中的合作社多為“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”型合作社，這種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社一般比較松散，社員與合作社關(guān)系并不緊密，導(dǎo)致其服務(wù)主體并不能真正的享受到服務(wù)，喪失合作社的社會意義。

而社會企業(yè)所面向的主體是不特定的多數(shù)人，沒有區(qū)域、人群等的限制，能夠最大程度地調(diào)動社會積極性，同時(shí)能夠解決某種社會問題，目標(biāo)明確。且其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，人員聯(lián)系較為密切，組織協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)，可以吸納更多的高素質(zhì)人才，提升其整體素質(zhì)和產(chǎn)品性能，具有更高的市場價(jià)值。

2.1.2 治理模式的差異。

農(nóng)民專業(yè)合作社的治理模式具有內(nèi)部治理的特點(diǎn)，農(nóng)民成員占多數(shù)，成員較穩(wěn)定。傳統(tǒng)的合作社制度局限于財(cái)產(chǎn)共同所有，股份不得隨意流轉(zhuǎn)，社員權(quán)力穩(wěn)定，一人一票表決。外部環(huán)境較為穩(wěn)定，市場競爭性不強(qiáng)，成員性質(zhì)一致，缺乏多樣性，治理存在滯后性。以上特點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也出現(xiàn)了許多問題，不能夠及時(shí)應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)所發(fā)生的巨大變化，甚至導(dǎo)致社員財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損失。

社會企業(yè)所具有的創(chuàng)新性商業(yè)運(yùn)營模式，能夠及時(shí)應(yīng)對市場的變化發(fā)展，成員之間具有明確的專業(yè)分工，專業(yè)性更強(qiáng)，治理結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，產(chǎn)品具有針對性，背后又有一定的投資支持和政策支持，能夠緊隨市場的變化，將社會資本與商業(yè)資本相混合，通過有效商業(yè)活動實(shí)現(xiàn)自身盈利運(yùn)轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值目標(biāo)。

2.1.3 盈余分配的差異。

農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配，是指根據(jù)其入股結(jié)構(gòu)和勞動力投入結(jié)構(gòu)的簡易性，按交易量 （額） 返還的盈余分配方式能夠?qū)Τ蓡T的貢獻(xiàn)做出公平的評價(jià)[13]?；蓊櫡颠€原則是國際社會通用的一種合作社盈余分配模式，也是我國目前所通用的。但隨著合作社的進(jìn)一步深化發(fā)展，僅僅通過簡單的出資要素集合來進(jìn)行分配不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，并且簡單的惠顧返還容易將權(quán)力異化，使合作社成為少數(shù)人為謀取個(gè)人利益的手段，而應(yīng)更深層次地集合農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種人力、物力、財(cái)力、知識力量等各種要素的競合，來實(shí)現(xiàn)更高層次的合作社發(fā)展，為各方謀取福利。

社會企業(yè)的盈余分配，是要將收益首先投入到企業(yè)的可持續(xù)運(yùn)營中，然后進(jìn)行有限度的紅利分配。商業(yè)企業(yè)的盈余分配是出于對股東利益的最大化需求，因此社會企業(yè)的收益分配則需要兼具社會性與營利性的雙重價(jià)值導(dǎo)向。社會企業(yè)通過多種渠道來獲取盈利，在社會企業(yè)發(fā)展初期，將一部分利潤分配給股東，使其從中受益并看到社會企業(yè)發(fā)展的前景，從而激發(fā)投資者更多的投資潛力。這種利潤的處理方式存在先后順序，且盈余分配也存在著分配與留存的適當(dāng)比例，從而遏制想要通過社會企業(yè)獲得不當(dāng)之利的少數(shù)人，有效地實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營，給予員工基本工資福利的同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)社會價(jià)值，解決社會問題。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社與社會企業(yè)的共通之處

2.2.1 背景的相似性。

農(nóng)民專業(yè)合作社和社會企業(yè)都源于經(jīng)濟(jì)和社會共同發(fā)展的需求，都能夠享受某種政府政策的引導(dǎo)和鼓勵。對于二者的發(fā)展，政府和社會都表現(xiàn)出更多的支持態(tài)度，給予很多財(cái)政上的優(yōu)惠和扶持。不論是合作社規(guī)范提升行動，還是成都和北京出臺的社會企業(yè)相關(guān)文件，都是順應(yīng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要表現(xiàn)。

2.2.2 功能的社會性。

通過對農(nóng)民專業(yè)合作社和社會企業(yè)的相關(guān)界定，不難看出農(nóng)民專業(yè)合作社與社會企業(yè)都有其社會優(yōu)勢，他們都致力于其發(fā)揮社會功能，以解決市場與政府在某些領(lǐng)域中“雙失靈”的情況下引發(fā)的社會問題。發(fā)展活躍的農(nóng)民專業(yè)合作社形式多樣，在社會建設(shè)的各個(gè)層面發(fā)揮作用，如文化發(fā)展合作社，助力于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精神文化建設(shè);特色鄉(xiāng)村旅游合作社，能夠?qū)崿F(xiàn)青山綠水下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等。社會企業(yè)很關(guān)鍵的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)概念就是實(shí)現(xiàn)社會功能，在發(fā)展過程中，始終保持這一目標(biāo)價(jià)值取向，尤其近些年來社會企業(yè)在解決弱勢群體關(guān)注、就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)建設(shè)、普惠金融等實(shí)踐方面，卓有成效。

2.2.3 發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性。

農(nóng)民專業(yè)合作社與社會企業(yè)都具有經(jīng)營性，二者皆通過正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生相應(yīng)的收益，推動其有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

首先，農(nóng)民專業(yè)合作社從法律上具有市場主體的定位。它所強(qiáng)調(diào)的業(yè)務(wù)主體為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體，主營的業(yè)務(wù)范圍多為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售加工等各個(gè)環(huán)節(jié)以及相關(guān)農(nóng)業(yè)的各類產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以其獨(dú)有的合作產(chǎn)品優(yōu)勢面向市場，更具市場優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)職能非常強(qiáng)大，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的推動作用。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化發(fā)展，形式也日趨多元，也出現(xiàn)越來越多的綜合聯(lián)社等，凸顯其產(chǎn)業(yè)性、一體性、綜合性等，市場主體地位越發(fā)顯著。

社會企業(yè)作為一種特殊企業(yè)形態(tài)，其所具有的商業(yè)營利性，是其與商業(yè)企業(yè)的相似之處。社會企業(yè)作為一種積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，主要通過其自身的商業(yè)活動來獲取收益，以解決社會問題的同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自由。投資者在進(jìn)行前期的必要投資后，可不必參與分紅或者進(jìn)行有限制性的分紅，而能將更多的盈余投入生產(chǎn)中，產(chǎn)品更具市場優(yōu)勢。

2.2.4 組織結(jié)構(gòu)的相似性。

農(nóng)民專業(yè)合作社與社會企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)上也具有一定的相似性，如采用成員大會一人一票表決的形式，進(jìn)行決策發(fā)展，而非一般的企業(yè)按照出資額為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的資本決策權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)置成員大會為其權(quán)力機(jī)關(guān)，并由成員大會按照平等的選舉產(chǎn)生理事和監(jiān)事，體現(xiàn)合作社組織的民主決策性和平等性。

社會企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)也是成員大會，同合作社在本質(zhì)上是一致的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)也是不同于一般企業(yè)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)可能以理事會為主，而不是一般意義上的董事會，監(jiān)督機(jī)構(gòu)多采用相對性的體系制度面向社會大眾，如企業(yè)信息的公示披露、企業(yè)信用展示制度等。

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社是社會企業(yè)的初級形態(tài)

綜合以上談到的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社與社會企業(yè)的差異和共通點(diǎn)，不難看出合作社在營利性、組織結(jié)構(gòu)、社會性這幾方面甚至可以直接稱之為社會企業(yè)的一種表現(xiàn)形態(tài)。但根據(jù)二者之間存在的某些差異性又能看到現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的一些弊端，如組織不嚴(yán)密，成員并不能真正參與到合作社的發(fā)展中，面向主體的局限性無法使更多的惠宜舉措落實(shí)普及到更多的農(nóng)村群體，盈余分配的惠顧返還原則的滯后性和隱秘性導(dǎo)致盈余無法公開透明地使成員知悉，從而造成“以大吃小”“空殼社”等問題。而社會企業(yè)的出現(xiàn)恰恰能夠有效解決合作社發(fā)展中出現(xiàn)的某些弊端問題，加快合作社經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

但同時(shí)不可否認(rèn)的是我國目前存在許多發(fā)展模式較好的合作社，如上文中提到的陜西省典型的袁家村農(nóng)業(yè)合作社等，基于這些合作社的發(fā)展，更是要將他們納入合作社社會企業(yè)的考量范圍之內(nèi)，并將其重點(diǎn)考量。因?yàn)榫湍壳斑@類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益來講，它們能夠最大程度地因地制宜，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并通過建立相應(yīng)的產(chǎn)地品牌效應(yīng)、不斷增容各類銷售渠道、完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)等方面增強(qiáng)其農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的競爭力以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的快速實(shí)現(xiàn);與此同時(shí)，它們也在辦社理念、合作文化等方面入手，實(shí)現(xiàn)村集體內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作、民主決策、共同致富等合作社精神文化方面的進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)合作社在扶貧助弱、提升教育實(shí)力、維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡等方面的社會效益。甚至可以將它們作為合作社社會企業(yè)的先頭兵，為其他合作社社會企業(yè)的定位發(fā)展提供一定程度的表率與借鑒。

綜上，可對目前農(nóng)民專業(yè)合作社和社會企業(yè)的發(fā)展做出一種判斷，農(nóng)民專業(yè)合作社目前的發(fā)展?fàn)顩r還不能完全直接將其稱之為真正意義上的社會企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為我國農(nóng)村社會企業(yè)的一種初級形態(tài)來看待，農(nóng)民專業(yè)合作社所具有的有效營利性、組織民主性、功能的社會性可以作為農(nóng)村社會企業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，推動社會企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)更多的社會價(jià)值，解決農(nóng)村的社會問題，構(gòu)建新的鄉(xiāng)村治理形態(tài)。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的規(guī)制必要性

我國目前對于農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的發(fā)展并無明確的界定及規(guī)制，該研究主要圍繞筆者所理解的農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)進(jìn)行界定及規(guī)制進(jìn)行闡述。

3.1 農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的界定不清

目前學(xué)界和實(shí)踐中對于社會企業(yè)的認(rèn)定眾說紛紜，并無專門的文件對其進(jìn)行界定釋義。目前在實(shí)踐中，尤其是在成都和北京社會企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)已有不少的社會企業(yè)出現(xiàn)運(yùn)營，但也僅僅只是地方政府出臺的相關(guān)辦法，并無嚴(yán)格意義上法律的明確界定。這將使社會企業(yè)無法得到明確的形態(tài)界定，使其游走在法律的邊緣，既無保護(hù)又無規(guī)制。而作為想要在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的社會企業(yè)而言，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)就更缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)，農(nóng)民專業(yè)合作社想要進(jìn)一步發(fā)展為社會企業(yè)更是難上加難，沒有界定，便沒有改革發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民無法邁步發(fā)展，甚至可能會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

理論上關(guān)于合作社社會企業(yè)的發(fā)展有一些界定，但因?yàn)樯鐣髽I(yè)這一概念是基于國外相關(guān)資料經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)，文獻(xiàn)資料大都從國外的發(fā)展和界定進(jìn)行闡釋。再深入到農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)這一概念，有些學(xué)者偏向于將合作社直接定義為社會企業(yè)，還有一些學(xué)者認(rèn)為社會企業(yè)可以作為合作社發(fā)展的一種方向。該研究偏向于將農(nóng)民專業(yè)合作社定義為中國社會企業(yè)發(fā)展的雛形階段或者前行者，需要進(jìn)一步發(fā)展才能真正成為社會企業(yè)，或者可以將某些現(xiàn)有的發(fā)展良好的農(nóng)民專業(yè)合作社直接進(jìn)行界定，將其納入農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的首輪名單，以此來推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。因此，亟待對農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)進(jìn)行相關(guān)法律上的界定。

3.2 農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的準(zhǔn)入不明

農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)如何進(jìn)行認(rèn)定是現(xiàn)在所面對的一個(gè)重要問題，既然說農(nóng)民專業(yè)合作社是社會企業(yè)發(fā)展的初級形態(tài)，那么究竟發(fā)展到哪種程度的合作社才能算得上是農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)，這個(gè)有待深究。

從實(shí)踐中來看，北京市社會企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會出臺了《北京市社會企業(yè)認(rèn)定辦法》，從原則、條件、程序、分級評星、認(rèn)定標(biāo)識等幾方面進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)定，給北京市的社會企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)辦法，成都市政府關(guān)于培育社會企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理意見中提到要建立社會企業(yè)評審認(rèn)定制度，通過和第三方加強(qiáng)協(xié)作，制定《成都市社會企業(yè)評審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法》，這無疑是一個(gè)好的趨勢和狀態(tài)。

從理論上來看，社會企業(yè)的評審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要也是吸收國外立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)概括，主要從組織目標(biāo)、收入來源、利潤分配、資產(chǎn)處置、治理結(jié)構(gòu)5個(gè)維度對社會企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，這種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是相對全面的。我國目前在法律層面缺乏關(guān)于社會企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，給予社會企業(yè)的官方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是社會企業(yè)登記的必備條件，它與官方定義和法律定位相一致，是官方定義的操作化和具體化。如果一個(gè)組織符合官方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，就有資格成為法定的社會企業(yè)[14]。

符合評審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之后還有關(guān)鍵的一步就是登記準(zhǔn)入，只有經(jīng)過登記準(zhǔn)入賦予其法律的主體地位，才能從源頭對社會企業(yè)進(jìn)行規(guī)制和保護(hù)。目前對于農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的登記準(zhǔn)入缺乏明確的法律規(guī)制，僅僅是從上述的一些管理辦法中得出一些趨勢和動態(tài)，并無官方的等級準(zhǔn)入制度。那么如果農(nóng)民專業(yè)合作社想要進(jìn)一步發(fā)展為社會企業(yè)或者直接對其農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的身份進(jìn)行認(rèn)定登記，登記機(jī)關(guān)、登記程序、登記條件、與普通企業(yè)的登記準(zhǔn)入制度的差異等都是目前農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)發(fā)展所面臨的亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

3.3 農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的治理困境

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中不斷暴露出許多問題，如“套取資金”型合作社，只為了拿到政府扶持資金、政策紅利等;“資源匱乏”型合作社，缺乏特色以及合作社必備的人力物力資源，發(fā)展前景并不明朗;“完成指標(biāo)”型合作社，某些地區(qū)為了完成指標(biāo)，宣傳合作社發(fā)展而成立的空殼社等，2019年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合11個(gè)部委開展了“空殼社”專項(xiàng)清理活動，針對各種問題的農(nóng)民專業(yè)合作社均有所行動，所以這也加快了農(nóng)民專業(yè)合作社向社會企業(yè)進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型發(fā)展[15]。

那么農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的發(fā)展中也必然會遇到類似的問題，甚至更多的發(fā)展困境，既要維持企業(yè)的正常運(yùn)營又要解決某些社會問題，實(shí)現(xiàn)社會功能。既要堅(jiān)持合作社發(fā)展中的民主決策管理與農(nóng)民的積極參與，又要以企業(yè)的視角對其進(jìn)行資本的管理和監(jiān)管，為企業(yè)提供一定的自由度，引入企業(yè)管理中急需的人才資源、資本資源、優(yōu)勢特色資源等等。在這個(gè)過程中就要不斷平衡農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)資本盈利功能和社會功能。

3.4 農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制不健全

農(nóng)民專業(yè)合作社在快速發(fā)展的同時(shí)，資金不足、管理缺失、監(jiān)管缺失成為關(guān)鍵制約因素。由于社員風(fēng)險(xiǎn)防范意識缺乏等，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)存在資金風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)等法律監(jiān)管上的諸多不足。同理之下，農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的發(fā)展也存在法律監(jiān)管的缺失以及利益分配機(jī)制的不明朗等諸多風(fēng)險(xiǎn)性問題。

農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，缺少與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的配套的監(jiān)管制度，將會在運(yùn)行過程中出現(xiàn)尋租、搭便車行為等治理失靈問題[16]。同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)又留有農(nóng)民專業(yè)合作社熟人社會和相關(guān)基層治理的問題，過多的內(nèi)部和外部干預(yù)也會阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的發(fā)展。

目前在這一領(lǐng)域，農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的內(nèi)外監(jiān)管缺位。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，靠自覺自省明顯落后。外部政府部門缺乏嚴(yán)格監(jiān)管框架與監(jiān)管制度，使得農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)在運(yùn)營項(xiàng)目時(shí)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，如組織形象風(fēng)險(xiǎn)等。怎樣監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)以防其免受質(zhì)疑與非議， 同時(shí)警惕那些打著社會企業(yè)的旗子，享受各類政府政策支持和市場優(yōu)勢資源卻榨取政策資源為私人牟利的行為，已然成為一個(gè)亟待規(guī)范的問題[17]。

4 農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的法律規(guī)制路徑

通過上文的分析論證已經(jīng)看到了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)有發(fā)展中面臨的某些困境以及對該研究所探尋的農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)在未來發(fā)展過程可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行一定程度的預(yù)判，并根據(jù)這些暫時(shí)性的預(yù)判提出相應(yīng)的法律建議，并在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建整個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)發(fā)展相應(yīng)的法律框架。

4.1 明確農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的法律界定

首先要明確農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的界定，可以基于上文中對社會企業(yè)的界定出發(fā)，將農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)界定為它是運(yùn)用自身創(chuàng)新的商業(yè)模式獲取收益，兼顧企業(yè)的商業(yè)效益和社會效益雙重屬性的一種可持續(xù)發(fā)展的組織形態(tài)。

以上是在理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上做出的界定，但目前更需要的是法律給予其明確的官方定義和闡述，這樣方能加快農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。提高產(chǎn)品面向商品市場的競爭力，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能和社會職能的共贏發(fā)展，以期推動構(gòu)建新的社會治理格局?？梢云诖嚓P(guān)部門出臺關(guān)于社會企業(yè)發(fā)展的相關(guān)辦法。

法律給予其官方界定后，要進(jìn)一步建立農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的相關(guān)的法律規(guī)制體系，要始終堅(jiān)持從實(shí)踐出發(fā)，因地制宜，結(jié)合我國目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，以及歷史上關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出有國家特色、地區(qū)特色、各類優(yōu)勢特色的農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)。可以以現(xiàn)有的北京、成都社會企業(yè)的相關(guān)界定為基礎(chǔ)，從國家法律層面進(jìn)行基礎(chǔ)性界定，又要允許地區(qū)層面的特色界定。

而對于農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的法律地位也是有待深究的，據(jù)2020年發(fā)布的《民法典》中可以得到的一些信息，總則中關(guān)于特別法人的表述中第九十六條明確提到本節(jié)規(guī)定的機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。這對于合作社社會企業(yè)的界定也是一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)，也可以以此作為對于農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的法人地位的表述，同時(shí)第一百條也提到了法律、行政法規(guī)對城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。那依照前述《民法典》的規(guī)定，對合作社社會企業(yè)先進(jìn)行一個(gè)特殊法人的法律界定，再通過制定相關(guān)的社會企業(yè)促進(jìn)法或者直接在現(xiàn)有的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的法人資格部分增加其合作社社會企業(yè)的法人資格界定，并將其與一般的農(nóng)民專業(yè)合作社加以區(qū)分，以便明確其法律地位。

4.2 明確合作社社會企業(yè)的準(zhǔn)入法律制度

目前我國關(guān)于社會企業(yè)的準(zhǔn)入制度并無明確規(guī)定，北京采用北京社會企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會評審認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社會企業(yè)的評審準(zhǔn)入，成都市采用政府部門聯(lián)合相關(guān)機(jī)關(guān)共同促進(jìn)社會企業(yè)的準(zhǔn)入。該研究認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從兩方面共同努力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的發(fā)展，先由政府構(gòu)建相關(guān)評審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)的第三方評審組織按照評審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對于農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)進(jìn)行評審認(rèn)定，符合評審標(biāo)準(zhǔn)后出具界定文件，再將相關(guān)材料提交給主管機(jī)關(guān)，由相關(guān)主管機(jī)關(guān)材料進(jìn)行審核，最終確定農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的準(zhǔn)入。在目前階段，可以先實(shí)現(xiàn)由地區(qū)出臺明確的《農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，各地區(qū)依照其進(jìn)行界定和準(zhǔn)入農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)。

4.2.1 建立農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)評審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)應(yīng)建立農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)評審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，必須同時(shí)兼有市場、社會和公共政策三重底線，將其同其他商業(yè)企業(yè)與非盈利性組織加以區(qū)分。再次，藉由其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確社會企業(yè)的法律主體地位[18]。最后，將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)貫穿于農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)認(rèn)定申請、評審認(rèn)定、公示、服務(wù)、復(fù)審、退出等全過程管理。

4.2.2 明確農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)準(zhǔn)入法律制度。

明確評審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)后，就是其準(zhǔn)入制度。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型符合社會企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，可以向其主管機(jī)關(guān)申請批準(zhǔn)，提供相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)鑒定書加之合作社原有的相關(guān)資料文書，由其主管部門進(jìn)行審核。其次，審核通過后，在其營業(yè)執(zhí)照上對社會企業(yè)這一特性進(jìn)行標(biāo)明;再向其他相關(guān)機(jī)關(guān)更改相關(guān)的備注文書材料。最后，在其組織章程上表明，完善相應(yīng)的組織制度等。管理機(jī)制健全;組織結(jié)構(gòu)清晰，權(quán)責(zé)分明;企業(yè)相關(guān)信息（非隱私信息）公開透明，便于社會公眾查閱監(jiān)管。企業(yè)運(yùn)營狀況可持續(xù)發(fā)展，具有健全且獨(dú)立的財(cái)務(wù)及審核制度。

4.3 完善農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)治理法律規(guī)制

4.3.1 堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)社會功能優(yōu)先原則。

在農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的整個(gè)運(yùn)營過程中，要始終將服務(wù)“三農(nóng)”的這一社會目標(biāo)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)放在第一位，社會功能優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)功能的原則。應(yīng)以強(qiáng)行性法律規(guī)范確立社會目的在合作社社會企業(yè)目的中的優(yōu)先地位，并對社會目的采“相對具體化”的要求。將之定位于解決鄉(xiāng)村就業(yè)、養(yǎng)老、扶貧治理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等具體方向的特殊企業(yè)，以期以此縮小城鄉(xiāng)貧富差距，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育合作社社會企業(yè)并促進(jìn)其在創(chuàng)新社會管理、參與鄉(xiāng)村治理、改善社會服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。

可以通過在現(xiàn)有的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《公司法》進(jìn)行必要的闡述。如對公司章程中的必備事項(xiàng)進(jìn)行填補(bǔ)，彰顯其具有的社會功能的優(yōu)越性。同時(shí)也可以從合作社社會企業(yè)創(chuàng)設(shè)之初的具體要求中對其進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制，從源頭處規(guī)避某些目的不純的合作社社會企業(yè)，對于其功能的審核也能夠更具有權(quán)威性。

4.3.2 闡明農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)組織結(jié)構(gòu)法律制度。

農(nóng)村社會企業(yè)不同于普通商事企業(yè)。其組織機(jī)構(gòu)有所不同，在管理過程中不會因?yàn)槌鲑Y額的多少而影響其表決權(quán)的大小等。因此，不能照搬現(xiàn)有的企業(yè)法中的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立與社會企業(yè)相配套的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，如權(quán)力機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。

可以在原有的合作社組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，如保留“一人一票”的成員大會決策機(jī)制;在成員大會的基礎(chǔ)上選任或者外聘高級管理人才和技術(shù)人才，設(shè)置具體的管理機(jī)制，提高企業(yè)的管理水平和生產(chǎn)水平，在市場競爭中把握整體優(yōu)勢;同時(shí)社企企業(yè)內(nèi)部設(shè)置監(jiān)管理事會，對企業(yè)的人員和資本輸入和流向做到有效監(jiān)管。

4.3.3 制定農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)盈余分配法律標(biāo)準(zhǔn)。

由于合作社向社會企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展后，其盈余分配能力也有所轉(zhuǎn)向，成員將按照按勞分配原則獲取應(yīng)得收益。設(shè)立紅利分配限度，設(shè)置多重的紅利限制，如從個(gè)人分紅盈利到企業(yè)整體盈利，進(jìn)行階段性適當(dāng)?shù)南拗?，既保留一定的盈利分配空間，保證入有所出，又保證對資金的合理限度控制。資本的合理控制之后便能夠?qū)⑹Ｓ噘Y本投入社會企業(yè)的自身運(yùn)營中，不論是產(chǎn)品的開發(fā)還是市場的投資，終將實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的社會功能，使農(nóng)民得到更多益處，同時(shí)也能夠促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老等。實(shí)現(xiàn)合作社質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)民在企業(yè)發(fā)展中的積極性，合理有效的盈余分配能夠充分實(shí)現(xiàn)合作社社會企業(yè)利益共享的宗旨原則，同時(shí)也是扶貧助弱，實(shí)現(xiàn)共同致富和鄉(xiāng)村振興等社會功能的必然選擇。

4.4 構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)監(jiān)管體系

農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)必須保證社會功能的實(shí)現(xiàn)以及企業(yè)的可持續(xù)運(yùn)營，那么就必須保證內(nèi)部和外部的多方監(jiān)管，尤其是在盈余的分配、創(chuàng)新性的商業(yè)模式、保證社會功能的實(shí)現(xiàn)等方面，而且必須將監(jiān)管貫穿于企業(yè)的準(zhǔn)入、治理、退出的全過程，這就要求法律層面必須建立相對完善的監(jiān)管制度體系。

4.4.1 建立農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)相應(yīng)的監(jiān)管制度。

可以通過建立企業(yè)信息系統(tǒng)和信用公示平臺，將企業(yè)的信息相對透明化，方便公眾查看監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)可信任度;建立企業(yè)信息公開披露制度，制定公益報(bào)告，供有關(guān)單位和受眾查看，以規(guī)范企業(yè)自身的正常運(yùn)營和依章程履行社會功能，同時(shí)將紅利分配和資本出入置于大眾視野，防范空殼企業(yè)套取政策資金等不良現(xiàn)象。也可以參考當(dāng)前某些發(fā)展較好的合作社所采取的將部分企業(yè)運(yùn)營中關(guān)乎社會發(fā)展的重要信息進(jìn)行掛牌公示公告制度，以便公眾知悉。

4.4.2 明確農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)監(jiān)管責(zé)任機(jī)構(gòu)及范圍。

建立相應(yīng)的監(jiān)管體系，就要求明確實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任主體即監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者是第三方;同時(shí)，也要將監(jiān)管控制在合理的范圍內(nèi)，那么這個(gè)監(jiān)管的維度要如何把握也是需要解決的問題。監(jiān)管的具體機(jī)關(guān)可以由其認(rèn)證機(jī)關(guān)如工商管理部門擔(dān)任，由第三方的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的工作，這是基于其對于社會企業(yè)認(rèn)證的具體流程以及操作標(biāo)準(zhǔn)的知悉。

對農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的監(jiān)管主要包括人事管理、盈利管理與資金管理等方面， 內(nèi)部監(jiān)管主要是對成員進(jìn)行日常監(jiān)管。外部監(jiān)管主要是對合作社社會企業(yè)相關(guān)信息管理， 包括企業(yè)屬性、企業(yè)信用等方面。以上部分在監(jiān)管的同時(shí)又要給予企業(yè)相對自由的運(yùn)營空間[19]。

4.4.3 設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)退出風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社解散時(shí)不能辦理社員退社手續(xù)，以保護(hù)清算程序以及其他成員、債權(quán)人的利益。加之社會企業(yè)的特殊性，農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)在退出時(shí)，也要明確進(jìn)行公示，并建立退出審核機(jī)制，對于退出社會企業(yè)的合作社進(jìn)行資產(chǎn)審查，并將剩余資產(chǎn)進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移，或投入社會公益，或投入新的農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)繼續(xù)運(yùn)營?？傊獙①Y產(chǎn)適當(dāng)清理，并保持社會目的之用途，同時(shí)又不被少數(shù)人從中獲取不當(dāng)之利。

4.4.4 加強(qiáng)合作社社會企業(yè)多方監(jiān)管機(jī)制。

對于農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的監(jiān)管，不能僅僅從企業(yè)內(nèi)部和相關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)任主體的監(jiān)管，要發(fā)動更多的社會力量。如現(xiàn)有的社會企業(yè)促進(jìn)委員會的行業(yè)監(jiān)管，農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)面向的村民大眾監(jiān)管，若訴之法院的相關(guān)司法監(jiān)管，發(fā)揮相關(guān)專業(yè)事務(wù)所的專業(yè)監(jiān)管，現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)媒體的多媒體監(jiān)管等。以上各種途徑的監(jiān)管形成合力，共同促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)自覺規(guī)范自身行為，致力于社會功能和經(jīng)濟(jì)功能的“雙贏”。

5 結(jié)語

通過對我國現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社以及社會企業(yè)相關(guān)基本概念的厘清，能夠清晰看到農(nóng)民專業(yè)合作社與社會企業(yè)在眾多視角中的相似性以及差異之處，得出農(nóng)民專業(yè)合作社作為社會企業(yè)的初級形態(tài)。社會企業(yè)的出現(xiàn)恰恰能夠有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的某些弊端問題，加快農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。該研究對農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)這一名詞也進(jìn)行了相應(yīng)的闡述，以分析論證其發(fā)展的必要性。利用社會企業(yè)的優(yōu)勢彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中的某些不足，豐富鄉(xiāng)村市場主體形式，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮發(fā)展。

同時(shí)，繁榮的背后也需要依靠強(qiáng)有力的政策制度支撐，需要開放包容的市場環(huán)境指引。通過分析現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題以及我國社會企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對未來農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)發(fā)展過程中可能存在的某些問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)判，并針對其問題建構(gòu)出一整套的法律制度框架，為未來農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)的發(fā)展提供制度和理論的保障。該框架囊括了農(nóng)民專業(yè)合作社社會企業(yè)從概念界定、準(zhǔn)入到運(yùn)營再到監(jiān)管、退出等一系列發(fā)展進(jìn)程，為其發(fā)展保駕護(hù)航。

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