文/本刊記者 徐日丹

檢察長帶頭辦理疑難復(fù)雜控告申訴信訪案件，發(fā)揮‘頭雁’效應(yīng)”受到社會普遍關(guān)注

有著15年刑檢一線辦案經(jīng)驗的周永清今年3月被任命為山西省五臺縣檢察院黨組書記、檢察長。“轉(zhuǎn)型”半年多來，周永清對最高檢“各級檢察院檢察長要帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件”的要求有了更為直觀、深刻的感受——檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜控告申訴案件，不僅能最大限度地將社會矛盾化解在早、化解在小，還能從中發(fā)現(xiàn)或解決許多監(jiān)督辦案和檢務(wù)管理中的深層次問題。

10月21日，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第三十一次會議上作關(guān)于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報告。作為報告的一項重要內(nèi)容，“檢察長帶頭辦理疑難復(fù)雜控告申訴信訪案件，發(fā)揮‘頭雁’效應(yīng)”受到社會普遍關(guān)注。

踐行習(xí)近平法治思想，“關(guān)鍵少數(shù)”要有“關(guān)鍵作為”

“下大氣力處理好信訪突出問題，把群眾合理合法的利益訴求解決好”是習(xí)近平總書記的明確要求，是一項黨中央關(guān)心、社會關(guān)注、人民關(guān)切的民心工程。

“控告申訴案件大多已程序終了、訴訟結(jié)果生效，要化解矛盾、糾正可能存在的錯誤，工作復(fù)雜、難度極大?！眻蟾嫣貏e指出，最高檢要求各級檢察院檢察長帶頭辦案，應(yīng)主要辦理疑難復(fù)雜信訪案件，特別針對首辦責(zé)任落實不力、導(dǎo)致矛盾上行問題，要求首次到基層檢察院申訴的信訪案件全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理，盡可能把矛盾化解在首辦環(huán)節(jié)。

“‘關(guān)鍵少數(shù)’要有‘關(guān)鍵作為’，通過辦理‘關(guān)鍵案件’，必然產(chǎn)生踐行習(xí)近平法治思想的‘關(guān)鍵效果’?！比珖舜蟠?、遼寧安行律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人李宗勝指出，對于檢察機(jī)關(guān)而言，辦案是第一位的。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案既是履行檢察官職責(zé)的具體體現(xiàn)，也是落實司法責(zé)任制的應(yīng)有之義，更是踐行習(xí)近平法治思想的生動體現(xiàn)。檢察長發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)投身于辦案，才能更好地推動實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

把從根本上化解矛盾，解決群眾實際問題放在第一位

有人說，信訪工作是“天下第一難”。其實，“老大難老大難”，“老大”帶頭就不難。報告指出，2018年1月至2021年8月，各級檢察院檢察長包案辦理信訪案件4.3萬件，化解率超過80%，推動解決了一批“老大難”問題。

“要有定力，對信訪積案要一件一件盯住化解?！庇浾卟稍L了解到，江西省檢察院在部署開展信訪積案和重復(fù)信訪化解專項工作中，要求所有重復(fù)信訪、信訪積案全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案化解，逐案明確責(zé)任院、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任，務(wù)見成效。

最高人民檢察院第十檢察廳徐向春廳長赴慈溪市主持一起公開聽證會。

報告列舉的一起典型案例便是江西省檢察院檢察長田云鵬包案辦理的——江西馬某因其子所涉故意傷害案證據(jù)存疑、判決無罪，要求追究被害人誣告陷害和辦案人員刑事責(zé)任，自2016年起赴省、進(jìn)京上訪數(shù)百次。田云鵬直接調(diào)閱案卷，組織研究案情，在認(rèn)定公檢法機(jī)關(guān)處理結(jié)論并無不當(dāng)后，多次上門釋法說理并幫助解決困難，經(jīng)過三個多月耐心細(xì)致的工作，終使矛盾化解。

“江西檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪案件力度很大，措施很實，成效明顯，得到了群眾的普遍認(rèn)可。”全國人大代表黃俐波告訴記者，在化解信訪案件中，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部始終把從根本上化解矛盾，解決群眾實際問題放在第一位，既面對面與信訪人釋法說理、溝通交流，又實地調(diào)查核實、認(rèn)真審閱案卷，還原事實真相，并邀請人大代表等第三方人員參加公開聽證，共同解開信訪人“法結(jié)”“心結(jié)”。同時，對于信訪人的現(xiàn)實困難，積極主動開展幫扶救助，體現(xiàn)了深厚的檢察為民情懷。

緊盯重大復(fù)雜敏感案件，不辦湊數(shù)案

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件意義何在？報告指出，這不僅帶動一個院、一個地區(qū)控告申訴案件優(yōu)質(zhì)高效辦理，更能發(fā)現(xiàn)、解決檢察監(jiān)督辦案中的深層次問題，更實、更優(yōu)化解社會矛盾、維護(hù)公平正義。

“群眾利益無小事，檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是檢察長辦案，就要實實在在辦案，辦實實在在的案，絕不能‘蜻蜓點水’，走過場?！敝苡狼灞硎?，基層檢察院的一把手要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治能力和業(yè)務(wù)能力，將信訪案件解決在基層，工作責(zé)任壓實在基層，帶領(lǐng)檢察人員在辦案中更好做到“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一。

“檢察長辦案要辦真案、真辦案。”李宗勝說，領(lǐng)導(dǎo)干部辦理信訪案件不能做在表面、注重臺前，而是真正從閱卷、審查、接待等各個方面入手，從問題入手，向根源發(fā)力，把自己入額檢察官的身份擺進(jìn)去，把案子擺在社會治理全局中去，推動問題從實質(zhì)上、根本上化解，辦與人民群眾對公平正義的期待相符的精品案。

“檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案既要‘走進(jìn)案件’，更需要‘走出案件’，將辦案經(jīng)驗和司法理念貫徹到社會治理效能上來。”李宗勝認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部通過辦理信訪案件，能深刻體會其他檢察官辦案的艱辛和歷程，理解當(dāng)事人對公平正義的追求，進(jìn)而推動控申檢察工作不斷向好、向優(yōu)發(fā)展。同時，在辦案中總結(jié)經(jīng)驗，提煉出解決同類矛盾和滿足人民群眾對司法公正追求的方式方法，體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)新時代的履職擔(dān)當(dāng)。