文/本刊記者 邱春艷 劉亭亭

各級檢察機關(guān)認真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，堅持以習(xí)近平法治思想為指引，堅持以人民為中心，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，用心用情辦好控告申訴案件，努力化解矛盾糾紛，切實維護人民群眾合法權(quán)益，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障

辦理控告申訴案件是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，將群眾信訪納入法治軌道解決的重要方式，是人民信訪工作的重要組成部分，直接關(guān)系人民權(quán)益和社會公平正義。習(xí)近平總書記明確要求下大氣力把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法的利益訴求解決好；在“七一”重要講話中又特別強調(diào)“維護社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題”。今年下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，健全控告申訴檢察工作機制，完善辦理群眾信訪制度”。檢察機關(guān)如何把習(xí)近平總書記的重要指示和黨中央的部署要求落到實處，“以人民為中心”更好履行控告申訴檢察職能？10月21日，最高人民檢察院檢察長張軍在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上作最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報告。

“各級檢察機關(guān)認真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，堅持以習(xí)近平法治思想為指引，堅持以人民為中心，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，用心用情辦好控告申訴案件，努力化解矛盾糾紛，切實維護人民群眾合法權(quán)益，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的司法保障?！睆堒妶蟾媪私陙頇z察機關(guān)接收群眾控告申訴信訪的基本情況。他說，近年來，隨著大量矛盾糾紛進入司法領(lǐng)域，檢察機關(guān)接收群眾控告申訴信訪情況發(fā)生明顯變化——信訪總量高位運行、重復(fù)信訪占比高、越級信訪問題突出、民事行政申訴大幅上升、網(wǎng)上信訪成為重要渠道。

應(yīng)對這些新情況、新變化，檢察機關(guān)采取了哪些新舉措？

“今年1月至8月，全國檢察機關(guān)共接收群眾信訪65.6萬件，較2019年同期下降4.2%；其中，重復(fù)信訪20.7萬件，占信訪總量的31.6%，減少2.5個百分點。最高人民檢察院接收13.8萬件，占信訪總量的21%，較2019年同期減少0.8個百分點！”張軍報告了檢察機關(guān)辦理控告申訴案件、化解矛盾糾紛的主要做法及成效——全面推行群眾信訪“件件有回復(fù)”，及時回應(yīng)群眾訴求；檢察長帶頭辦理疑難復(fù)雜控告申訴信訪案件，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”；創(chuàng)新以聽證形式公開審查，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”；促進矛盾糾紛實質(zhì)性化解，實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一；大力開展國家司法救助，解決信訪群眾燃眉之急；加強監(jiān)督糾錯，促進司法辦案質(zhì)效提升；堅持標本兼治，加強控告申訴信訪案件訴源治理。

對一些重要舉措，張軍以直觀的數(shù)據(jù)和事例作了說明——2019年3月至今年8月，全國檢察機關(guān)共接收群眾信訪242.5萬件，均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率超過90%；2018年1月至2021年8月，各級檢察院檢察長包案辦理信訪案件4.3萬件，化解率超過80%，推動解決了一批“老大難”問題；今年1月至8月，組織公開聽證5036件，是去年同期的2.2倍，聽證后當場表示息訴息訪的占73.4%；今年部署常態(tài)化推進“行政爭議實質(zhì)性化解”，發(fā)布指導(dǎo)性案例規(guī)范辦案，截至8月，共化解行政爭議4018件，其中爭議20年以上的40件、10年以上不滿20年的212件；今年1月至8月，辦理司法救助案件12073件，發(fā)放救助金2億余元，同比分別上升61.2%和70%，較2019年同期均上升1.3倍；最高檢對錯誤關(guān)押10年以上的22件冤錯案件掛牌督辦，已全部提出嚴肅追責(zé)意見。

“近年來，檢察機關(guān)辦理控告申訴案件取得一些進展和成效，但與黨中央要求、人民群眾期盼相比還有很大差距，工作中還有許多不足?！眻蟾嬷?，張軍結(jié)合具體事例指出控告申訴檢察工作存在的四方面不足。一是“從政治上看”做得不夠。一些檢察機關(guān)、檢察人員沒有從以人民為中心的政治高度認識和做好這項工作，有的辦案只守住形式上“不違法”的底線，就案辦案、機械司法，只滿足程序了結(jié)、不注重辦案效果，沒能讓人民群眾真正感受到公平正義。二是信訪綜合治理機制尚待完善。一些檢察機關(guān)對辦案中發(fā)現(xiàn)的社會治理問題，向黨委、政府主動報告不夠，助推建立聯(lián)動處理群眾信訪有效機制不力。三是控告申訴檢察隊伍素質(zhì)能力不適應(yīng)。有的檢察人員不敢、不愿、不善直接做信訪群眾工作，遇到信訪矛盾難點、堵點繞著走，對創(chuàng)新運用公開聽證等方式審查辦理疑難復(fù)雜信訪案件缺乏駕馭能力。四是信息化、智能化支持需進一步強化。檢察機關(guān)辦理控告申訴案件的信息化系統(tǒng)還未與信訪部門、公安機關(guān)、人民法院等互聯(lián)互通，不能實現(xiàn)協(xié)同辦案和信訪數(shù)據(jù)共享利用。

面對控告申訴檢察工作的不足，如何補短板、強弱項？

張軍提出四方面改進舉措：堅持以人民為中心，更好在控告申訴檢察工作中踐行初心使命；深化落實群眾信訪“件件有回復(fù)”制度，進一步促進案結(jié)事了；持續(xù)推進信息化建設(shè)，為辦理控告申訴案件提供更有力支撐；全面加強控告申訴檢察隊伍建設(shè)。這四方面舉措如何才能真正“落地”？張軍就一些重點問題作了深入闡釋——“從講政治高度深刻認識、準確把握新時代控告申訴檢察工作的定位，傳承好人民檢察制度‘紅色基因’，在控告申訴檢察工作中檢驗、深化黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓成果！”“實行案件序號終身制，健全信訪‘案-件比’質(zhì)效評價標準，落實首辦責(zé)任、院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理、定期通報等制度，提高信訪案件辦理質(zhì)效，防止程序空轉(zhuǎn)、矛盾上行！”“深度運用大數(shù)據(jù)，促進實現(xiàn)信訪部門和政法機關(guān)信訪辦案數(shù)據(jù)共享，加強信訪數(shù)據(jù)研判與類案分析，掌握信訪實時動態(tài)與規(guī)律，為國家治理提供決策參考！”“要把更多精干力量調(diào)配到控告申訴檢察崗位，逐步改變隊伍不精、能力不強的局面！”

人民檢察院守護人民的心。關(guān)乎人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，工作再難也要做好！張軍表示，全國檢察機關(guān)將更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認真落實此次常委會審議意見，更好地履行控告申訴檢察職能，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標作出新貢獻。